兵團現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的制約因素分析①

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是兵團職業(yè)教育發(fā)展的一個重要任務(wù)。文章從兵團職業(yè)教育管理、需求、銜接、資源配置、辦學活力和供需關(guān)系六個方面進行闡述，分析了兵團現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的制約因素，并提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的政策建議。

關(guān)鍵詞：兵團體制 現(xiàn)代職業(yè)教育體系 構(gòu)建 制約因素

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）08（a）-0172-02

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）是黨政軍企合一的特殊組織，擔負著屯墾戍邊歷史使命，發(fā)揮著“建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁”三大作用。近年來，在西部大開發(fā)、對口援建新疆等中央政策的扶持下，兵團經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭迅猛、成績斐然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成規(guī)模，新型工業(yè)化提速快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已萌生，使兵團發(fā)展跨入了一個新的起點。

新的起點，新的跨越。兵團經(jīng)濟社會的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整，需要現(xiàn)代職業(yè)教育體系的支撐。積極推動兵團現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建和實施，為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展提供生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的實用型、技術(shù)型、技能型人才，是當前兵團職業(yè)教育的重要任務(wù)。文章從兵團職業(yè)教育管理、需求、銜接、資源配置、辦學活力和供需關(guān)系六個方面進行闡述，分析了兵團現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的制約因素，提出了服務(wù)兵團實現(xiàn)“兩個率先、兩個力爭”目標，推進跨越式發(fā)展的人才戰(zhàn)略，加快兵團現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的政策建議。

1 構(gòu)建兵團現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制約因素

1.1 兵團職業(yè)教育管理體制不健全

（1）體制不順暢。從教育部來看，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育均屬于職業(yè)教育與成人教育司管理，從全國來看，只有為數(shù)不多的幾個省是將高等職業(yè)教育歸省高教處管理，中等職業(yè)教育歸省職業(yè)教育與成人教育處管理，兵團就屬于其中之一。盡管兵團于2013年初將高職教育劃歸職業(yè)教育與成人教育處，但部分高職教育的業(yè)務(wù)還受高教處指導(dǎo)和管理。

（2）功能不完備。政府職業(yè)教育的職能就是要實施職業(yè)教育立法、統(tǒng)籌規(guī)劃、管理監(jiān)督、信息服務(wù)和財政投入等。雖然兵團沒有財政，在財政投入上顯得力不從心，但統(tǒng)籌規(guī)劃、管理監(jiān)督等功能還是可以很好發(fā)揮的。自兵團成立以來，沒有組建職業(yè)教育研究機構(gòu)，沒有啟動教學質(zhì)量工程建設(shè)，沒有啟動教學名師、教學團隊的評選活動，即便在2007年啟動了高職院校精品課程評選工作，但此項工作開展的也是步履艱難，舉步維艱，職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、層次布局整體規(guī)劃。

（3）發(fā)展受制約。受國家和自治區(qū)的雙重管理，兵團沒有自主確定招生制度的權(quán)利，高職招生指標數(shù)也受制于自治區(qū)的限制。

（4）落實顯不足。自《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）下發(fā)后，兵團隨后制定了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》（新兵發(fā)〔2006〕21號），強調(diào)了大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興兵團戰(zhàn)略和人才強兵團戰(zhàn)略。但在實際落實過程中，并沒有出現(xiàn)內(nèi)地那種“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的格局，兵團各部門談職教多，抓落實少，顯示出推進兵團職業(yè)教育的發(fā)展的動力不足。

1.2 兵團職業(yè)教育理念滯后

（1）對發(fā)展兵團職業(yè)教育認識不明確。由于兵團發(fā)揮著特殊使命，兵團的農(nóng)牧團場大多分布在條件艱苦、人口分布相對松散的邊境線上（按兵團土地資源總數(shù)統(tǒng)計，人口密度僅為37.79人/平方公里，實際兵團160萬人口分布在160多萬平方公里面積上），致使文化等公益事業(yè)的發(fā)展受到制約。兵團在屯墾戍邊建設(shè)過程中，從重點發(fā)展大農(nóng)業(yè)走到發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還沒有真正認識到職業(yè)教育對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的促進作用。相對于兵團的普通高等教育和基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育尚處于新生狀態(tài)。

（2）農(nóng)牧團場職工職業(yè)教育觀念滯后?！奥殬I(yè)教育是落榜生教育”的觀念，仍是團場職工對職業(yè)教育認識的主流。學生對職業(yè)學校的選擇，往往處于無奈的選擇，習慣于用傳統(tǒng)的普通教育眼光看待職業(yè)教育，認為學不到什么技能，學生畢業(yè)也沒什么出息，得不到用人單位的認可。

（3）職業(yè)教育創(chuàng)新、改革滯后于國家規(guī)劃。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面，從2005年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中要求建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，2010年，國務(wù)院又部署了現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的試點，各省市對現(xiàn)代職業(yè)教育的研究也是如火如荼，而兵團是在今年才將現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建放在了兵團教育工作要點中。在職業(yè)教育集團化辦學方面，我國職業(yè)教育集團化研究已經(jīng)經(jīng)歷十幾年，打造出了河南模式、江蘇模式、天津模式和海南模式等等。自治區(qū)也在2006年成立了以產(chǎn)業(yè)劃分的四個職教園區(qū)（新疆第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)、新疆第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)、新疆第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)、新疆石油石化職教園區(qū)）。兵團的職業(yè)教育集團化辦學仍處于研究探索及初步規(guī)劃階段。另外，職業(yè)教育教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘、職業(yè)院校教師引進、引入社會資金辦職教等方面，均滯后于全國職業(yè)教育發(fā)展。

1.3 兵團職業(yè)教育銜接和溝通不暢

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，這就要體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的三大特點：一是適應(yīng)要求，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和人的全面發(fā)展要求需求；二是有機銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等職業(yè)教育發(fā)展；三是多元立交，推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業(yè)教育人才成長“立交橋”。

兵團在推進職業(yè)教育銜接方面也作了大量的嘗試：其一，2013年批復(fù)新疆石河子職業(yè)技術(shù)學院實施“直升?！保痉缎灾新殞W校對口專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生可以通過提出申請、學校初審、審查測試、公示、面試進入高職階段學習；其二，開展“三校生”考試進入高職階段的學習；其三，實施初中畢業(yè)生進入高職學習的“五年一貫制”招生制度；其四，示范性中、高職院校探索“3+2”模式；其五，實施優(yōu)秀高職畢業(yè)生經(jīng)考試合格，進入本科院校學習的“直升本”制度。各種銜接方式看起來形式多樣，但由于諸多的限制條件，阻礙了職業(yè)教育“立交橋”的搭建和人才貫通培養(yǎng)。

1.4 兵團職業(yè)教育資源配置不盡合理

（1）專業(yè)設(shè)置與兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接有距離。在兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五規(guī)劃”中提出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年40∶25∶35調(diào)整到36∶34∶30”。而從兵團《2013年招生工作通訊》中的一些數(shù)據(jù)看，職業(yè)教育共113個招生專業(yè)，其中開設(shè)78個中等職業(yè)教育專業(yè)，涉及18個專業(yè)類別；開設(shè)35個高職專業(yè)，涉及9個專業(yè)大類18個專業(yè)類別，按產(chǎn)業(yè)分析：中等職業(yè)教育第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)招生比例為16.67%，第二產(chǎn)業(yè)為38.46%，第三產(chǎn)業(yè)為44.87%；高等職業(yè)教育第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)招生比例為0，第二產(chǎn)業(yè)為74.29%，第三產(chǎn)業(yè)為25.71%。不管是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，現(xiàn)設(shè)招生專業(yè)與兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不相適應(yīng)，職業(yè)教育對兵團三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才貢獻不足。

（2）投資機制不健全，未形成多元投資體制。國家加快推進職業(yè)教育多元投入機制改革，各省市也在推進職業(yè)教育的多元化投入，而兵團缺乏這方面的研究探索，也未引入多元化的投資機制。

（3）經(jīng)費投入不足。兵團無財政，職業(yè)教育靠國家財政撥款。除一所民辦職業(yè)教育外，兵團職業(yè)院校均為全額撥款事業(yè)單位，政府撥款主要用于人頭工資費用和教學運行開支，沒有生均經(jīng)費，缺乏辦學費用，制約了兵團職業(yè)教育的發(fā)展。

（4）布局不合理，層次不完整。

兵團有23所中職學校，1所獨立設(shè)置的公辦高職學院，24所職業(yè)院校中的6所布局在新疆首府烏魯木齊市（其中有兩個師），7所布局在八師石河子市，另外11個師每師1所職業(yè)學校。一方面學校布局過于集中，而且只有一所高職院校，沒有應(yīng)用性本科院校；另一方面，各職業(yè)院校又成點狀分布在南北疆160萬平方公里土地上，這種布局和結(jié)構(gòu)，造成溝通交流不暢，貫通培養(yǎng)缺失。

以上諸多因素，制約了兵團現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，影響了職業(yè)教育服務(wù)于兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才戰(zhàn)略實現(xiàn)。因此，構(gòu)建兵團現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育與兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對接，就要在職業(yè)教育管理體制、資源配置等方面實施改革。

2 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策建議

（1）提高認識，促進職業(yè)教育發(fā)展。兵團各級政府應(yīng)結(jié)合兵團產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整，樹立“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的思想，明確“抓職業(yè)教育就是促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題”的重要途徑，用戰(zhàn)略眼光認識職業(yè)教育對兵團社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要性，大力發(fā)展職業(yè)教育。

（2）促進職業(yè)教育體制機制改革，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。職業(yè)教育資源優(yōu)化配置是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到政府職能的發(fā)揮、經(jīng)費合理投入、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程與崗位適應(yīng)、人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化、院校的布局、層次的規(guī)劃、社會資源的整合、民營資本的介入等等。根據(jù)兵團特點，其一，改革職業(yè)院校職稱評聘制度，加大教師培養(yǎng)力度，提高職業(yè)院校教師職業(yè)技能和綜合素質(zhì)；其二，建議建立政府主導(dǎo)的職業(yè)教育集團，優(yōu)化職教資源配置；其三，在南疆和新疆首府地區(qū)各組建一所兵團高職院校，在兵團教育文化中心的石河子組建兵團應(yīng)用型本科，并借助于塔里木大學和石河子大學等資源，構(gòu)建起兵團職業(yè)教育的“立交橋”；其四，加大投融資體制機制改革，拓寬融資渠道，激活社會資本，吸引民營資本投入兵團職業(yè)教育，為兵團職業(yè)教育發(fā)展輸血。

（3）加強內(nèi)涵建設(shè)，激活職業(yè)院校辦學活力。政府要引導(dǎo)職業(yè)院校，積極主動調(diào)研市場，找準職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對接點，合理設(shè)置專業(yè)，把握教學改革與企業(yè)發(fā)展的接力點，構(gòu)建促進經(jīng)濟發(fā)展的課程內(nèi)涵，由此提高兵團職業(yè)教育自身的造血功能。

3 結(jié)論

綜上所述，在國家大力提倡發(fā)展職業(yè)教育和兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，構(gòu)建兵團現(xiàn)代職業(yè)教育體系已成為推動兵團社會和經(jīng)濟發(fā)展的必要途徑之一，是兵團職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。推進兵團職業(yè)教育體制機制改革，發(fā)揮兵團優(yōu)勢，合理配置教育資源，促進職業(yè)教育發(fā)展，將為兵團經(jīng)濟和社會發(fā)展提供更多的正能量。

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