湖南省職教集團(tuán)資源共享的效果、效率及發(fā)展對策分析

摘 要： 通過分析湖南省職教集團(tuán)的類型和特征，文章選取五類典型的職教集團(tuán)樣本進(jìn)行資源共享效果和效率的評價和分析，找出了湖南省職教集團(tuán)資源共享存在的問題，并從政府、各類型職教集團(tuán)發(fā)展、校企合作等方面提出了解決問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞： 湖南省職教集團(tuán) 資源共享 發(fā)展對策

職教集團(tuán)是以職業(yè)院校的教學(xué)為主要活動，由若干具有獨立法人資格的職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所等以共贏為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。[1][2]職教集團(tuán)資源共享是指職教集團(tuán)成員單位進(jìn)行人力資源、物力資源、財力資源、信息資源、文化資源、時空資源等的優(yōu)化配置并創(chuàng)造價值的活動。從2008年開始至2012年底，湖南省職教集團(tuán)總數(shù)已達(dá)28家，加盟合作單位共2298家，其中有省內(nèi)外規(guī)模企業(yè)1357家。筆者旨在分析湖南省職教集團(tuán)資源共享的效果和效率，找出問題，進(jìn)行反思，分析對策，不斷完善，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、湖南省職教集團(tuán)的類型及特征分析

湖南省28家職教集團(tuán)的牽頭學(xué)?；径际鞘〖壥痉缎愿呗氃盒?，主要是為湖南省新型工業(yè)化建設(shè)服務(wù)，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同種類。

按照主要服務(wù)對象的不同，主要分為以下三種類型：（1）偏行業(yè)混合型職教集團(tuán)。這是行業(yè)與區(qū)域結(jié)合型職教集團(tuán)，但是更偏重于行業(yè)發(fā)展，即以一個行業(yè)特色鮮明的職業(yè)院校為核心，集合行業(yè)優(yōu)勢資源，立足湖南，輻射全國，以行業(yè)發(fā)展為宗旨。典型代表有湖南環(huán)境保護(hù)職教集團(tuán)、湖南交通運輸職教集團(tuán)、湖南軌道交通裝備制造職教集團(tuán)等。（2）偏區(qū)域混合型職教集團(tuán)。這是區(qū)域與行業(yè)結(jié)合型職教集團(tuán)，但是更偏重于區(qū)域發(fā)展，即立足本區(qū)域的行業(yè)發(fā)展，以解決區(qū)域中本行業(yè)發(fā)展問題為核心，牽頭學(xué)校為地方行業(yè)特色鮮明的高職院校。這類職教集團(tuán)主要有：湖南商貿(mào)旅游職教集團(tuán)、衡陽農(nóng)林職教集團(tuán)等。（3）區(qū)域綜合型職教集團(tuán)。即以區(qū)域發(fā)展為核心，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，這類職教集團(tuán)并不以單一行業(yè)為依托，具有跨行業(yè)、綜合性的區(qū)域特征，典型代表有岳陽職教集團(tuán)，常德職業(yè)培訓(xùn)教育集團(tuán)等。

按照建設(shè)水平不同，可以分為以下兩類：（1）示范性職教集團(tuán)。從2011年開始，湖南省教育廳啟動省級示范性職教集團(tuán)評選工作，并列入湖南省“十二五”重點建設(shè)項目，每年給予40萬元的工作經(jīng)費支持，并在發(fā)展政策上加以重點扶持。截至2013年，10所示范性職教集團(tuán)已經(jīng)全部立項，分別為：湖南機械裝備制造業(yè)職教集團(tuán)、湖南軌道交通裝備制造職教集團(tuán)、湖南交通運輸職教集團(tuán)、湖南現(xiàn)代物流職教集團(tuán)、湖南信息產(chǎn)業(yè)職教集團(tuán)、湖南輕工職教集團(tuán)、湖南建筑職教集團(tuán)、湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)、湖南工藝美術(shù)職教集團(tuán)、湖南汽車職教集團(tuán)。按照第一種分類方法，示范性職教集團(tuán)又可以分成兩種：偏行業(yè)型職教集團(tuán)及偏區(qū)域型職教集團(tuán)。湖南省示范性職教集團(tuán)中沒有區(qū)域綜合型職教集團(tuán)。（2）非示范性職教集團(tuán)。即除了示范性職教集團(tuán)之外的18家職教集團(tuán)。

二、湖南省職教集團(tuán)資源共享存在的問題分析

筆者在不同類型職教集團(tuán)中選擇最具代表性的典型職教集團(tuán)共五家，即選取非示范性職教集團(tuán)三家，其中偏行業(yè)混合型職教集團(tuán)一家、偏區(qū)域混合型職教集團(tuán)一家、區(qū)域綜合型職教集團(tuán)一家；選取示范性職教集團(tuán)兩家：偏行業(yè)型職教集團(tuán)一家、偏區(qū)域型職教集團(tuán)一家，對湖南省職教集團(tuán)資源共享的效果和效率進(jìn)行評價。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資源共享率最高的是示范性偏行業(yè)型職教集團(tuán)；其次為示范性偏區(qū)域型職教集團(tuán)；排第三的是非示范性偏區(qū)域混合型職教集團(tuán)，排在第四的是非示范性偏行業(yè)混合型職教集團(tuán)，第三和第四名的總分相差不大；排在第五的是區(qū)域綜合型職教集團(tuán)。評價的結(jié)果科學(xué)地反映了湖南省職教集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀。樣本的選擇具有類型代表性，從評價結(jié)果，我們可以看出以下問題：

（一）總的來說，湖南省職教集團(tuán)資源共享的效果效率較好，資源共享率都在中等水平（75%）以上。示范性職教集團(tuán)基本達(dá)到優(yōu)秀水平（85%），偏行業(yè)及偏區(qū)域的混合型職教集團(tuán)基本達(dá)到中等偏上水平（80%）。

（二）從層次水平來看，示范性職教集團(tuán)由于有政府的“保駕護(hù)航”，能在許多方面享有優(yōu)惠政策，因而比非示范性職教集團(tuán)發(fā)展得更好。但有些方面值得反思，如：比較“財力資源”指標(biāo)的數(shù)據(jù)，偏行業(yè)的示范性職教集團(tuán)低于非示范性職教集團(tuán)，可見，某些示范性職教集團(tuán)的經(jīng)費來源主要依靠政府撥款，還沒有充分發(fā)揮成員的積極性，形成資金合力；而有些偏行業(yè)的非示范性職教集團(tuán)在資金創(chuàng)收方面更顯活力，這與牽頭院校行業(yè)特征鮮明，能在科研與技術(shù)服務(wù)方面形成較強合力有很大關(guān)系。

（三）從類型結(jié)構(gòu)來看，湖南省的區(qū)域綜合型職教集團(tuán)的牽頭學(xué)?；旧献溆谠狸枴⒊５碌鹊丶壥?，相對于長沙市，地域發(fā)展水平有限，吸引力不夠強，成員單位也大多屬于地級市單位，因而發(fā)展受到一定限制。偏行業(yè)及偏區(qū)域的混合型職教集團(tuán)能得到地方政府和行業(yè)的雙重支持，相對來說更有發(fā)展競爭力。

（四）從成員單位來看，集團(tuán)內(nèi)各成員對共享資源的概念認(rèn)識不夠清晰或者說不夠到位，學(xué)校和企業(yè)對資源共享的認(rèn)識并不十分一致。在集團(tuán)內(nèi)部，企業(yè)的可利用資源十分有限，企業(yè)并不熱衷向合作學(xué)校提供設(shè)備、場地及人員，企業(yè)是以盈利為根本目的，與學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)不同，企業(yè)對學(xué)校的資源利用率不高，不能獲得利益平衡點，因此企業(yè)參與的熱情低落。學(xué)校雖然可以為企業(yè)提供一定的技術(shù)人員及場地，但相比企業(yè)生產(chǎn)獲得的效益要差得多，企業(yè)對學(xué)校提供的資源似乎不是很感興趣，并且覺得沒有必要。

三、湖南省職教集團(tuán)有效實現(xiàn)資源共享的對策分析

（一）政府應(yīng)加大對職教集團(tuán)的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管力度。

政府應(yīng)依據(jù)不同類型職教集團(tuán)的典型特征，有針對性地加強扶持，以實現(xiàn)職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。目前，湖南省教育廳每年給非示范性職教集團(tuán)的專項經(jīng)費為10萬元，給示范性職教集團(tuán)的專項經(jīng)費為40萬元，每年組織一些職教集團(tuán)研討及交流活動，年底通過數(shù)據(jù)填寫等方式檢查職教集團(tuán)的建設(shè)及運作情況。但筆者通過調(diào)查，從浙江寧波等發(fā)達(dá)城市了解到，發(fā)達(dá)地區(qū)政府的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于湖南省的資助標(biāo)準(zhǔn)，市財政每年給職教集團(tuán)的專項經(jīng)費五百萬；對于辦得好的職教集團(tuán)，資助資金還能追加。當(dāng)然，湖南省地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政能力與江浙沿海城市存在差距實屬正常。政府應(yīng)拓寬投入渠道，不僅僅依靠財政撥款，還可引導(dǎo)企業(yè)等單位將一部分資金投入職教集團(tuán)的建設(shè)中。但是，正如前文所分析的，企業(yè)對此存在惰性，建議政府加強推動相關(guān)主管部門，為企業(yè)參加職教集團(tuán)、參與職業(yè)教育制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免稅收，允許企業(yè)贏利等，就能大大激發(fā)企業(yè)的參與熱情。

在重點扶持示范性職教集團(tuán)的同時，應(yīng)加大對非示范性職教集團(tuán)的扶持和監(jiān)管力度，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些非示范性職教集團(tuán)目前處于發(fā)展緩慢、甚至停滯不前的階段，這需要政府加大支持和監(jiān)管力度，實現(xiàn)職教集團(tuán)的全面、可持續(xù)發(fā)展。

（二）各類型職教集團(tuán)應(yīng)揚長避短，不斷完善和發(fā)展。

湖南省職教集團(tuán)可依據(jù)自身類型的缺點和優(yōu)點，揚長避短，不斷完善和發(fā)展。

地方綜合型職教集團(tuán)應(yīng)不斷完善和發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校（培訓(xùn)機構(gòu)）、行業(yè)企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)和使用方面有一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的平臺，地方政府可在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)規(guī)格、技能訓(xùn)練及畢業(yè)生就業(yè)安置等方面進(jìn)行全面統(tǒng)籌，通過政策引導(dǎo)和行政支持，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和職教的對接與互動，解決職教發(fā)展中的矛盾，加強職業(yè)教育管理，使職業(yè)教育實現(xiàn)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。一是制定相關(guān)的法規(guī)，明確政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等在集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)各方矛盾，及時牽頭解決突出問題。二是發(fā)揮行政職能，在土地使用、稅收減免、資產(chǎn)置換等方面給予集團(tuán)發(fā)展以強力支持。三是建構(gòu)保障體系，通過職教集團(tuán)行使部分協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)功能，通過投資、評估、指導(dǎo)等方法引導(dǎo)集團(tuán)發(fā)展方向，整體推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

偏行業(yè)或偏區(qū)域混合型職教集團(tuán)應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)和區(qū)域的集中優(yōu)勢，通過部分集團(tuán)內(nèi)的短期培訓(xùn)和對集團(tuán)以外提供有關(guān)信息等有償服務(wù)渠道，積累資金，支持集團(tuán)董事會的相關(guān)活動，以市場化運作維系集團(tuán)的日常運行，提供經(jīng)費支持，召開年會、舉辦集團(tuán)內(nèi)部信息報刊、開設(shè)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)、組織交流活動等。

（三）推進(jìn)校企深度合作，不斷創(chuàng)新合作方式。

校企合作應(yīng)在合作深度和合作方式等方面進(jìn)一步加強，立足于湖南“四化兩型”經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，把工學(xué)結(jié)合作為人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，帶動專業(yè)建設(shè)。充實集團(tuán)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會企業(yè)專家成員，優(yōu)化委員會運行機制，各專業(yè)每年定期召開三四次專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會會議。重點專業(yè)組建專業(yè)共建共管委員會，對專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程評價、教材開發(fā)、課程教學(xué)與考評等進(jìn)行深入研究，為人才培養(yǎng)的路徑設(shè)計、過程監(jiān)控、規(guī)格質(zhì)量全程把關(guān)。

企業(yè)專家與職業(yè)院校合作進(jìn)行課程建設(shè)。優(yōu)化由專業(yè)帶頭人、企業(yè)骨干教師、課程開發(fā)專家和企業(yè)現(xiàn)場專家組成的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊，校企合作制定課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)能力考試標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)內(nèi)各主體專業(yè)的課程體系構(gòu)建、主干專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)及專業(yè)能力考試標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)均由集團(tuán)內(nèi)校企合作完成。各課程開發(fā)團(tuán)隊加大與企業(yè)合作開發(fā)課程的力度，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)要求，以實際產(chǎn)品、項目、任務(wù)、案例為載體，構(gòu)建項目化課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)能力考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，建議將職教集團(tuán)的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人直接聘為學(xué)校的系主任，負(fù)責(zé)課程資源的開發(fā)，企業(yè)通過在校內(nèi)創(chuàng)辦工廠，增加學(xué)生實踐的機會。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鍵.2012年度全省職業(yè)教育與成人教育工作總結(jié)[R].湖南長沙：全省職業(yè)教育與成人教育視頻工作會議，2013：5.

[2]唐小艷等.職教集團(tuán)發(fā)展之成效、困境與對策——以環(huán)境保護(hù)職教集團(tuán)為例[J].現(xiàn)代教育管理，2011（7）：103.

基金項目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃青年專項資助課題“職業(yè)教育集團(tuán)資源共享的綜合評價指標(biāo)研究”（XJK011QZJ005），主持人：唐小艷。