高技能人才與技術技能型人才的區(qū)別及培養(yǎng)定位

摘 要 高技能人才和技術技能型人才是社會人才分類中的兩個不同類型，高技能人才屬于技能型應用人才的一個層次，主要包括國家職業(yè)資格等級中的高級技工、技師和高級技師；而技術技能型人才則屬于介于技術型人才和技能型人才之間的一種復合型應用人才，根據(jù)國家職業(yè)資格等級標準，其包括技師和高級技師兩個等級。培養(yǎng)高技能和技術技能型人才的主要途徑要依靠正在逐步完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系中不同教育層次和培訓機構的人才培養(yǎng)目標以及應該獲取的相應的國家職業(yè)資格等級，以滿足國家對高技能人才和技術技能型人才的巨大社會需求。

關鍵詞 高技能人才；技術技能型人才；社會人才分類；學位分類理論；人才評價制度；培養(yǎng)定位

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）28-0011-05

在近三年來教育部發(fā)布的各種文件中，對高職人才培養(yǎng)目標主要有兩種不同的表述形式，高素質技能型專門人才（高端技能型專門人才）和高素質技術技能人才。其中，《教育部、財政部關于支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號）提出了“高素質技能型專門人才”概念；《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“高等職業(yè)教育以培養(yǎng)生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務?！薄秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出：“高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)產業(yè)轉型升級和企業(yè)技術創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型的技術技能人才?！逼渲?，高素質技能型專門人才和高端技能型專門人才的中心詞都是技能型專門人才，其形容詞分別從不同角度對技能型人才進行界定，“高素質”是從人才素質的角度進行界定，“高端”則是從人才等級的角度進行界定?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“高端”的注解為：屬性詞，指的是等級、檔次、價位等在同類中較高的。鑒于此，可以將這兩項合并同類項，統(tǒng)稱為“高技能人才”。本文擬主要對高技能人才和技術技能型專門人才的聯(lián)系與區(qū)別及其培養(yǎng)進行分析、解讀。

一、從人才分類角度分析

“人才類型的變化在很大程度上決定著教育類型的分化，人才類型及人才培養(yǎng)目標是高等教育類型劃分的基本依據(jù)。”[1] 從生產、工作活動的過程和目的角度進行分類，社會人才共分為兩類：一類是發(fā)現(xiàn)和研究客觀規(guī)律的人才，即學術型人才，包括科學型和理論型人才；另一類是應用客觀規(guī)律為社會謀取直接利益的人才，即應用型人才[2]。應用型人才又分為三類：一類是將為社會創(chuàng)造直接利益的設計、決策、規(guī)劃等轉換成物質形態(tài)的工程型人才，其他兩類是在生產一線或工作現(xiàn)場從事為社會創(chuàng)造直接利益的工作，將工程型人才的設計、決策、規(guī)劃等轉換成物質形態(tài)的技術型人才和技能型人才，前者主要應用智力技能來完成任務，后者主要依靠操作技能進行工作[3]。隨著科技進步，產業(yè)不斷升級，職業(yè)崗位的專門化程度也不斷提高，社會分工和人才分類也日趨細化，比如，工程型人才可細化為工程研究型、工程規(guī)劃型和工程應用型人才，技術型人才可細化為技術研究型、技術開發(fā)型和技術應用型人才。

此外，由于技術發(fā)展日趨復雜化和綜合化，社會職業(yè)群之間進一步加強合作，相關職業(yè)群類之間的工作領域存在著大量交叉重疊現(xiàn)象，相關人才類型間的知識能力結構上也存在重疊現(xiàn)象，比如，技能型人才的“智力技能”成分不斷增加，“動作技能”成分不斷減少，這種現(xiàn)象在我國的高級技工和技師等崗位中有更為顯著的反映[4]。這也和H·W· French提出的職業(yè)帶理論相吻合，見圖1。職業(yè)帶理論根據(jù)工作崗位所需理論知識和操作技能的比重將技術人才劃分為技術工人、技術員和工程師三個系列，如果將職業(yè)帶和人才類型相對應，技術工人相當于技能型人才，技術員相當于高技能人才，工程師則屬于工程型人才，但是由于未來人才知識能力結構的日趨復合與分化，這三個系列人才類型的邊際也日趨模糊，處于人才類型邊際的復合型人才，由于其兼具兩種人才的特色優(yōu)勢而日益受到社會青睞，以技術員系列為例，隨著人才素質結構中智力技能的增多和操作技能的減少，可以稱之為工程技術型人才或技術技能型人才。

圖1 職業(yè)帶理論示意圖

二、從人才評價制度分析

在我國，對于專業(yè)技術人才和技能人才有兩套不同的評價體系。專業(yè)技術人才是指受過專門教育和職業(yè)培訓，掌握現(xiàn)代化生產專業(yè)分工某一領域的專業(yè)知識和技能，在各種經濟成分的機構中專門從事各種專業(yè)性工作和科學技術工作的人員。針對這類人才的發(fā)證機關為各級人事部門。從統(tǒng)計意義上講，我國專業(yè)技術人才是指從事專業(yè)技術工作的人員，以及從事專業(yè)技術管理工作且已在1983年以前評定專業(yè)技術職稱或在1984年以后聘任專業(yè)技術職務的人員。我國專業(yè)技術職務設高、中、初三級。工程系列的初級職稱包括技術員和助理工程師，中級職稱指工程師，高級職稱指高級工程師。目前我國尚未設置技術員系列的職稱，如技術員-技術師-高級技術師。也就是說，技術人員目前尚不能歸入我國專業(yè)技術人員之列。我國對于技能人才的評價采用的是國家職業(yè)資格制度，發(fā)證機關為勞動與社會保障部門、其他部委、行業(yè)等。國家職業(yè)資格等級由低到高，一般分為五級（初級）、四級（中級）、三級（高級）、二級（技師）、一級（高級技師）共五個等級?！陡呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO中長期規(guī)劃（2010-2020年）》對“高技能人才”進行了明確界定：即指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會做出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員，這些人員為職業(yè)資格等級中第三級、第二級和第一級三個等級的人員。依據(jù)社會人才分類，結合相關人才類型的評價，見圖2，學術型人才、工程型人才和技能型人才都有相關的評價體系，但是技術型人才卻沒有屬于自己的評價體系，“技術員”只是工程型人才評價體系的初級職稱，如果要在職稱上再進一步，就需要轉變?yōu)楣こ绦腿瞬挪趴梢?。而理想的職稱系統(tǒng)應該如圖3所示，技術型人才有自己可持續(xù)發(fā)展的職稱空間。另外，對于復合型人才如技術技能型人才，根據(jù)勞動和社會保障部制定的《國家職業(yè)標準制定技術規(guī)程》的規(guī)定，技師和高級技師的具體標準都要求掌握（熟練掌握）本職業(yè)的關鍵操作技能技術，能夠獨立處理和解決（高難度）技術或工藝問題；在操作技能技術方面（在技術攻關、工藝革新和技術改革）有創(chuàng)新；也就是說，技師和高級技師的人才素質結構中，其技術含量逐漸增多，操作技能相對減少，是技術型人才和技能型人才之間的復合型人才，其人才評價系列，既可以向技術型人才靠近，走技術型人才的人才評價系列，也可以向技能型人才評價靠近，走技能型人才評價系列。從這個角度分析，我國勞動和社會保障部界定的高技能人才中的技師和高級技師，與技術技能型人才的內涵是一致的。

圖2 社會人才的分類和評價體系（現(xiàn)實版）

圖3 社會人才的分類和評價體系（理想版）

三、從學位分類理論分析

學位是受教育者受教育程度和學術水平達到規(guī)定標準的一種學術稱號。美國高等教育學位主要有科學學位（包括學士、文理科碩士和哲學博士）、專業(yè)學位（包括學士、專業(yè)碩士和專業(yè)博士）和職業(yè)學位三種類型，科學學位主要培養(yǎng)從事科學研究的高級專門人才，學制4年，培養(yǎng)機構主要是研究型大學、綜合大學和文理學院；專業(yè)學位主要是培養(yǎng)從事實際（技術）應用的高級專門人才，學制也是4年，主要培養(yǎng)機構是專門學院和部落院校；職業(yè)學位主要是指兩年學制的實用技術技能型高級專門人才，獲得副學士（協(xié)士）學位，主要培養(yǎng)機構是社區(qū)學院、初級學院和技術學院[5]。我國學者陳厚豐教授，從理論上將我國高等教育學位劃分為科學學位、專業(yè)學位和職業(yè)學位三種，他認為職業(yè)學位培養(yǎng)機構主要有職業(yè)類高校和高等職業(yè)培訓機構，職業(yè)學位要包括副學士學位、學士學位和碩士學位，并且要擁有相應的職業(yè)資格證書，主要是培養(yǎng)從事開發(fā)研究并以各崗位和崗位群中的現(xiàn)場管理、技術指導、高級技能操作為主要任務的技術型和高級技能型專門人才，其主要工作任務是在建設、生產、管理、服務一線進行技術技能創(chuàng)新、現(xiàn)場管理和高級技能操作。我國2004年版的《學位條例》將學位分為學士、碩士和博士三級。第二級碩士學位按照專業(yè)和用途又分為學術型學位和專業(yè)型學位。兩者處于同一層次水平，但側重點不同。學術型側重培養(yǎng)教師，科研人員，側重理論研究，主要專業(yè)有哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫(yī)學、軍事學、管理學、藝術學；專業(yè)型則側重培養(yǎng)高科技專業(yè)人才，側重應用，主要專業(yè)有工商管理碩士（MBA）、法律碩士、公共管理碩士、教育碩士、公共衛(wèi)生碩士、體育碩士、軟件工程碩士、工程碩士、會計專業(yè)碩士、建筑學碩士、臨床碩士、藝術碩士、風景園林碩士、農業(yè)推廣碩士專業(yè)學位、獸醫(yī)碩士專業(yè)學位等38種學位，涉及200多個領域。《學位條例》第五條規(guī)定，碩士學位研究生不僅要在本門學科上掌握堅實的基礎理論和系統(tǒng)的專門知識；還要具有從事科學研究工作或獨立擔負專門技術工作的能力。專業(yè)碩士的要求應該是具有“獨立擔負專門技術工作的能力”。由此看來，“高技能人才”的技師和高級技師具有申報專業(yè)碩士學位的資格，但是高級技工卻不具備申報專業(yè)碩士學位的資格。技術技能型人才，則具有申請專業(yè)碩士學位的資格。

四、從社會需求分析

根據(jù)我國人力資源和社會保障部發(fā)布的《2013年第一季度部分城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析》數(shù)據(jù)，市場上中高級技能人才供不應求。從供求狀況對比看，各技術等級的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，勞動力需求大于供給。其中，高級技師、技師、高級技能的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為2.72、2.31和2.1[6]。為滿足對高級工、技師和高級技師組成的高技能人才的大量需求，我國專門制定《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，根據(jù)對現(xiàn)有技能人才和高技能人才總數(shù)的調查，以及2015年和2020年我國對技能人才和高技能人才的需求預測，制定2015年和2020年技能人才和高技能人才的發(fā)展目標，見表1。隨著經濟發(fā)展方式的轉變和經濟結構的進一步優(yōu)化調整，我國經濟已經由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，重點產業(yè)調整振興計劃的實施和新興戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展，產業(yè)升級和技術進步，特別是信息化、自動化技術的發(fā)展，對高技能人才素質也提出了更高要求，高技能人才不但要具備高超的技能、良好的理論和技術知識素養(yǎng)，還必須是具有一專多能的復合型人才。盡管目前我國高技能人才培養(yǎng)體系正在逐步完善，“一批高級技工學校、技師學院、高職院校緊貼市場需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎作用”。然而，社會技能人才和高技能人才的巨大需求缺口，經濟社會對高技能人才水平提高的迫切需求，都為技能型人才和高技能型人才培養(yǎng)體系提出了嚴峻挑戰(zhàn)，如何加快完善我國高技能人才培養(yǎng)體系，構建有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，積極鼓勵行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)的作用，是目前我國高技能人才隊伍或技術技能型人才隊伍建設亟需解決的問題。

表1 我國技能人才和高技能人才中長期發(fā)展目標

五、從兩種人才培養(yǎng)角度分析

目前，我國高技能人才和技術技能型人才培養(yǎng)渠道主要有三種：企業(yè)培養(yǎng)、院校培養(yǎng)和校企合作培養(yǎng)。企業(yè)通過內部培訓機構、各種技術技能競賽、學徒制度、技術攻關、外送研修等方式培養(yǎng)各種高技能人才和技術技能型人才。院校主要采用校企合作的方式進行培養(yǎng)，本文主要從教育類型和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的角度，對不同類型教育定位和現(xiàn)代職業(yè)教育體系內不同層次院校的定位來分析這兩種人才的培養(yǎng)定位。從教育類型分析，我國39所“985工程”院校主要以培養(yǎng)學術性人才為主，剩下的73所“211工程”院校主要以培養(yǎng)工程型人才，甚至主要是工程科學型人才為主，其他1017所本科院校[7] 則屬于應用本科院校，主要以培養(yǎng)應用型、復合型人才為主。根據(jù)社會人才分類，應用型人才主要包括工程型、技術型、技能型人才；復合型人才主要包括工程技術型和技術技能型人才等具有兩個（或兩個以上，但一般是兩個）專業(yè)（或學科）基本知識和基本能力的人才[8]。這些應用本科院校應如何定位本院校的人才培養(yǎng)類型、層次和等級，需要結合本院校辦學歷史、辦學資源、服務面向和辦學能力，再進行準確定位。根據(jù)教育部統(tǒng)籌安排，要遴選一些應用本科院校舉辦高等職業(yè)教育，承擔高等職業(yè)教育的任務。從現(xiàn)代職業(yè)教育體系分析，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的層次框架主要由中等職業(yè)教育、高職高專教育、應用本科教育、專業(yè)碩士、專業(yè)博士組成。是否實施雙證書制度是職業(yè)教育與普通教育最大的區(qū)別之一，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系內部，不同層次的職業(yè)教育，其人才培養(yǎng)目標以及獲得的職業(yè)資格也不同，詳見表2。

表2 現(xiàn)代職業(yè)教育體系內部不同層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標及其獲取的職業(yè)資格

六、結論

鑒于以上分析，本文認為，高技能人才和技術技能型人才是社會人才分類中的兩個不同類型，高技能人才屬于技能型應用人才的一個層次，主要包括國家職業(yè)資格等級中的高級（三級）、技師（二級）和高級技師（一級），而技術技能型人才則屬于介于技術型人才和技能型人才之間的一種復合型應用人才，根據(jù)國家職業(yè)資格等級標準，應該包括技師（二級）和高級技師（一級）兩個等級。隨著社會經濟結構的優(yōu)化升級，生產方式的轉變，一方面，亟需數(shù)以千萬計的技能勞動者；另一方面，隨著產業(yè)升級和技術進步，特別是信息化、自動化技術的發(fā)展，對技能型人才素質結構中的智力技能需求逐漸增多，操作技能逐漸減少，技術技能型、復合型應用人才的需求日益增多。培養(yǎng)高技能和技術技能型人才的主要途徑還是要依靠正在逐步完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系中不同層次教育和培訓機構的人才培養(yǎng)目標以及應該獲取的相應的國家職業(yè)資格等級，滿足國家對高技能人才和技術技能型人才的巨大社會需求。

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On the Difference and Orientation of Talent Cultivation of High Skilled Talents and Technical and Skilled Talents

WANG Ling

（Shijiazhuang Railway Vocational and Technical College， Shijiazhuang Hebei 050061， China）

Abstract High skilled talents and technical and skilled talents are the two different types in talent classification. High skilled talents are one level of skilled and applied talents， which mainly include senior workers， technicians and senior technicians in the national vocational qualification. Technical and skilled talents are one kind of complex and applied talents between the technical talents and skilled talents， and it mainly includes technicians and senior technicians by the National Vocational Qualification level standard. Modern vocational education system is the main pathway to cultivate them. It should clarify the aim of educating talents of different levels in modern vocational education system， and which NVQ levels should be gain to meet the huge need for skilled talent of the society.

Key words high skilled talents； technical and skilled talents； talent classification； theory of degree classification； talent evaluation system； talent cultivation orientation