“教育公平”視角下我國殘疾人高等教育政策發(fā)展的研究分析

摘 要： 教育公平是一個社會、國家和所有民眾所追求的最基本價值觀。在眾多類型的教育中，特殊教育的公平問題更應(yīng)該受到大家的關(guān)注。本文著重從殘疾人高等教育在我國發(fā)展的現(xiàn)狀、政府政策支持情況等方面進行研究，探討能夠有效改善殘疾人高等教育整體狀況的對策，提出保障殘疾人平等接受高等教育的權(quán)利。

關(guān)鍵詞： 教育公平 高等特殊教育 政策分析 發(fā)展對策

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，社會文明的進步，“以人為本”理念逐漸深入人心，殘疾人的基礎(chǔ)教育（中小學(xué)教育）體制得到很好的發(fā)展。然而，殘疾人能否像正常人一樣，很好地接受高等教育的問題越來越凸顯出來，受到人們的廣泛關(guān)注。對此，我國政府在吸收和借鑒國際先進經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國的實際情況，采取多種形式扶持和發(fā)展殘疾人高等教育。特別是以“特殊教育學(xué)院和特殊教育班為骨干，以隨班就讀為主體”、“依托殘聯(lián)及政府建立本科院校校中?！钡劝l(fā)展模式已經(jīng)取得了明顯成績。但由于我國殘疾人高等教育的發(fā)展起步相對比較晚，很多問題沒有得到妥善的解決，一定程度上影響了殘疾人高等教育的發(fā)展進程。本文從我國特殊教育的發(fā)展入手，談及現(xiàn)有的特殊教育制度，進一步找出存在的問題及對策。

一、我國特殊教育和高等特殊教育的發(fā)展歷史

我國的殘疾人教育擁有十分悠久的歷史，是世界特殊教育的重要組成部分，可追溯到距今約三千年的奴隸社會。這里，從新中國的成立開始，簡單回顧和討論我國特殊教育的發(fā)展歷程。

1949年新中國成立以后，政府逐漸開始對原有的、舊制的特殊教育學(xué)校進行整頓和改造。1951年10月，由周恩來總理簽發(fā)的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》規(guī)定：“各級人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、瞽目等特種學(xué)校，對生理有缺陷的兒童、青年和成年施以教育?！睆拇?，特殊教育作為教育事業(yè)的一部分，被納入教育體系之中。殘疾人的初、中等教育有了很大的發(fā)展，甚至開始有部分殘疾學(xué)生經(jīng)過努力進入到普通高校學(xué)習(xí)。但是，“文化大革命”期間，特殊教育和普通教育一樣，受到嚴重摧殘，許多特殊學(xué)校被迫解散，教師改行。直到粉碎“四人幫”之后，特殊教育才得以恢復(fù)和發(fā)展。1970年開始，北京開始在各學(xué)校創(chuàng)辦智殘兒童特殊教育班，并形成一定的規(guī)模。1983年后，國家開始建立專門的培智學(xué)校。與此同時，全國很多地方為保障殘疾孩子的受教育權(quán)力，采取了在普通中小學(xué)中設(shè)置特殊教育班級的形式，但這種形式從后來的發(fā)展來看，并不利于殘疾兒童建立正確的人生觀和價值觀。于是北京、上海等地運用科學(xué)理性的教育理念，開始在普通班級里吸納殘疾兒童學(xué)習(xí)，并逐漸形成后來比較推崇的“隨班就讀”體制。其后的時間里，隨著《義務(wù)教育法》及《殘疾人保障法》的頒布和《殘疾人教育條例》的實施，特殊教育在全國各地得到合理科學(xué)的發(fā)展。1990年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)了“隨班就讀”的安置形式，這種形式與國際上后來提出的融合教育有異曲同工之妙，也與新世紀一些教育學(xué)家提出的“全納教育”這一全新概念相吻合。

而殘疾人的高等教育，相對來說發(fā)展得比較晚。我國的高等特殊教育是近二十年以來才發(fā)展壯大起來的，時至今日，已逐步成為我國高等教育的重要組成部分。上世紀80年代開始，《中華人民共和國憲法》確定了殘疾人平等接受教育的權(quán)力之后，國家和地方相繼出臺了一系列法律法規(guī)，保障殘疾人接受高等教育的權(quán)力。隨后頒布的《殘疾人保障法》以國家法令的形式確立了“逐步發(fā)展高級中等以上教育”的長期發(fā)展方針，還明確了各高校要按照國家規(guī)定的標準接受符合條件的殘疾考生入學(xué)。同時，在《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)的法律都明確提出要保障殘疾人接受高等教育的權(quán)利。至此，我國的殘疾人高等教育逐漸進入正軌。

二、我國特殊教育的相關(guān)法規(guī)政策現(xiàn)狀分析

為推動殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，我國的憲法和眾多重要法律都包含有關(guān)殘疾人教育的內(nèi)容，除上述所涉及的一些法律法規(guī)之外，還多次頒布了扶持特殊教育的專門法規(guī)和文件。這些規(guī)章和文件形成了具有中國特色社會主義初級階段特點的特殊教育法律體系。

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》和1995年頒布的《中華人民共和國教育法》對我國殘疾人高等教育的權(quán)益作出了基本的法律規(guī)定。1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》是專門針對殘疾人的學(xué)習(xí)、工作、社會生活而制定的專門法，在教育方面有詳盡的表述，對殘疾人高等教育有多處涉及。從中可以看出國家非常重視殘疾人的高等教育，將其視為提高殘疾人素質(zhì)和整個全民素質(zhì)的途徑來認識。1994年出臺的《殘疾人教育條例》對我國殘疾人高等教育的發(fā)展提出了較為系統(tǒng)的規(guī)定，表明了黨和政府對殘疾人的理解、關(guān)懷，體現(xiàn)了大力發(fā)展殘疾人高等教育的決心。隨后，1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》進一步規(guī)定了公民依法享有接受高等教育的權(quán)利，為殘疾人通過自學(xué)考試接受高等教育提供了相應(yīng)的法律保障。另外，國家還出臺了一系列的政策法規(guī)，鼓勵高校接受殘疾學(xué)生入學(xué)，并大力倡導(dǎo)建設(shè)了一批專門招收特殊學(xué)生的本科“校中校”，鼓勵更多的特殊人才接受高等教育，如“依托殘聯(lián)及地方政府建立本科院校校中?！钡奶厥饨逃Ｊ健以?985年于山東醫(yī)學(xué)院成立了肢體殘疾人臨床醫(yī)學(xué)系又稱醫(yī)學(xué)二系；1987年在長春大學(xué)建立了特殊教育學(xué)院，招收了盲、聾、肢殘青年后，又于1997年在筆者就讀學(xué)校（天津理工大學(xué)）成立了聾人工學(xué)院。這些機構(gòu)的成立，除培養(yǎng)特殊教育教師外，還招收殘疾高中畢業(yè)學(xué)生，實施大專及以上層次的高等教育，賦予殘疾人自主參加高考的權(quán)利，讓他們像普通人一樣通過成績參與入學(xué)資格的選拔。進入新世紀以來，我國政府在南京、上海、湖南、河南等地的高?；蚵殬I(yè)學(xué)院開設(shè)了適合盲、聾等殘疾人的專業(yè)班。資料顯示，截止到2011年年底，我國已有22所院校建設(shè)了殘疾人高等特殊教育的“校中校”，數(shù)量較2000年時增長了2.44倍。另外在招收殘疾學(xué)生的數(shù)量上也有了很大的提高：2000年，全國各高等特殊院校共招收殘疾人大學(xué)生842人，2011年招生的學(xué)生總數(shù)為3293人，在數(shù)量上增長了2.91倍。伴隨著特殊教育水平的不斷提升，其他普通高校內(nèi)招收殘疾大學(xué)生的比例也在逐年顯著地增大。

三、我國目前的高等教育政策存在的問題及對策

雖然殘疾人高等教育體制建設(shè)在我國的發(fā)展如火如荼，殘疾人的受教育權(quán)利也空前地受到保障，但我們不應(yīng)該忽視依然存在的種種問題。

1.殘疾人高等院校集中在部分較大城市。

相對于大城市，二線城市辦學(xué)規(guī)模小，而特殊教育學(xué)校的辦學(xué)成本又比較大，現(xiàn)有的高等特殊教育學(xué)院一般集中在大城市和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，分布嚴重不均衡。由于殘疾人不同于普通學(xué)生，他們在學(xué)習(xí)和生活上存在種種不便，如若因為升學(xué)遠離家鄉(xiāng)，必定會有許多掣肘之處，制約高等特殊教育，特別是殘疾人高等教育的發(fā)展，更不能滿足各地殘疾人公平、便捷地接受高等教育的需求。我希望政府部門能夠在以后的政策制定過程中，注重平衡殘疾人高等教育區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，兼顧西部等欠發(fā)達地區(qū)的殘疾人高等教育的發(fā)展。如何對殘疾人高等教育進行合理的布局，將會影響殘疾人接受高等教育的權(quán)利與公平問題。

2.在整體的規(guī)劃和學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展中，依然缺乏教育主管部門的政策導(dǎo)向和統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)與管理。

我國的殘疾人高等教育，從規(guī)劃學(xué)科專業(yè)的建設(shè)發(fā)展的整體上很難說清具體屬于哪一個部門主管，舉辦殘疾人高等教育的學(xué)院、系（或?qū)I(yè)）遇到的最大問題是，各地方教育主管部門沒有設(shè)立機構(gòu)考慮他們整體的、長期的建設(shè)與發(fā)展，特別在是殘疾人高等教育學(xué)院設(shè)立時，有關(guān)師生比例、校園建筑面積、辦學(xué)資金及軟硬件設(shè)施數(shù)量、教育教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置要求等方面的問題沒有專門的主管部門去考慮。所以，應(yīng)加強殘疾人高等教育管理的研究、明確管理責任部門，為殘疾人接受更好的高等教育及后續(xù)的有保障性的職業(yè)規(guī)劃提供有利條件。

3.我國目前殘疾人高等教育存在設(shè)置專業(yè)偏少、局限性較高的問題。

我所在的天津理工大學(xué)設(shè)置有一個聾人工學(xué)院，專門招收全國各地有聽說障礙的學(xué)生，但整個學(xué)院只有兩個專業(yè)：服裝設(shè)計和計算機應(yīng)用。這是因為受這些學(xué)生的視聽障礙所限，但最主要的原因是師資力量的匱乏，沒有更多的別的專業(yè)的老師投身于特殊教育事業(yè)中。另外，一些必備的器材十分缺乏。我希望以后政府會更多地重視這些師資力量問題，積極地培養(yǎng)更多的專業(yè)老師，為更多的殘疾人提供接受高等教育的機會，也希望政府大力宣傳，使更多的有心人投入高等特殊教育行業(yè)。

總而言之，我國目前一共有八千多萬的殘疾人，他們有自己的追求、價值及權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力，同樣是寶貴的人力資源。因此，從“教育公平”的視角出發(fā)，我們應(yīng)當注重特殊教育的發(fā)展及進步，特別是高等特殊教育的發(fā)展，努力在各方面實現(xiàn)超越，以求實現(xiàn)真正的公平教育。

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