公共服務(wù)外包視角下教育信息資源供給模式研究

[摘 要] 豐富優(yōu)質(zhì)的教育信息資源及其高效利用是基礎(chǔ)教育信息化的核心和深化的關(guān)鍵。研究首先從信息資源的共享性具有公共產(chǎn)品特征和基礎(chǔ)教育屬于公共服務(wù)范疇切入，明確基礎(chǔ)教育信息資源供給是政府的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。然后，以比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和價(jià)值鏈理論為依據(jù)，分析了教育信息資源外包供給的動(dòng)因，構(gòu)建了“用戶驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)承包、服務(wù)至上”的教育信息資源外包供給模式。最后，從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)視角分析了模式的運(yùn)行機(jī)制，說(shuō)明教育信息資源外包供給在出資主體、開(kāi)發(fā)主體、供給方式、供給決策、經(jīng)費(fèi)劃撥、資源規(guī)劃和用戶使用方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。研究試圖突破現(xiàn)有教育信息資源供給模式的局限，為基礎(chǔ)教育信息資源優(yōu)化配置的實(shí)踐提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)教育； 教育信息資源； 公共服務(wù)； 服務(wù)外包

[中圖分類號(hào)] G434 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 楊文正（1979—），男，云南大理人。講師，博士研究生，主要從事教育技術(shù)、教育信息資源配置研究。

E-mail：yang121@yeah.net。

一、引 言

豐富優(yōu)質(zhì)的教育信息資源是基礎(chǔ)教育信息化向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵，也是教育信息資源共享應(yīng)用的前提?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”、“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”的要求。很多學(xué)者從不同的層面對(duì)教育信息資源的“自主建設(shè)”、“共建共享”和“公建眾享”建設(shè)形式進(jìn)行了探討。政府通過(guò)多種形式促進(jìn)教育信息資源的開(kāi)放、共享，實(shí)現(xiàn)了教育信息資源從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變。從實(shí)際情況看，目前我國(guó)中小學(xué)校的信息化硬件設(shè)施建設(shè)具有一定的規(guī)模，大多數(shù)學(xué)校擁有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。當(dāng)前最為突出的問(wèn)題是：優(yōu)質(zhì)教育信息資源匱乏且配置不均衡，沒(méi)有充分發(fā)揮教育信息資源“自然稟賦”的共享特性；廣大師生對(duì)教育信息資源的多元需求日益增長(zhǎng)，而很多區(qū)域教育信息資源的建設(shè)還停留在封閉、自給自足的狀態(tài)；同質(zhì)教育信息資源的重復(fù)與數(shù)量的急劇增加，已有信息資源的整合、共享與應(yīng)用重視程度不夠。作為公共服務(wù)的基礎(chǔ)教育信息資源供給問(wèn)題未能得到有效解決。

凱恩斯定律認(rèn)為，有效需求決定供給，只要有需求，就會(huì)創(chuàng)造供給?；A(chǔ)教育信息資源具有公共產(chǎn)品的屬性，教育信息資源的共享過(guò)程可以看作是公共服務(wù)的供給過(guò)程。《十八大報(bào)告》提出“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》要求在基礎(chǔ)教育信息資源供給服務(wù)方面“制定政府購(gòu)買優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源與服務(wù)的相關(guān)政策，支持使用者按需購(gòu)買資源與服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量開(kāi)發(fā)數(shù)字教育資源、提供資源服務(wù)”。本文把教育信息資源供給問(wèn)題投射至公共服務(wù)領(lǐng)域，以公共服務(wù)外包為切入點(diǎn)，在“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供、政府評(píng)估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇”的資源建設(shè)新機(jī)制方面進(jìn)行探索，逐步形成政府購(gòu)買公共服務(wù)與市場(chǎng)提供個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合的資源供給與應(yīng)用新模式。這一模式旨在提升教育信息資源質(zhì)量和應(yīng)用水平，縮小廣大師生對(duì)教育信息資源期望與使用滿意度之間的差距，提高師生在教學(xué)中主動(dòng)使用信息資源的積極性。

二、基礎(chǔ)教育信息資源供給特性的辨析

（一）基礎(chǔ)教育是政府的一項(xiàng)基本公共服務(wù)

公共服務(wù)是為滿足公共需求，為社會(huì)公眾提供的、基本的、非盈利性的服務(wù)。[1]教育公共服務(wù)是當(dāng)前建設(shè)公共服務(wù)型政府過(guò)程中引起廣泛社會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一般指由政府主導(dǎo)、非政府公共組織及其他企事業(yè)單位共同參與，在教育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給中承擔(dān)相關(guān)職責(zé)和履行相應(yīng)職能[2]。基礎(chǔ)教育是公民生存發(fā)展和進(jìn)一步接受教育和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。“是向每個(gè)人提供并為一切人所共有的最低限度的知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)”的教育。在我國(guó)現(xiàn)行的教育體制中，基礎(chǔ)教育是國(guó)家為了保障公民最基本的生存發(fā)展權(quán)、滿足其基本尊嚴(yán)、提升其基本能力，為社會(huì)公眾提供的最直接、最密切、最現(xiàn)實(shí)的教育和文化公共服務(wù)。因此，基礎(chǔ)教育已經(jīng)成為政府的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)、惠及社會(huì)公眾且滿足社會(huì)教育共同需求的公益性服務(wù)。[3]

（二）信息資源的共享性具有公共產(chǎn)品特征

信息資源是教育過(guò)程中不可或缺的，相對(duì)于物質(zhì)和能量資源，最大的區(qū)別是其具有“自然稟賦”的共享特性：在排除技術(shù)和人為約束（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的約束）的條件下，某些人對(duì)信息資源內(nèi)容的控制和享用并不以其他人減少或失去對(duì)該信息資源內(nèi)容的控制和享用為前提。[4]信息資源的共享性一方面使其易于擴(kuò)散且能夠得到比物質(zhì)和能源更為廣泛的利用。另一方面信息資源產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到單個(gè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，再到大規(guī)模使用具有高固定成本、低邊際成本的特點(diǎn)。這就說(shuō)明只有使信息資源得到極大共享才能充分發(fā)揮其最大效用。由于同一信息資源可以同時(shí)被多個(gè)不同的使用者占有，使用者之間不存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這與公共產(chǎn)品的基本屬性是相符合的。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森在1954所發(fā)表的《公共支出的純粹理論》[5]一文中，認(rèn)為公共產(chǎn)品是“每個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少任何其他人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)”的物品。根據(jù)這一經(jīng)典定義，人們歸納出公共產(chǎn)品在消費(fèi)中的兩個(gè)本質(zhì)特性：一是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，指一個(gè)使用者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)；二是受益的非排他性，指使用者不能被排除在對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)之外。如果將純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品看作物品分類的兩極，則現(xiàn)實(shí)中的物品是處于兩極間逐漸過(guò)渡的一系列產(chǎn)品。1965年，公共選擇理論代表人物詹姆斯·布坎南對(duì)薩繆爾森的理論做了重要的修補(bǔ)，在《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》[6]中首次提出“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的概念。由此，根據(jù)信息資源產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性強(qiáng)弱，可將信息資源產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品等三類。

（三）基礎(chǔ)教育信息資源應(yīng)由政府主導(dǎo)供給

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，公共物品的提供一般有三種方式，即政府提供、市場(chǎng)提供和政府與市場(chǎng)的混合提供。政府提供以滿足社會(huì)的公共教育信息消費(fèi)需求，政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供教育信息資源產(chǎn)品，消費(fèi)者可以無(wú)條件地獲得產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)。市場(chǎng)提供是指由市場(chǎng)向消費(fèi)者提供教育信息資源，一般通過(guò)收費(fèi)來(lái)獲取生產(chǎn)成本和一定的利潤(rùn)，提供者和使用者遵循市場(chǎng)的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等自負(fù)盈虧，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)?；旌咸峁┦侵刚c市場(chǎng)結(jié)合，以一定的成本價(jià)格，通過(guò)補(bǔ)償或收取一定費(fèi)用的方式來(lái)向教育信息資源的消費(fèi)者提供產(chǎn)品。

有學(xué)者從公共產(chǎn)品的視角對(duì)具體教學(xué)中所使用的信息資源產(chǎn)品特性作了具體的分析（如圖1所示）。根據(jù)其純度的不同，將其供給模式歸為四大類：政府供給；市場(chǎng)供給或校際共享，政府購(gòu)買或補(bǔ)助，政府管制；市場(chǎng)供給，政府管制；市場(chǎng)供給。[7]也有學(xué)者根據(jù)公共資源產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)性上存在的差別，進(jìn)一步細(xì)分為弱競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)兩類，得出教育信息資源的生產(chǎn)和提供組合有三種方式：公共生產(chǎn)、公共提供；公共生產(chǎn)、混合提供；公共生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。[8]

我們認(rèn)為，無(wú)論是基礎(chǔ)教育作為政府的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，還是信息資源具有公共產(chǎn)品（純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品）的屬性（除了消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性外，還有較強(qiáng)的正外部性、消費(fèi)效用的不可分割性、產(chǎn)品利益邊界不清晰、投入成本與產(chǎn)出效益不成比等），基礎(chǔ)教育信息資源都應(yīng)由政府來(lái)主導(dǎo)供給。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，政府主導(dǎo)供給是指政府作為基礎(chǔ)教育信息資源生產(chǎn)和使用經(jīng)費(fèi)的主要提供者，而不是唯一生產(chǎn)者，其生產(chǎn)可由政府部門、公共組織、非政府組織、非營(yíng)利組織乃至私營(yíng)部門完成。即把資源建設(shè)資金提供者與生產(chǎn)者分離，決策者與執(zhí)行者分離，充分發(fā)揮用戶需求、自主選擇的權(quán)力和借助第三方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息資源供給效率的提升。

三、教育信息資源外包供給模式構(gòu)建的依據(jù)

（一）教育信息資源服務(wù)外包供給的提出

外包（Outsourcing）又稱“外部資源利用”。最早見(jiàn)于加里·哈梅爾（Gary Hamel）和C·K·普拉哈爾德（C.K.Praharad）1990在《哈佛商業(yè)評(píng)論》發(fā)表的《企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力》一文中，意指企業(yè)將生產(chǎn)鏈條中一些非核心環(huán)節(jié)發(fā)包給第三方企業(yè)來(lái)做的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式[9]。服務(wù)外包作為外包的一種主要形式，是指企業(yè)、機(jī)構(gòu)為降低成本、提高效率、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將原先由自身完成的部分或全部服務(wù)業(yè)務(wù)流程以合同的形式委托給外部?jī)?yōu)秀的專業(yè)服務(wù)承包商完成的一種商業(yè)模式。公共服務(wù)外包是指為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用外部?jī)?yōu)勢(shì)資源，將本應(yīng)由自身承擔(dān)的公共服務(wù)，委托私人部門或非營(yíng)利部門來(lái)完成的一種公共服務(wù)供給方式。公共服務(wù)外包能夠?qū)φ卜?wù)供給起到積極的推動(dòng)作用，使政府實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。作為公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化的一種新型行為模式，基礎(chǔ)教育信息資源外包供給就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源供給的多元化。

（二）教育信息資源服務(wù)外包供給的動(dòng)因

開(kāi)展基礎(chǔ)教育信息資源外包供給有著利用外部資源、降低成本、提升管理效率和資源質(zhì)量的內(nèi)部動(dòng)因，有著技術(shù)、市場(chǎng)和用戶等方面的外部動(dòng)因，如圖2所示。信息技術(shù)的發(fā)展降低了信息處理的成本，增加了信息儲(chǔ)存的容量，提高了信息傳播的速度，保證信息傳輸?shù)陌踩鹊?。為信息資源共享跨越時(shí)空障礙提供技術(shù)支持；市場(chǎng)環(huán)境的變遷導(dǎo)致一體化的生產(chǎn)方式受到?jīng)_擊，需要向外部尋求優(yōu)勢(shì)資源，迫使政府采用服務(wù)外包的供給方式；用戶數(shù)量的遞增和需求的多樣化，不僅要求政府提供豐富優(yōu)質(zhì)的信息資源，而且還期盼得到便捷和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，為他們實(shí)時(shí)解決教學(xué)中使用信息資源的難題。公共服務(wù)外包的目的是降低成本、提高效率、發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)質(zhì)上是利用最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，整合資源的一種經(jīng)營(yíng)管理模式。政府將信息資源的開(kāi)發(fā)任務(wù)交由企業(yè)或第三方來(lái)完成，可以專注于教育信息資源平臺(tái)的搭建服務(wù)、經(jīng)費(fèi)的投入和使用績(jī)效等業(yè)務(wù)。企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，專心于信息資源的開(kāi)發(fā)和用戶問(wèn)題的反饋等服務(wù)業(yè)務(wù)。通過(guò)服務(wù)外包，以信息技術(shù)為依托，把具有不同優(yōu)勢(shì)資源的合作力量整合成反應(yīng)快速、靈活多變的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)各方資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效合作。

（三）教育信息資源外包供給的理論依據(jù)

1. 比較優(yōu)勢(shì)理論

比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，在其他條件大致相同的情況下，由于部門或組織間技術(shù)水平相對(duì)差異而產(chǎn)生的生產(chǎn)同一商品的成本差異，構(gòu)成商品交易的原因并且決定著交易的模式[10]。比較優(yōu)勢(shì)理論的兩個(gè)關(guān)鍵概念是要素豐裕度和要素密集度。要素豐裕度是指一個(gè)部門所擁有的各種可用生產(chǎn)要素之間的相對(duì)豐裕關(guān)系。要素密集度是產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不同投入要素之間的比率。教育信息資源產(chǎn)品是一個(gè)技術(shù)和資本相對(duì)密集型產(chǎn)品，技術(shù)和資本相對(duì)豐裕的部門具有供給的比較優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)角度來(lái)看，信息資源新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)需要企業(yè)具有技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)反應(yīng)靈活的優(yōu)勢(shì)，專業(yè)化的分工能提高開(kāi)發(fā)的效率。從資金角度來(lái)看，教育信息資源作為公共產(chǎn)品，政府具有資金提供的責(zé)任和管理方面的優(yōu)勢(shì)，采取一定的制度措施，根據(jù)信息資源的需求，來(lái)委托或購(gòu)買企業(yè)開(kāi)發(fā)的專業(yè)級(jí)產(chǎn)品，在保證資源質(zhì)量的同時(shí)也節(jié)約了相應(yīng)的成本，提高了資金投入的效益。從內(nèi)容角度來(lái)看，教育信息資源產(chǎn)品需要具備科學(xué)性和符合師生教學(xué)和學(xué)習(xí)的規(guī)律，學(xué)?？梢园l(fā)揮其在知識(shí)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)和使用反饋方面的作用，保證滿足教學(xué)設(shè)計(jì)在教育性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和藝術(shù)性等方面的要求。

2. 規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)在一定規(guī)模內(nèi)增加產(chǎn)量，生產(chǎn)效率能相應(yīng)地提高，其產(chǎn)品的平均成本可以不斷降低，呈現(xiàn)出規(guī)模收益遞增的現(xiàn)象。[11]根據(jù)信息資源的共享特性，這里的規(guī)模不是傳統(tǒng)意義上的單一品種大批量，也不是指企業(yè)規(guī)?；虍a(chǎn)品規(guī)模大小，而是指節(jié)約或效益的意思。產(chǎn)生規(guī)模收益遞增的原因一方面是勞動(dòng)專業(yè)化，也就是通常所說(shuō)的專門做一項(xiàng)工作的人比樣樣工作都要做的人干活快而且準(zhǔn)確。同理，一家企業(yè)提供具有共同投入要素的各種產(chǎn)品要比各個(gè)企業(yè)分別提供節(jié)約成本。雖然教育信息資源具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，不具備重復(fù)生產(chǎn)的特性，但開(kāi)發(fā)資源產(chǎn)品所需要的技術(shù)、人力和資金等形成了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的共同要素，同樣具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，而且長(zhǎng)期從事信息資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè)一般都積極主動(dòng)地促進(jìn)技術(shù)的改進(jìn)和高素質(zhì)人才的擴(kuò)充，具有開(kāi)發(fā)高質(zhì)量信息資源的優(yōu)勢(shì)。另一方面是與信息資源生產(chǎn)相伴而生的經(jīng)驗(yàn)曲線效應(yīng)。即由于信息資源開(kāi)發(fā)技術(shù)人員和管理者在熟悉他們的工作中獲得了經(jīng)驗(yàn)，從而降低了生產(chǎn)成本。

3. 價(jià)值鏈理論

邁克爾·波特教授認(rèn)為：“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過(guò)程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體，所有這些活動(dòng)都可以用一個(gè)價(jià)值鏈來(lái)表示”[12]。教育信息資源供給過(guò)程可以看成是從信息資源的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、共享到應(yīng)用的產(chǎn)品價(jià)值增值服務(wù)流程，從而具備了價(jià)值鏈特征。從學(xué)校用戶的需求到信息資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，從公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)到實(shí)際運(yùn)行管理，從信息資源商品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)到使用、反饋等環(huán)節(jié)都充滿了相應(yīng)的價(jià)值節(jié)點(diǎn)，形成一個(gè)有機(jī)的價(jià)值鏈。根據(jù)邁克爾·波特給出的價(jià)值鏈一般模型，可以描繪出教育信息資源供給的價(jià)值鏈過(guò)程，如圖3所示。學(xué)校用戶作為教育信息資源的使用主體，除了在使用信息資源過(guò)程中付出相應(yīng)的學(xué)習(xí)成本外，還應(yīng)該發(fā)揮其在需求分析和應(yīng)用效果反饋方面的比較優(yōu)勢(shì)，提升信息資源產(chǎn)品的價(jià)值。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在教育信息資源供給整個(gè)過(guò)程中，處于價(jià)值鏈的中游，擁有技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和售后服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。教育信息資源根本旨向是公益性的，并非以獲取自身利益為取向，政府的組織效應(yīng)最終也是服務(wù)于社會(huì)效應(yīng)，在強(qiáng)調(diào)資金投入和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)信息資源的共享性。

四、教育信息資源外包供給模式的構(gòu)建

（一）教育信息資源外包供給模式的構(gòu)建思路

基于以上分析，融合公共服務(wù)外包理念，我們提出“用戶驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)承包、服務(wù)至上”的教育信息資源外包供給與使用模式，如圖4所示?！坝脩趄?qū)動(dòng)”體現(xiàn)以用戶為中心，從用戶多元需求角度來(lái)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)教育信息資源，并且將資源的使用率作為教育信息資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)尺度，以用戶在使用過(guò)程中的反饋?zhàn)鳛樾畔①Y源質(zhì)量改進(jìn)的依據(jù)。“政府主導(dǎo)”說(shuō)明政府將基礎(chǔ)教育信息資源的供給作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，教育主管部門主動(dòng)承擔(dān)信息資源供給費(fèi)用、組織資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任。政府通過(guò)資金投入和服務(wù)監(jiān)督等手段積極引導(dǎo)企業(yè)或非政府組織參與基礎(chǔ)教育信息資源的供給過(guò)程，采用一主多元的供給方式?！捌髽I(yè)承包”說(shuō)明企業(yè)作為信息資源的開(kāi)發(fā)主體，憑借其技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)，在教育信息資源供給中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的供求機(jī)制，及時(shí)把握用戶群體的信息資源需求；利益機(jī)制迫使企業(yè)降低開(kāi)發(fā)成本，節(jié)約社會(huì)資源，提高經(jīng)濟(jì)效益；價(jià)格機(jī)制不斷調(diào)整政府投入的數(shù)量和比例，以平衡供給與需求，避免信息資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的無(wú)目的性；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、提高信息資源產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。“服務(wù)至上”體現(xiàn)在政府通過(guò)搭建基礎(chǔ)教育信息資源平臺(tái)和公共服務(wù)管理平臺(tái)、企業(yè)通過(guò)技術(shù)支持與培訓(xùn)、學(xué)校通過(guò)改善信息化環(huán)境和營(yíng)造信息資源使用氛圍等方式主動(dòng)服務(wù)并滿足用戶對(duì)信息資源的需求，進(jìn)而提高資源使用的滿意度。

（二）教育信息資源外包供給模式的運(yùn)行機(jī)制

教育信息資源的有效供給是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括三個(gè)利益子系統(tǒng)：學(xué)校師生作為資源使用的主體，政府作為資金提供者和決策者，企業(yè)是資源開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)提供者，并且三者都圍繞資源的利用率展開(kāi)。資源的質(zhì)量作為使用的“吸引子”，用戶在一定的激勵(lì)下積極使用信息資源。企業(yè)為了獲得更多收益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更加關(guān)注用戶的需求與反饋，積極改進(jìn)資源質(zhì)量。由此，形成“使用反饋—質(zhì)量改進(jìn)”的良性循環(huán)（如圖5所示），提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)政府投入的最大化效益。教育信息資源外包供給重在實(shí)現(xiàn)“用戶參與、政府決策、企業(yè)服務(wù)”三者聯(lián)動(dòng)的價(jià)值鏈，形成“低成本、高收益、高質(zhì)量、高效率”的多重優(yōu)勢(shì)，從根本上改變教育信息資源的配置結(jié)構(gòu)：將資源質(zhì)量和使用效率置于首位，更加強(qiáng)調(diào)資源建設(shè)資金的投入效益；將資金提供者與生產(chǎn)者分離，資金保障與外包決策的政府角色定位更加明確；企業(yè)由單一產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向多元服務(wù)的提供；產(chǎn)品開(kāi)發(fā)采用以用戶為中心的自下而上形式，用戶的需求和反饋得到外包服務(wù)商的及時(shí)滿足與互動(dòng)。教育信息資源服務(wù)外包供給模式將信息資源使用者、資金提供者和資源開(kāi)發(fā)者有機(jī)結(jié)合，達(dá)到基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)、管理、評(píng)價(jià)、整合共享和應(yīng)用服務(wù)整個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)平衡與可持續(xù)發(fā)展，為尋求學(xué)校自主獨(dú)立開(kāi)發(fā)、企業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)和政府出資建設(shè)等三者之間的跨界與合作提出新的思路。

（三）教育信息資源外包供給模式的優(yōu)勢(shì)分析

1. 供給主體更明確、開(kāi)發(fā)主體多元化

當(dāng)前，用戶對(duì)基礎(chǔ)教育信息資源供給主體的認(rèn)識(shí)還比較模糊。作為權(quán)益享受的用戶沒(méi)有對(duì)政府提出提供有針對(duì)性信息資源的要求，轉(zhuǎn)而采取“自給自足”的方式（也稱作自愿供給）。一方面耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，另一方面由于技術(shù)和經(jīng)費(fèi)的限制，只能開(kāi)發(fā)一些簡(jiǎn)單的素材。教育信息資源服務(wù)產(chǎn)品的供給已經(jīng)不再是誰(shuí)提供了服務(wù)，而是以什么方式及組合來(lái)保證服務(wù)的有效性和有益性。教育信息資源服務(wù)外包的供給模式將政府的角色由資金提供者與資源建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金提供者與管理者，將資源建設(shè)交由第三方來(lái)完成，政府角色定位更加明顯，管理能力更加突出。政府作為基礎(chǔ)教育信息資源供給的主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)多方的參與，發(fā)揮政府投資與企業(yè)生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)性力量合作與互補(bǔ)的“雙向互動(dòng)”，保障基礎(chǔ)教育信息資源的有效供給。

2. 政府市場(chǎng)相結(jié)合、供給方式更靈活

教育信息資源產(chǎn)品的供給除了前面提到的“自給自足”方式外，這種方式最大的不足是信息資源處于靜態(tài)不變的狀態(tài)，致使資源的固化，不利于在使用過(guò)程中重組與創(chuàng)造，使用效果不佳。作為市場(chǎng)供給代表的企業(yè)憑借自己的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，可以開(kāi)發(fā)出專業(yè)級(jí)別的信息資源。但其最大的不足就是企業(yè)主要面向的對(duì)象是政府部門而非用戶，并且本著以營(yíng)利為目的的原則，他們將更傾向于開(kāi)發(fā)成本相對(duì)少而獲益多的資源，這會(huì)造成很多用戶真正需要的信息資源無(wú)人開(kāi)發(fā)。尋找政府與市場(chǎng)兩種供給方式的“契合點(diǎn)”是基礎(chǔ)教育信息資源政府主導(dǎo)行為的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。一方面采用政府供給的方式統(tǒng)籌規(guī)劃，保障信息資源供給的基本標(biāo)準(zhǔn)；另一方面在政府信息資源供給中引入市場(chǎng)機(jī)制，破除政府對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)的壟斷，而且也解決了“開(kāi)發(fā)什么”和“如何供給”的問(wèn)題。只有將政府供給與市場(chǎng)供給兩者有效結(jié)合起來(lái)，排除政府與市場(chǎng)的“雙失靈（政府失靈和市場(chǎng)失靈）”，才能有效提升基礎(chǔ)教育信息資源供給的質(zhì)量、效益和效能。

3. 經(jīng)費(fèi)劃撥更合理、資金投入效益高

我國(guó)基礎(chǔ)教育信息資源配置普遍采用“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式。這種按學(xué)生人數(shù)平均劃撥資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的方式?jīng)]有充分考慮用戶的多元需求，沒(méi)有關(guān)注資源的使用反饋與質(zhì)量改進(jìn)的過(guò)程，沒(méi)有綜合分析經(jīng)費(fèi)投入與配置績(jī)效之間的互動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有將資金使用效益和用戶需要掛鉤，難以凸顯政府通過(guò)財(cái)政撥款調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的能力，在資金的使用效率上更難有所作為。同時(shí)傳統(tǒng)的教育信息資源經(jīng)費(fèi)劃撥采用單向線性的方式，這一方式的形成源于基礎(chǔ)教育信息資源供給的政府壟斷和生產(chǎn)一元化的制度安排，資源使用者被動(dòng)使用政府統(tǒng)一提供的資源，毫無(wú)個(gè)性化可言。教育信息資源服務(wù)外包供給模式將資金分散到學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)橛奢爡^(qū)教育主管部門集中調(diào)配使用。集中使用教育信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的好處在于政府可以通過(guò)行政調(diào)控措施，在充分了解用戶需求的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃教育信息資源的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行和使用，在投入經(jīng)費(fèi)一定的情況下，最大限度地購(gòu)買優(yōu)質(zhì)信息資源，在應(yīng)用方面同樣產(chǎn)生更大的效益。采用相對(duì)集中的供給模式一方面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)供給的規(guī)?；浞职l(fā)揮基礎(chǔ)教育信息資源公共產(chǎn)品的外部效應(yīng)；另一方面也有利于解決區(qū)域內(nèi)信息資源配置的失衡問(wèn)題，達(dá)到公共服務(wù)的均等化。

4. 供給決策更科學(xué)、供給過(guò)程更透明

當(dāng)前政府對(duì)基礎(chǔ)教育信息資源的供給決策主要表現(xiàn)為典型的“自上而下”的特征，這種“自上而下”的體制忽視了資源使用者的需求和反饋，淡化了信息資源供給的目的和效果。一方面容易造成政府在信息資源供給中的“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，政府對(duì)信息資源建設(shè)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，造成投資不足；另一方面也容易造成資源建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)，資源的生產(chǎn)滯后于用戶的需求變化，信息資源產(chǎn)品的時(shí)效性較差。建立需求為導(dǎo)向的教育信息資源“自下而上”供給制度應(yīng)該成為未來(lái)基礎(chǔ)教育信息資源供給改革的方向。這種決策機(jī)制可以充分發(fā)揮用戶自主選擇的權(quán)利，將自己在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中急切需要的信息資源表達(dá)出來(lái)，作為政府資源建設(shè)規(guī)劃的基準(zhǔn)，并將用戶對(duì)資源的反饋和使用效果作為資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)依據(jù)。將用戶對(duì)信息資源使用的滿意度作為衡量信息資源服務(wù)供給機(jī)制合理性的評(píng)價(jià)尺度，保證供給決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)供給過(guò)程的透明性。

5. 資源建設(shè)有規(guī)劃、用戶參與更主動(dòng)

教育信息資源服務(wù)外包模式要求形成資源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)科教研專家組、技術(shù)專家組、學(xué)科內(nèi)容組構(gòu)成的資源規(guī)劃共同體。資源建設(shè)規(guī)劃包括資源適用對(duì)象、資源建設(shè)的數(shù)量、資源類型規(guī)劃、資源設(shè)計(jì)形式、學(xué)科資源分布和資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。教育信息資源外包供給模式在使用方面，要求用戶參與到資源建設(shè)開(kāi)發(fā)與質(zhì)量改進(jìn)的整個(gè)過(guò)程中。用戶在使用過(guò)程中不僅可以滿足教學(xué)需求，節(jié)約成本和精力，而且還會(huì)得到相應(yīng)的激勵(lì)，積極性將大幅提高。用戶將由單一被動(dòng)的信息資源獲取者，轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁切畔①Y源的使用者，又是信息資源的建設(shè)者。企業(yè)采用信息資源“推送”技術(shù)，根據(jù)用戶的不同需求或使用偏好將合適的資源推送至用戶面前，以主動(dòng)服務(wù)的方式帶動(dòng)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的應(yīng)用。將掘客（Dig）理念移植到教育信息資源評(píng)價(jià)中，實(shí)行教育信息資源質(zhì)量評(píng)價(jià)與優(yōu)選準(zhǔn)入措施，依據(jù)用戶的選擇與使用效果，對(duì)同類型資源進(jìn)行排序，優(yōu)勝劣汰，這將大大提高教育信息資源的質(zhì)量和用戶使用需求的滿意度。提倡資源共享與重用的理念，鼓勵(lì)廣大師生參與資源的初次開(kāi)發(fā)及二次質(zhì)量改進(jìn)的過(guò)程，讓資源不斷符合用戶的教學(xué)或?qū)W習(xí)需求，促進(jìn)資源的真正共享。

五、結(jié) 語(yǔ)

基礎(chǔ)教育信息資源外包供給的實(shí)質(zhì)是政府出資，讓營(yíng)利或非營(yíng)利組織參與公共服務(wù)提供，其核心思想是把市場(chǎng)機(jī)制和管理手段引入公共服務(wù)之中，將公共服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者分離，通過(guò)購(gòu)買的方式間接地向公眾提供服務(wù)。其主要目的是：降低成本、利用外部資源、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升服務(wù)質(zhì)量?；A(chǔ)教育信息資源服務(wù)外包供給改變了傳統(tǒng)信息資源的提供方式，是未來(lái)教育信息資源產(chǎn)品供給的趨勢(shì)：決策由單一固定的政府決策模式轉(zhuǎn)向社會(huì)公眾參與互動(dòng)的決策模式；供給由單一壟斷的政府供給模式轉(zhuǎn)向多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)供給模式；評(píng)價(jià)監(jiān)管由封閉被動(dòng)的內(nèi)部自我評(píng)估監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)向開(kāi)放的社會(huì)中立評(píng)價(jià)監(jiān)管模式。在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中政府、市場(chǎng)、學(xué)校、用戶構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，分別在供給過(guò)程中扮演著不同的角色，起著不同的作用?；A(chǔ)教育信息資源服務(wù)外包模式要想真正發(fā)揮作用，必須在制度、服務(wù)市場(chǎng)、績(jī)效考核等領(lǐng)域創(chuàng)造其運(yùn)作的條件。外包供給的績(jī)效應(yīng)該從用戶滿意度、供給成本、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量等四個(gè)方面來(lái)整體考慮。對(duì)教育信息資源服務(wù)外包績(jī)效產(chǎn)生影響的因素包括教育信息資源建設(shè)理念、政府經(jīng)費(fèi)投入力度、政府的合同管理與履行能力、決策評(píng)價(jià)的規(guī)范程度、承包商的信譽(yù)度及提供服務(wù)能力等。本文構(gòu)建的基礎(chǔ)教育信息資源服務(wù)外包供給與使用模式也只是我們?cè)诂F(xiàn)有研究基礎(chǔ)上提出的一個(gè)理論指導(dǎo)，關(guān)于教育信息資源外包供給還需進(jìn)一步的實(shí)踐研究。

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