市場(chǎng)化管理影響下農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的困境及其出路

摘 要： 農(nóng)村學(xué)校的有效改進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重中之重。然而，市場(chǎng)化管理模式下，過于追求效率、效能，勢(shì)必影響農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展質(zhì)量，勢(shì)必阻礙農(nóng)村學(xué)校有效改進(jìn)的進(jìn)程。鑒于此，本文主要從制度分析的角度探討市場(chǎng)化管理傾向?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村學(xué)校產(chǎn)生的影響，并提出相關(guān)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)化管理 農(nóng)村學(xué)校改進(jìn) 影響 實(shí)現(xiàn)措施

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的有效改進(jìn)，是提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效率的根本途徑。誠(chéng)如法國(guó)學(xué)者法約爾認(rèn)為，管理是所有人類組織都有的一種活動(dòng)，這種活動(dòng)由五項(xiàng)要素組成，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。加強(qiáng)管理是解決現(xiàn)代社會(huì)各種問題的一個(gè)重要的且十分有效的手段，那么加強(qiáng)管理真的能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的改進(jìn)嗎？如若管理傾向趨于市場(chǎng)化，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的有效改進(jìn)嗎？20世紀(jì)80年代，在探討美國(guó)公立學(xué)校比私立學(xué)校辦學(xué)效率低下等問題時(shí)，約翰·E.丘伯（John.E.Chubb）等學(xué)者在《政治、市場(chǎng)和學(xué)?！分袕闹贫确治龅囊暯钦劦?，民主管理體制下的科層制，實(shí)際上采用的是統(tǒng)一的方式對(duì)待事實(shí)上有差別的個(gè)體。美國(guó)的民主管理體制下的公立學(xué)校，因受科層制管理的影響而失去了學(xué)校自身的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校本著對(duì)上級(jí)管理層負(fù)責(zé)的原則，把國(guó)家的教育目的當(dāng)做自己的辦學(xué)目標(biāo)，對(duì)權(quán)威的服從是其行動(dòng)的根本準(zhǔn)則。而在實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制下的私立學(xué)校中，學(xué)校本著對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)責(zé)的原則辦學(xué)，把學(xué)生和家長(zhǎng)視為學(xué)校的顧客，更多地實(shí)現(xiàn)自身辦學(xué)的目標(biāo)。從而作者在一定程度上倡導(dǎo)，要想實(shí)現(xiàn)公立學(xué)校辦學(xué)效率的提高，就必須實(shí)現(xiàn)其自主發(fā)展，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就是所謂的“擇?！敝贫鹊氖┬?。雖然這其中，政府會(huì)通過“學(xué)券制”的形式對(duì)每一位學(xué)生進(jìn)行資助，但更要實(shí)現(xiàn)公立學(xué)校的市場(chǎng)化，以滿足學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的需求。正如丘伯等學(xué)者所言，不同的制度以不同的方式影響（縮小或放大）個(gè)人的選擇，也是造成不同組織之所以在這些制度中出現(xiàn)、發(fā)展或失敗的原因。[1]那么，在中國(guó)學(xué)校或者說是在中國(guó)的農(nóng)村學(xué)校中的這種政府對(duì)學(xué)校的管理情況又是如何的呢？

一、市場(chǎng)化管理對(duì)農(nóng)村學(xué)校產(chǎn)生的影響

市場(chǎng)化管理是一種主張以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的治理模式替代傳統(tǒng)的官僚治理模式，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率、效能為核心的一種政府治理范式。傳統(tǒng)的官僚治理模式，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)學(xué)校的直接管理控制，學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與政府的教育目的在根本上和實(shí)際操作上要保持一致，教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校之間的科層化管理。當(dāng)前在學(xué)校中出現(xiàn)的這一市場(chǎng)化管理傾向，在一定程度上促使學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的功利性價(jià)值追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)其學(xué)習(xí)本身的目的性價(jià)值的追求。換言之，如今學(xué)生學(xué)習(xí)，更多的是為了未來的工作和生活做準(zhǔn)備，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求；而教師教學(xué)，更多的是為了拿到較多的績(jī)效工資，追求更高質(zhì)量更優(yōu)越的生活。鑒于此，筆者認(rèn)為，造成農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效率低下的主要原因之一就是學(xué)校過多地受到市場(chǎng)的刺激，政府與學(xué)校之間的科層化的管理脫節(jié)。然而，在當(dāng)前的教育形勢(shì)下，這勢(shì)必會(huì)使農(nóng)村學(xué)校的教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）市場(chǎng)化管理傾向?qū)r(nóng)村學(xué)校學(xué)生產(chǎn)生的影響

市場(chǎng)化管理，實(shí)際上是在虛化政府的教育責(zé)任，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的調(diào)控管理。根據(jù)商品的價(jià)值規(guī)律，對(duì)作為公共資源的學(xué)校實(shí)行市場(chǎng)化管理，一方面勢(shì)必會(huì)造成學(xué)生的兩極分化，好的更好，差的更差，再加上盲目追求更快的產(chǎn)出、更高的效率，那么可以想見，兩極分化的影響下產(chǎn)生的學(xué)生，即便是好學(xué)生，也多是被忽視個(gè)性發(fā)展，盲目服從學(xué)校權(quán)威的學(xué)生。另一方面過于強(qiáng)調(diào)學(xué)校與市場(chǎng)接軌，也極容易造成學(xué)校自身的市場(chǎng)化。因?yàn)殚L(zhǎng)久性的市場(chǎng)化管理，必將誘發(fā)等價(jià)交換的觀念產(chǎn)生。換言之，這勢(shì)必會(huì)誘發(fā)學(xué)生等價(jià)交換觀念的泛濫，即在有意無意中無時(shí)無刻不要求“付出”等同于“回報(bào)”。很明顯，近兩年尤其是受到通貨膨脹的影響，紙幣貶值物價(jià)上漲，工人的工資并沒有與物價(jià)的漲幅呈正比，再加上“買房難”、“大學(xué)生蟻?zhàn)濉?、“農(nóng)民工短缺”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，“讀書無用論”再一次被人們捧熱，特別是在農(nóng)村。受到這種不利的社會(huì)氛圍的影響，部分學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為讀書不劃算，把孩子送到學(xué)校只是單純?yōu)榱恕安蝗鞘露x書”，而不是為了學(xué)習(xí)知識(shí)而讀書?？上攵?，如若長(zhǎng)此以往，即便是學(xué)校和教師如何進(jìn)行提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)師德建設(shè)，在提高學(xué)校的辦學(xué)效率方面也是在做無用功的。

（二）市場(chǎng)化管理傾向?qū)r(nóng)村學(xué)校教師產(chǎn)生的影響

市場(chǎng)化的管理，首先是造成農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍不整齊、教師資源流失現(xiàn)象的主要原因。利用市場(chǎng)這只“無形的手”，實(shí)現(xiàn)教師資源的配置，對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師的影響是巨大的。據(jù)筆者了解，剛畢業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校，不僅不能夠很快地融入老教師的隊(duì)伍中，而且他們中的大多數(shù)都把這里當(dāng)做人生的一個(gè)過渡平臺(tái)，而非最終港灣。為了子女的教育，為了家庭有更優(yōu)越的生活，部分教師在不斷地尋找跳躍農(nóng)門的機(jī)會(huì)。與城市相比，無論是教師待遇，還是周邊生活的基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)農(nóng)村是無法相媲美的。那么這不可避免地會(huì)產(chǎn)生教師隊(duì)伍的不整齊和教師資源的流失等問題。然而從另一方面來看，對(duì)于那些安于現(xiàn)狀，不愿跳躍農(nóng)門的教師來說，在學(xué)校內(nèi)部科層化的管理下教師的壓力也是可想而知的，教師為了自己的工作業(yè)績(jī)，會(huì)不斷地加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理，因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)術(shù)成就是衡量教師績(jī)效工資的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，如果學(xué)校和教師每天不停地工作只是為了追求升學(xué)率，那么這在根本上是與教師的職業(yè)本性相悖的。

（三）市場(chǎng)化管理傾向?qū)r(nóng)村學(xué)校自身產(chǎn)生的影響

在傳統(tǒng)的管理模式中，政府對(duì)學(xué)校是直接的科層制的管理模式，學(xué)校的校長(zhǎng)和教師由上級(jí)教育行政部門直接安排上任，而在當(dāng)下的市場(chǎng)化管理模式中，只有校長(zhǎng)的任用直接由上級(jí)教育行政部門來安排，而教師和學(xué)校之間更多的是采用聘任制。教育中的市場(chǎng)化管理傾向，促使著學(xué)校越來越類似于企業(yè)的管理模式，即校長(zhǎng)是這個(gè)企業(yè)的CEO，教職員工是這個(gè)企業(yè)的雇傭工人，學(xué)生抑或是包括家長(zhǎng)是這個(gè)學(xué)校的顧客。這些角色的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是有意無意地在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在學(xué)校中的調(diào)節(jié)作用，而學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)效率低下則勢(shì)必是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)無處不在，而相對(duì)于城市學(xué)校而言，無論從硬件條件還是從其他方面的條件來看，農(nóng)村學(xué)校參與競(jìng)爭(zhēng)的資本少之又少，這勢(shì)必會(huì)造成城鄉(xiāng)學(xué)校的差距不斷擴(kuò)大，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，城市學(xué)校的生源質(zhì)量會(huì)更好，教師隊(duì)伍會(huì)更整齊，而農(nóng)村學(xué)校則反之。

二、市場(chǎng)化管理影響下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的措施分析

市場(chǎng)化的管理，弱化了政府在教育中的調(diào)控責(zé)任，取而代之的是依賴于市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。換言之，是把所有的學(xué)校，不論地域條件、師資力量、生源質(zhì)量如何，全都放在一個(gè)大熔爐里一起競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。然而，學(xué)校有其公用性，作為公共的教育資源，過多地依賴于市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，是違背其自身的發(fā)展規(guī)律的。過多地依賴于市場(chǎng)的調(diào)控，從單個(gè)學(xué)校來看，學(xué)校將會(huì)淪為工廠，學(xué)生將會(huì)淪為產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品有高質(zhì)量和偽劣產(chǎn)品之分；從整個(gè)學(xué)校整體來看，農(nóng)村學(xué)校受限于自身的條件，辦學(xué)效率會(huì)逐漸低下，最終會(huì)被淘汰出局。那么在這一市場(chǎng)化管理影響下，如何改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力呢？回答這一問題，可以從兩個(gè)角度思考：（1）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村學(xué)校的管理和投入，增強(qiáng)學(xué)校的后備力量來實(shí)現(xiàn)；（2）從根本上改革農(nóng)村學(xué)校的管理制度，提高其管理水平來實(shí)現(xiàn)。那么到底采取哪種方式才能有效提高農(nóng)村學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力呢？然而，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村學(xué)校的管理和投入，就要求政府的政策和措施要對(duì)農(nóng)村學(xué)校有足夠的傾斜，以保證其在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰出局。而市場(chǎng)化管理明確地要追求經(jīng)濟(jì)、效率和效能，相對(duì)于城市學(xué)校而言，農(nóng)村學(xué)校產(chǎn)出是沒有條件實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。而與此同時(shí)，如果政府給農(nóng)村學(xué)校足夠的政策傾斜，勢(shì)必會(huì)不利于提高城市學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)積極性，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。

即便政府給予農(nóng)村學(xué)校以足夠的扶持，它不是長(zhǎng)久之計(jì)?！笆谥贼~，不如授之以漁”，提高農(nóng)村學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也是如此。與其全靠外部的支持，不如在外部的支持下努力實(shí)現(xiàn)自身的改進(jìn)，換言之，農(nóng)村學(xué)校可以在一部分傾斜政策的支持下，實(shí)現(xiàn)自身的改進(jìn)，以從根本上提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。那么要想實(shí)現(xiàn)自身的改進(jìn)，就必須從源頭抓起，也就是要從農(nóng)村學(xué)校的制度著手，而首當(dāng)其沖的就是學(xué)校的管理制度。那么，問題到此就可轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)化管理影響下，提高農(nóng)村學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從源頭上改革農(nóng)村學(xué)校的管理制度，提高農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部的管理水平。那么，農(nóng)村學(xué)校的管理制度該如何改進(jìn)呢？怎樣的改進(jìn)，才能提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力呢？思考這個(gè)問題依然有兩個(gè)角度可以思考：（1）從學(xué)校到班級(jí)的嚴(yán)密的科層化管理；（2）實(shí)行學(xué)校到各年級(jí)段的多中心制度的管理模式。那么在當(dāng)前的受市場(chǎng)化管理傾向影響的下，哪種管理模式更具有可行性呢？能更好地改善農(nóng)村學(xué)校的管理水平，更有效地提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)效率呢？

根據(jù)丘伯等學(xué)者在論述美國(guó)優(yōu)校學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)校學(xué)校必須具備以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：明確的學(xué)校目標(biāo)、嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律和學(xué)習(xí)任務(wù)、校長(zhǎng)施以強(qiáng)有力的管理、教師參與決策、家長(zhǎng)積極合作和以高標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生學(xué)習(xí)。[2]那么，要想使中國(guó)農(nóng)村學(xué)校成為這樣一種優(yōu)效運(yùn)作的學(xué)校的話，眼下最棘手的就是注重實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的強(qiáng)有力管理。與其說實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校強(qiáng)有力的管理，不如說，在整個(gè)學(xué)校中實(shí)現(xiàn)以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)且校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍密切協(xié)作的管理模式。在這個(gè)管理模式中，校長(zhǎng)，既是管理者，又是被管理者；教師，既是被管理者，又是管理者，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的充分發(fā)展，是雙方共同努力的目標(biāo)。正如丘伯等學(xué)者在用制度分析的視角分析學(xué)校教職員工時(shí)提到的，校長(zhǎng)的作用就是建立并且維持所謂的團(tuán)隊(duì)（team）——教師們的價(jià)值觀、知識(shí)、學(xué)術(shù)背景和性格特征能夠聚合，并且相互協(xié)調(diào)，為追求組織的集體目標(biāo)而努力。[3]這樣的一種優(yōu)效運(yùn)作的辦學(xué)效率高的學(xué)校，校長(zhǎng)的作用更多的不是組織領(lǐng)導(dǎo)科層制體系下的教師隊(duì)伍，而是密切組織聯(lián)系學(xué)校的教師，加強(qiáng)合作交流，形成以校長(zhǎng)為核心的和諧的專業(yè)化合作團(tuán)隊(duì)。通過密切協(xié)作的團(tuán)隊(duì)力量，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的充分發(fā)展，提高學(xué)校的辦學(xué)效率。因而，科層制的管理模式是不能從根本上提高農(nóng)村學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的，這就從另一方面肯定了多中心制度的優(yōu)越性。奧斯特羅姆認(rèn)為，每個(gè)政府在特定的地理區(qū)域的權(quán)限范圍內(nèi)行使重要的獨(dú)立權(quán)力去制定和實(shí)施規(guī)則。[4]那么在農(nóng)村學(xué)校里，就要求每個(gè)校長(zhǎng)或教師在其特定的班級(jí)或級(jí)部的管理范圍內(nèi)，有其獨(dú)立的權(quán)力去制定和實(shí)施符合其自身和學(xué)生特點(diǎn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的充分發(fā)展。以企業(yè)化的管理模式來實(shí)現(xiàn)政府對(duì)學(xué)校的管理，片面地強(qiáng)調(diào)學(xué)校產(chǎn)出，過于追求效率，公共資源調(diào)控的市場(chǎng)化，是不利于實(shí)現(xiàn)教育公平和農(nóng)村學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展的。那么，在這種大背景下，只有建立多中心的管理制度，形成以校長(zhǎng)為核心、校長(zhǎng)和教師共同協(xié)作的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生的充分發(fā)展，才能真正提高農(nóng)村學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過制度改革，進(jìn)而提高其管理水平和辦學(xué)效率。

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