論高校綜治考核長效機制的構(gòu)建

摘 要： 當前，部分高校綜治考核工作存在走過場等現(xiàn)象，需要建立高校綜治考核的長效運行機制，包括綜治考核評價機制、動力機制和保障機制，這樣才能保證高效綜治工作長期穩(wěn)定地開展。

關(guān)鍵詞： 高校綜治考核 長效機制 構(gòu)建對策

目前，高校通過開展綜治考核促進學(xué)校各項管理工作措施的落實。但因缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的考核機制，致使高校綜治考核工作流于形式，難以達到“以考促建”的積極作用。因此，建立科學(xué)的高校綜治考核長效機制顯得非常迫切。

一、高校綜治考核機制建設(shè)現(xiàn)狀

1991年2月19日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》指出：綜合治理是解決我國社會治安問題的根本出路。同年3月2日，七屆全國人大常委會第十八次會議通過了《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，這兩個決定全面系統(tǒng)地闡述了社會治安綜合治理的重要意義、工作任務(wù)、要求、目標和組織體制等一系列問題，將社會治安綜合治理的實踐經(jīng)驗上升到系統(tǒng)的理論高度。1992年召開的黨的十四大特別強調(diào)加強社會治安綜合治理工作，并將此寫進了黨章。1997年召開的黨的十五大和2002年召開的黨的十六大進一步強調(diào)，維護社會治安要全面實行綜合治理。與此同時，高校內(nèi)部的治安綜合治理工作在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下同期推進。

高校內(nèi)部綜治考核工作自開展以來，取得了可喜成績。有的高校針對綜治考核工作出臺了考核辦法，制定了評比細則；有的高校還制定了責任追究制度，高校內(nèi)部治安環(huán)境總體上呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但高校綜治考核機制未能有效運行，沒有實現(xiàn)其應(yīng)有的價值與作用。目前，部分高校綜治考核工作存在走過場現(xiàn)象，個別高校領(lǐng)導(dǎo)會上大講特講高校社會管理綜合治理工作的重要性，但在綜治工作的人財物方面沒有給予足夠重視；有的高校綜治工作成了保衛(wèi)處的事，與學(xué)校其他部門沒有關(guān)系；有的高校為了迎接省、市有關(guān)部門的綜治考評而弄虛作假，等等。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的因素是多方面的，但根本原因是當前的高校綜治考核尚未建立長效運行機制。

二、構(gòu)建高校綜治考核長效機制的對策

一般而言，高校綜治考核機制應(yīng)包括綜治考核的評價機制、動力機制和保障機制。只有這三個機制形成有效整體，才能構(gòu)建長效的高校綜治考核運作機制。

（一）建立科學(xué)的高校綜治考核評價機制

評價機制包括評價指標體系和評價方式，其中評價指標體系主要涉及指標內(nèi)容和指標內(nèi)涵兩個方面；評價方式則包括評價主體、評價信息采集和評價結(jié)果的確定及表達方式。建立科學(xué)的評價指標體系是開展綜治考核的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，缺乏評價指標體系，綜治考核就無法進行。評價指標體系的科學(xué)與否，關(guān)系到綜治考核工作能否有效運行。

評價指標體系包括設(shè)計評價指標，確定評價分值，設(shè)定等級標準等內(nèi)容，是檢查和判斷高校社會管理綜合治理工作成效的直接依據(jù)，也是實現(xiàn)高校綜治目標化管理的重要措施。因此，評價指標是根據(jù)評價目標分解出來的具體的評價內(nèi)容。根據(jù)其層次性，評價指標可逐級分為一級指標、二級指標、三級指標等層次。指標層次結(jié)構(gòu)內(nèi)第一層次的各項指標稱為一級指標，依次類推。一級指標應(yīng)體現(xiàn)高校社會管理綜合治理工作的宏觀特征，其他層次的指標應(yīng)從微觀上充分體現(xiàn)一級指標的可測性。一級指標是相對抽象的，其后逐級越來越具體。評價分值是人們價值認識的反映。指標系統(tǒng)反映哪些因素是有價值的，評價分值反映評價因素的價值有多大。等級標準是衡量評價對象達到評價指標各項要求的尺度。根據(jù)達標程度可分為不同等級，不同的等級有不同的評價標準。從理論上說，等級數(shù)量越多，評價的精確度就會越高，一般2～4個為宜。

評價方式是高校綜治考核的中心工作，是確保綜治考核工作有效進行的重要環(huán)節(jié)。在高校綜治考核工作中，評價主體又稱考核領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由校綜治委成員組成。在考核中，考評組成員根據(jù)《考評細則》，對被考評單位一年來反映綜治維穩(wěn)工作的信息、圖像和數(shù)據(jù)等進行收集，完成綜治考核的信息采集。在考核中，綜治考核組成員要分工合作，信息采集要全面、準確，避免考核結(jié)論出差錯。高校綜治考核是一項綜合性很強的工作，應(yīng)堅持定性和定量相結(jié)合的方式確定考核結(jié)果，同時還要保證考核結(jié)果具有一定的代表性?？己私Y(jié)果確定后，應(yīng)通過一定的方式在校內(nèi)進行公示，接受全校教職員工的監(jiān)督，確保考核結(jié)果的公正性?？己私Y(jié)果經(jīng)公示無誤后，高校應(yīng)擇日召開年度綜治工作總結(jié)表彰大會，高校黨委書記和校長親自為先進單位和個人頒發(fā)獎牌和獎金，讓其更好地發(fā)揮模范帶頭作用。

（二）構(gòu)建合理的高校綜治考核動力機制

建立合理的動力機制是綜治考核評價指標體系發(fā)揮價值的重要保證。抓好這項工作需要高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生員工保持高度的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，這就需要一定的動力。動力包括內(nèi)在動力和外在動力。高校綜治考核的內(nèi)在動力主要通過開展一系列思想教育活動，轉(zhuǎn)變學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和師生員工的思想觀念，解決深層次思想認識問題，增強其政治責任感和歷史使命感，形成內(nèi)在動力。首先，開展校史認同教育，讓全校教職員工看到學(xué)校的發(fā)展與壯大，以及前輩人創(chuàng)業(yè)之艱難，培養(yǎng)全校教職員工對學(xué)校的認同感，樹立主人翁態(tài)度。其次，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭執(zhí)行有關(guān)綜治維穩(wěn)的工作要求，從細節(jié)、小事入手，為全校師生員工起到模范帶頭作用。要求師生員工做到的，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員先做到；要求師生員工不能做的，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅決不做。再次，組織全校干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)綜治維穩(wěn)的文件規(guī)定，讓全體干部職工認識到自身的綜治維穩(wěn)責任與歷史使命。最后，將高校綜治維穩(wěn)方面的專題納入新進教師崗前培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨校學(xué)習(xí)范圍，全方位滲透高校綜治維穩(wěn)內(nèi)容。

外在動力主要依靠物質(zhì)激勵和精神激勵、正面激勵和反面激勵來實現(xiàn)。高校領(lǐng)導(dǎo)班子要深刻地認識到綜治維穩(wěn)工作在學(xué)校發(fā)展建設(shè)中的重要作用，將綜治維穩(wěn)工作列入學(xué)校工作的重要議事日程，做到思想上經(jīng)常想到，工作上經(jīng)常過問，實際困難經(jīng)常關(guān)心。在綜治維穩(wěn)工作的人財物方面，給予特殊照顧，發(fā)揮物質(zhì)激勵和精神激勵的有效作用，讓從事綜治維穩(wěn)工作的干部職工政治上有前途、生活上有奔頭、工作上有激情。同時，還應(yīng)堅持正面激勵與反面激勵相結(jié)合原則，實行獎優(yōu)罰劣，做到能者上庸者下，不能“吃大鍋飯”，該處分的絕不輕饒。

（三）構(gòu)筑有效的高校綜治考核保障機制

保障機制包括組織保障、物質(zhì)保障和制度保障等方面內(nèi)容。健全有效的保障機制是促使綜治考核評價指標體系和動力機制有效運行的有力保證。高校綜治考核需要建立相應(yīng)的組織、物質(zhì)和制度保障，否則科學(xué)的評價指標體系只會是擺設(shè)，動力機制也會成為無本之木和無源之水。

建立健全必要的組織機構(gòu)是完成好綜治考核工作的基本前提，高校應(yīng)成立學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門負責人參加的社會管理綜合治理委員會，并設(shè)立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，負責提出綜合治理的具體意見并組織實施，協(xié)調(diào)各部門的工作。在高校內(nèi)部機構(gòu)序列中增設(shè)綜合治理辦公室，明確其在高校社會管理綜合治理工作中的職責與權(quán)力，包括在綜合治理中的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)配權(quán)限。

目前，有的高校設(shè)立了綜治辦、維穩(wěn)辦，但一般作為議事機構(gòu)與保衛(wèi)處合署辦公，由保衛(wèi)處長兼任兩辦的主任。因保衛(wèi)處的工作職責與任務(wù)專業(yè)性較強，而綜治辦的工作職責與任務(wù)更具綜合性特點，具備單獨設(shè)立的充要條件。在學(xué)校層面設(shè)立綜合治理辦公室，可在各教學(xué)院系設(shè)立綜治辦，作為學(xué)校綜治辦的二級機構(gòu)。實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的管理網(wǎng)絡(luò)，有利于綜合治理情報信息的收集、報送和工作落實。

物質(zhì)保障是高校社會管理綜合治理工作的基礎(chǔ)和保證，包括開展綜治考核工作的人、財、物，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工作人員的待遇等。高校綜合治理工作首先要建立可靠的物質(zhì)保障，從綜合治理工作的需要出發(fā)，對校園建設(shè)和功能的劃分，以及各種設(shè)施的配備布局等進行長遠規(guī)劃和合理論證，盡量做到不留安全隱患。其次，要加大綜合治理工作的投入力度，建立人防、物防和技防相結(jié)合的防范體系。發(fā)揮全校教職員工的主人翁精神，形成群防群治的工作機制。再次，建立一支年輕化、具有堅強戰(zhàn)斗力的保衛(wèi)隊伍，對必要的設(shè)施設(shè)備、工作待遇等物質(zhì)保障落實到位，讓保衛(wèi)工作成為高校內(nèi)部令人羨慕的崗位之一。

制度保障包括高校綜治考核實施辦法，與高校綜治考核相匹配的獎懲辦法，以及與高校社會管理綜合治理相關(guān)的各項管理制度等。抓好制度建設(shè)是做好綜治工作的基礎(chǔ)和保障。因此，高校要把綜治工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，建立健全各項規(guī)章制度，做到事事有規(guī)定、件件有要求、人人有責任，保證綜治維穩(wěn)工作有章可循、有規(guī)可依，不留制度的盲點和空白。在制訂各項規(guī)章制度時，要講究科學(xué)性和可操作性，并根據(jù)高校綜治維穩(wěn)形勢的發(fā)展變化適時進行修訂，確保規(guī)章制度的權(quán)威性。

建立高校綜治考核的評價機制、動力機制和保障機制，能有效推動高校綜治考核工作進入一個良性循環(huán)的運作系統(tǒng)。這三個機制的建立遵循了黨和政府創(chuàng)建和諧社會、和諧校園的要求，符合當前高校綜治考核工作的實際，能確保高校綜治考核機制的有效運行。

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基金項目：湖南省高校保衛(wèi)學(xué)研究會2012年立項資助課題：高校綜治考核機制的有效運行研究。