關(guān)于高校深化干部選拔任用制度改革的思考與實(shí)踐

摘 要： 高校深化干部選拔任用制度改革，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的根本之舉，也是防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的治本之策。高校要更好更快地科學(xué)發(fā)展，就必須選好干部、管好干部、用好干部。本文以南京理工大學(xué)為例，就高校深化干部選拔任用制度改革的原則、改革的重點(diǎn)、改革的具體實(shí)踐層面等方面進(jìn)行了研究探討。

關(guān)鍵詞： 高校干部選拔任用 改革措施 制度建設(shè)

一、高校深化干部選拔任用制度改革的基本原則

1.“黨管干部”的原則。黨管干部原則，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的具體體現(xiàn)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，既要管好黨員，又要管好干部。黨管干部，一是由黨的組織部門來實(shí)施干部的選拔、考察、日常監(jiān)督；二是由各級黨委決定干部的任用；三是黨對使用干部和干部履職的全過程進(jìn)行監(jiān)督。黨管干部是對干部工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和對干部隊(duì)伍進(jìn)行管理所必須堅(jiān)持的原則。

2.“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t。選拔干部，就要遵循德才兼?zhèn)?、以德為先。有德無才，難以擔(dān)當(dāng)重任；有才無德，終究要耽誤甚至敗壞黨的事業(yè)。德的核心是黨性。總體來說，高校干部的學(xué)歷層次比較高、知識面比較寬、思想比較活躍、開拓創(chuàng)新精神比較強(qiáng)，但由于高校干部缺乏嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)方面有所不足。才能方面不易出問題，問題主要出在德的方面。因此，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仁歉咝８刹窟x拔任用很重要的原則。

3.“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則。堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，在黨的十七大報(bào)告和十七屆四中全會《決定》里都有明確要求，它有利于開闊選人視野，拓寬用人渠道；有利于形成平等競爭的環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才的健康成長；有利于貫徹德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，保證選人用人質(zhì)量；有利于接受群眾監(jiān)督，防止干部選拔任用的不正之風(fēng)。

4.“科學(xué)化、民主化、制度化”的原則。干部工作科學(xué)化，要求我們按照干部成長規(guī)律、干部管理工作規(guī)律做好工作，做到干部工作方法、制度、理論的科學(xué)化；干部工作民主化，強(qiáng)調(diào)干部工作拓寬民主渠道，在選人用人的全過程貫徹民主的思想；干部工作制度化，就是強(qiáng)調(diào)總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)制度的創(chuàng)新，并強(qiáng)化制度的落實(shí)，注重干部選拔任用的程序性。

二、高校深化干部選拔任用制度改革的重點(diǎn)

1.注重提高民主推進(jìn)質(zhì)量，探索干部提名推薦新方式。提名是做好干部選拔任用的基礎(chǔ)，是確保選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。在具體實(shí)踐中，提名的過程就是體現(xiàn)民主的過程，往往容易出現(xiàn)兩個(gè)問題：一是每個(gè)單位一般都有固定的參加民主推薦的人員范圍，造成受人際關(guān)系影響，可能出現(xiàn)推薦失準(zhǔn)的現(xiàn)象；二是民主推薦后計(jì)票的方法上存在不足，可能會造成簡單以票取人的現(xiàn)象。針對此情況，可以完善基層干部群眾代表推薦、會議投票推薦、個(gè)別談話推薦、隨機(jī)問卷推薦全方位推薦的方式，并分別按一定的權(quán)重計(jì)分，確定考察對象。這種提名推薦方式雖然在操作上會增加一些程序和工作量，但可以從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步擴(kuò)大民主，民主推薦可以得到體現(xiàn)，防止和克服簡單的以票取人，從而提高選人用人的公信度。

2.注重考量干部的德，探索改進(jìn)干部信息采集新路徑?！暗虏偶?zhèn)?、以德為先”，?qiáng)調(diào)以德為先，對于選拔任用干部，有著很強(qiáng)的針對性。如果說群眾對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有意見，主要還是德的方面要多一些。對于干部德的考察，往往也是很大的難題。在高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中，德的評價(jià)可以采取逆向評價(jià)方式，民主測評票中可以列出干部隊(duì)伍中經(jīng)常存在的不良行為選項(xiàng)，由參加測評的干部群眾對每名人選是否存在這些行為及程度以不記名的方式進(jìn)行評價(jià)，測評結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。這樣做一有利于了解掌握干部在關(guān)鍵時(shí)刻對待個(gè)人利益問題上的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，便于組織部門深入了解干部的德；二有利于增強(qiáng)干部監(jiān)督管理的針對性，真正把干部置于組織和群眾的有效監(jiān)督之下；三能直觀地體現(xiàn)有問題的干部存在的不良行為，有利于形成良性的、積極健康的識人、用人導(dǎo)向。

3.注重考察環(huán)節(jié)，探索干部考察評價(jià)新手段。如何準(zhǔn)確考察干部，是當(dāng)前高校深化干部選拔任用制度改革的難點(diǎn)。從實(shí)踐過程看，談話了解、查閱檔案、外圍調(diào)查是干部考察的主要方式，但這些方式已過時(shí)陳舊，難以全面了解干部的真實(shí)情況。另外，由于量化的考察指標(biāo)比較難制定，因此造成定性考察多、量化考察少，對人選個(gè)性的深入了解難以深入，不好做到準(zhǔn)確“畫像”，最終的考察結(jié)果也難以適應(yīng)科學(xué)選拔任用干部的需要。為此，可以采取多方位評價(jià)的手段，在測評票中增加向外交流、留任現(xiàn)職、提拔任職、降職免職等選項(xiàng)，以無記名方式進(jìn)行測評，可以較為全面地反映被測評對象的情況，作為選拔作用的參考。同時(shí)，盡可能用談話人原汁原味的語言撰寫考察材料，準(zhǔn)確勾勒考察對象的“長短肥瘦”，從而看了考察材料就能知道被考察人的特點(diǎn)。

三、高校深化干部選拔任用制度改革的具體實(shí)踐

多年來，南京理工大學(xué)黨委始終堅(jiān)持“黨管干部”原則，建立健全“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人機(jī)制，積極推進(jìn)干部競爭上崗、定期交流、考核激勵等工作制度，不斷促進(jìn)學(xué)校干部工作科學(xué)化、民主化和制度化，在深化干部選拔任用改革方面做了積極的探索，取得了較好的效果。

1.加大競爭上崗方式選拔任用干部的力度，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制。學(xué)校黨委著力深化干部人事制度改革，增強(qiáng)干部日常選拔任用工作的科學(xué)性和公信力。學(xué)校根據(jù)中央有關(guān)文件精神，逐步采用差額考察的方式確定任用人選。在考察中全面了解考察人選的工作業(yè)績、適崗能力、綜合素質(zhì)，有的重要崗位考察談話甚至超過50人次，在對比差額考察人選各自優(yōu)勢、不足情況的基礎(chǔ)上，提出人選建議方案。學(xué)校處級領(lǐng)導(dǎo)干部任免經(jīng)校黨委常委會集體研究決定（其中正處級干部的任免實(shí)行票決制），科級干部任免經(jīng)校長辦公會研究確定。公開民主推薦、競爭上崗和差額考察等方式的推行，雖然使工作量大大增加，但擴(kuò)大了選人視野，增加了干部工作透明度，提高了選人用人工作的公信力。

2.堅(jiān)持把握后備干部遴選和管理的程序及標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校發(fā)展提供質(zhì)量過硬、數(shù)量充足的人才資源儲備。學(xué)校黨委重視后備干部隊(duì)伍建設(shè)，制定下發(fā)了《南京理工大學(xué)校、處兩級后備干部工作實(shí)施辦法》，對后備干部的資格條件、遴選、培養(yǎng)與管理作出了明確規(guī)定。嚴(yán)格把握民主推薦、民主測評、資格審查、組織考察、常委會審定的遴選程序，對處級干部按照正職職數(shù)1∶2、副職職數(shù)1∶1的比例進(jìn)行遴選，充分考慮隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等要素，重視選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部。對后備干部隊(duì)伍實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才，適時(shí)提拔已成熟的后備干部。學(xué)校黨委將校內(nèi)掛職鍛煉與后備干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合、完成日常工作和承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)相結(jié)合，制定實(shí)施了《南京理工大學(xué)后備干部培養(yǎng)實(shí)施方案》、《南京理工大學(xué)干部和教師校內(nèi)掛職鍛煉辦法》，加強(qiáng)對后備干部的培養(yǎng)鍛煉，關(guān)心他們的成長和發(fā)展，自2011年實(shí)施以來累計(jì)選派鍛煉達(dá)60人次。通過采用機(jī)關(guān)干部到學(xué)院或直屬單位掛職、一線教學(xué)科研人員或直屬單位干部到機(jī)關(guān)部門掛職等形式，既有利于后備干部的多類型崗位培養(yǎng)，又有利于學(xué)院、直屬單位與機(jī)關(guān)部門之間的交流，促進(jìn)了廣大后備干部在多個(gè)崗位鍛煉能力、增長才干。同時(shí)，學(xué)校定期組織專家講座、校內(nèi)外培訓(xùn)班、在線學(xué)習(xí)等教育培訓(xùn)活動，切實(shí)加強(qiáng)對后備干部的理論培訓(xùn)和思想政治教育。

3.堅(jiān)持完善以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核激勵方式，充分調(diào)動廣大干部推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的積極性。學(xué)校黨委不斷建立健全科學(xué)有效的干部考核評價(jià)體系，2012年專門組織修訂并印發(fā)《南京理工大學(xué)處級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核實(shí)施辦法》，對干部的德才素質(zhì)和履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面客觀的考核。在考核中堅(jiān)持把處級領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核結(jié)果與其所在單位的年度考核結(jié)果相結(jié)合，將考核評優(yōu)向在學(xué)校中心工作中取得突出業(yè)績的個(gè)人傾斜，從干部年度述職、民主測評、同級互評、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)等多角度綜合評價(jià)，最后通過定量與定性相結(jié)合的方式，確定干部年度考核等級。學(xué)校將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、崇尚實(shí)干、重視基層、科學(xué)發(fā)展、群眾公認(rèn)、鼓勵創(chuàng)新的正確用人導(dǎo)向。

4.堅(jiān)持推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化和制度化，從多角度提高干部隊(duì)伍的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。學(xué)校黨委努力提升干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和成效，堅(jiān)持以制度規(guī)范工作、以制度加強(qiáng)培訓(xùn)、以制度保障實(shí)效。近年來，制定了《2009—2013年黨員干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》、《中共南京理工大學(xué)委員會黨校工作暫行辦法》、《南京理工大學(xué)干部在線學(xué)習(xí)管理辦法（試行）》等制度，有效促進(jìn)了干部教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化和制度化。學(xué)校根據(jù)培訓(xùn)對象的特點(diǎn)確定培訓(xùn)主題和重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握組織需求、崗位需求和干部需求的關(guān)系，牢牢把握“缺什么，補(bǔ)什么，需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，緊密結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持以中層干部為主體，分層次分類別地開展培訓(xùn)。另外，學(xué)校還積極拓寬校外培訓(xùn)渠道，聯(lián)合八所在寧高校委派江蘇省委黨校每年開辦兩期高校黨政干部培訓(xùn)班，2010年以來總計(jì)選派了近100名處級領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)。2011年以來先后選派60余名處級、科級干部赴境外培訓(xùn)，2011年學(xué)校與國家教育行政學(xué)院合作建設(shè)了“南京理工大學(xué)干部在線學(xué)習(xí)中心”，2010年學(xué)校成為江蘇省委組織部干部教育培訓(xùn)基地，這些舉措進(jìn)一步豐富了干部培訓(xùn)的內(nèi)容，增強(qiáng)了干部培訓(xùn)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]怎樣實(shí)施深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.