《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的思考

摘 要： 根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，制定了本《教育規(guī)劃綱要》。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，肩負(fù)著億萬家庭對美好生活的期盼。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。新中國成立以來，全黨全社會(huì)同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，構(gòu)建了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。21世紀(jì)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。文章對國家提出的教育對策展開分析和研究。

關(guān)鍵詞： 教育對策 現(xiàn)實(shí)問題分析 原因分析

一、綱要實(shí)施過程還需克服的現(xiàn)實(shí)問題分析

綱要中的許多對策理論上很完美，但是真正實(shí)施起來還需要克服許多阻力，應(yīng)該更多地考慮現(xiàn)實(shí)情況。

如本綱要分為四大部分：第一部分總體戰(zhàn)略，第二部分發(fā)展任務(wù)，第三部分體制改革，第四部分保障措施。第一部分指導(dǎo)方針中有一個(gè)觀點(diǎn)：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。”教育公平問題，在現(xiàn)在教育中，仍然是一個(gè)值得關(guān)注的大問題，盡管在世界范圍內(nèi)發(fā)展各級教育的努力已有多年的歷史，但仍存在不平等和不公正的現(xiàn)象，甚至更嚴(yán)重。

二、教育不平等產(chǎn)生的原因分析

教育不平等一般是指由差別造成的進(jìn)入正規(guī)教育的不平等，例如農(nóng)村或城市地區(qū)、性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、文化狀況及少數(shù)民族血統(tǒng)和社會(huì)地位的不同等帶來的世界教育危機(jī)。

當(dāng)學(xué)校入學(xué)人數(shù)表明全體人口中某一個(gè)子女群未被充分代表時(shí)，這些形式的不平等可以統(tǒng)計(jì)的方法表示出來，在現(xiàn)有的證據(jù)中歸納出五點(diǎn)。第一，普遍存在的不平等——特別是地理位置、性別及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和少數(shù)民族地位的不平衡等——仍存在于所有國家，在大學(xué)中表現(xiàn)更為顯著。第二，為了便于分析，每種不平等可能被分別對待，但在現(xiàn)實(shí)生活中，它們是不可分割的，不管一種不平等以最激烈的形式出現(xiàn)在哪里，其他的也必定會(huì)出現(xiàn)。第三，毫無疑問，現(xiàn)階段存在的不平等在我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家較發(fā)達(dá)國家會(huì)相對嚴(yán)重一些。第四，如果不更迅速和更大地減少教育上的不平等，它將會(huì)成為整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一種日益突出的阻礙因素，并成為很多國家政治混亂的原因——世界教育危機(jī)。所以，綱要中提出的要“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”是十分有必要的，但這也是一項(xiàng)艱巨的教育任務(wù)。

（一）義務(wù)教育階段教育方面

減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害了兒童少年身心健康。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。把減負(fù)落實(shí)于中小學(xué)教育全過程，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。

各級政府要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。加強(qiáng)校外活動(dòng)場所建設(shè)和管理，豐富學(xué)生課外及校外活動(dòng)。

學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)中，給學(xué)生留下解社會(huì)、深入思考、動(dòng)手實(shí)踐、健身娛樂的時(shí)間。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

筆者認(rèn)為，前兩年比較時(shí)興學(xué)生“減負(fù)”，但是在實(shí)施過程中并沒有取得顯著的減負(fù)效果，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重仍是不變的事實(shí)，在現(xiàn)有的教育體制下，以“分?jǐn)?shù)”為中心的教育觀念早已深入人心，要在短時(shí)期內(nèi)達(dá)到“減負(fù)”成效，仍然很困難。

（二）“高等教育”方面

提升科學(xué)研究水平。充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究。堅(jiān)持服務(wù)國家目標(biāo)與鼓勵(lì)自由探索相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，加強(qiáng)應(yīng)用研究。促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動(dòng)高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)。促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用。加強(qiáng)高校重點(diǎn)科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價(jià)機(jī)制。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深入實(shí)施“高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”。力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。實(shí)施“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”。加強(qiáng)管理，不斷提高研究生特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量。

筆者認(rèn)為，這對研究生來說具有良好的激勵(lì)鼓舞作用，充分發(fā)揮自身在科學(xué)研究中的作用，而不是白白浪費(fèi)寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)光，積極參與導(dǎo)師的研究項(xiàng)目，發(fā)揮自身的價(jià)值，當(dāng)然這些說起來容易，關(guān)鍵還要看本人的行動(dòng)。做到與學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)相符，與國家的教育政策相一致，作出自己的貢獻(xiàn)。

（三）“人才培養(yǎng)體制改革”方面

更新人才培養(yǎng)觀念。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

筆者認(rèn)為，這一政策較以往的對策來說更具體，但是還是局限于理論表面，在真正的實(shí)踐過程中還存在很大困難。單憑“觀念”進(jìn)行教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的，畢竟人的已有觀念早已根深蒂固，在短期內(nèi)改變觀念是不可能的，所以該政策的實(shí)施還需要長時(shí)間的教育，使人樹立新的培養(yǎng)觀念，正如政策中提到的要樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

（四）“考試招生制度改革”方面

推進(jìn)考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。加強(qiáng)考試管理，完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制訂考試改革方案，指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，“一考定終生”的考試制度流行至今，當(dāng)然這一制度的利弊顯而易見，筆者認(rèn)為這一制度的好處多于弊端。首先談?wù)労锰帲涸诩ち业目荚嚫偁幃?dāng)中，通過“一考定終生”這一考試選拔制度，可以讓學(xué)生在平時(shí)的學(xué)習(xí)中不怠慢，而是加緊學(xué)習(xí)知識(shí)，為最后的考試做好充分準(zhǔn)備，而如果采取多樣化選拔學(xué)習(xí)的制度，則方式肯定新穎，但是學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情不會(huì)有這么的高漲，因?yàn)樽陨眍^腦中會(huì)形成“學(xué)不學(xué)習(xí)不要緊，反正選拔的種類多樣，不需將時(shí)間花在學(xué)習(xí)上”等觀念，這樣會(huì)對學(xué)習(xí)的見效性產(chǎn)生影響。再者，在如今現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景下，越是形式多樣的考試制度，越不利于教育公平的實(shí)施，很顯然將會(huì)出現(xiàn)錄取“開后門”的后果，經(jīng)濟(jì)條件略差家庭的子女上高等學(xué)校的幾率將會(huì)被削減，而“有實(shí)力”的家庭的學(xué)生的上學(xué)幾率明顯上升，這樣下去，這種入學(xué)方式將大大不利于實(shí)現(xiàn)教育公平。在現(xiàn)有的這一考試招生制度下，大批家庭經(jīng)濟(jì)條件相對比較差的學(xué)生，可以通過這種方式，接受高等教育，畢竟我國農(nóng)村地區(qū)的人口還是占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，而且農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件比城市差，已有的招生制度很能體現(xiàn)教育公平的原則。當(dāng)然，應(yīng)該正視這一制度存在的缺陷，如“考生在最后的這次考試中發(fā)揮失常，沒能考出真實(shí)水平”，但是由于有“復(fù)讀”的機(jī)會(huì)，還是比較人性化的。

三、結(jié)語

綱要內(nèi)容為進(jìn)一步發(fā)展我國教育事業(yè)，提高國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義，但這些政策還要經(jīng)受住各方面的考驗(yàn)，只有這樣才能真正建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

參考文獻(xiàn)：

[1]菲利普·庫姆斯.世界教育危機(jī)[M].人民教育出版社，2000.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.