中歐電信“雙反”博弈

2013年5月底的一天，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山與歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特（Karel De Gucht）就中歐光伏產(chǎn)品和無(wú)線通信設(shè)備貿(mào)易摩擦問(wèn)題進(jìn)行了磋商。

中歐光伏大戰(zhàn)甚囂塵上，無(wú)線通信設(shè)備領(lǐng)域再起爭(zhēng)端。

兩周前，歐盟委員會(huì)原則上決定，中國(guó)的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備將受到來(lái)自歐盟的“雙反”調(diào)查。而眼下，中國(guó)企業(yè)在歐的出口大戶只有兩家即華為和中興。據(jù)悉，目前上述兩家企業(yè)已占據(jù)近四分之一的歐洲市場(chǎng)份額，每年中國(guó)出口到歐盟的電信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的價(jià)值超過(guò)10億歐元。此次雙反調(diào)查中，遭受影響最大的也必然為上述兩家企業(yè)。

急于動(dòng)議

工信部一位電信專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》，其實(shí)從去年5月開(kāi)始，歐盟內(nèi)部就已經(jīng)有針對(duì)中國(guó)無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備涉嫌傾銷與補(bǔ)貼的聲音?！督鹑跁r(shí)報(bào)》就援引歐盟官員的話稱，歐委會(huì)已獲確鑿證據(jù)，證明來(lái)自中國(guó)的華為和中興兩家電信設(shè)備制造商獲益于政府補(bǔ)貼，并曾以低于市場(chǎng)成本的價(jià)格在歐盟傾銷產(chǎn)品。眼下正式提出“雙反”動(dòng)議其實(shí)已經(jīng)并不突然。但最值得關(guān)注的卻是此次動(dòng)議提出的程序。

自從歐盟注意到來(lái)自中國(guó)的電信產(chǎn)品洶涌澎湃之勢(shì)后，歐盟曾經(jīng)試圖與中國(guó)政府磋商，但往往都無(wú)疾而終。這其中最重要的原因之一就是歐洲的電信設(shè)備商愛(ài)立信、諾基亞西門子（簡(jiǎn)稱諾西）、阿爾卡特朗訊（簡(jiǎn)稱阿朗）都在中國(guó)擁有一定的市場(chǎng)份額，不適合“拋頭露面”。

2013年4月，歐委會(huì)啟動(dòng)了名為“ex officio”調(diào)查的機(jī)制，這一機(jī)制可以授權(quán)歐盟在缺乏企業(yè)原告方的情況下提出 “雙反”動(dòng)議，歐盟這才啟動(dòng)了電信案。

上述電信行業(yè)專家說(shuō)：“每次雙反背后都是利益訴求，是政治原因與企業(yè)需求的契合，雙方一拍即合，達(dá)成共識(shí)。歐盟企業(yè)肯定是背后推手。不過(guò)，德古赫特此次仍舊希望與中方達(dá)成協(xié)商和解。歐委會(huì)在公告中表示，近期內(nèi)尚不會(huì)啟動(dòng)這一調(diào)查”?！暗鹿藕仗乇救嗽l(fā)起對(duì)中國(guó)光伏的雙反調(diào)查。據(jù)傳，其針對(duì)中國(guó)已經(jīng)成為在歐委會(huì)建立政績(jī)的一貫立場(chǎng)，以便為其將來(lái)回比利時(shí)就職高層角色鋪路?！?/p>

據(jù)悉，歐委會(huì)提出的和解方式是：在歐洲市場(chǎng)，華為、中興將產(chǎn)品價(jià)格提高；在中國(guó)市場(chǎng)，歐盟設(shè)備供應(yīng)商獲得30%以上的份額。

有電信專家說(shuō)：“中國(guó)政府很難接受其條件，很多條件包括保證30%的市場(chǎng)份額，這些都是很不合理的。因?yàn)槭袌?chǎng)份額和定價(jià)等都是企業(yè)行為，很難由政府去干預(yù)。為此，中方正在歐盟各國(guó)間游說(shuō)。”

2013年5月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在與德國(guó)總理默克爾進(jìn)行的會(huì)談席間指出，近日歐盟擬對(duì)華光伏產(chǎn)品和無(wú)線通信設(shè)備產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國(guó)政府表示“堅(jiān)決反對(duì)”。在近期李克強(qiáng)總理出席的各種場(chǎng)合上，都表示了相同的立場(chǎng)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，李克強(qiáng)的表態(tài)標(biāo)志著中國(guó)最高層領(lǐng)導(dǎo)人首次就貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)表意見(jiàn)。

希冀貿(mào)易自由

作為這次“雙反”中受到波及影響最嚴(yán)重的中國(guó)企業(yè)之一，華為也在第一時(shí)間作出了反應(yīng)，他們的觀點(diǎn)是，華為從未依靠補(bǔ)貼和傾銷贏得客戶的信任，創(chuàng)新和服務(wù)是華為與歐洲同行公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則。

華為官方還表示：“得益于開(kāi)放公平的貿(mào)易環(huán)境，今天歐洲普通消費(fèi)者能夠以比美國(guó)更便宜的價(jià)格，享受到更為優(yōu)質(zhì)的寬帶體驗(yàn)?！?/p>

記者了解到，在歐洲，共有7500名雇員為華為服務(wù)，并間接創(chuàng)造了超過(guò)6000個(gè)工作機(jī)會(huì)。2011年，華為共計(jì)從歐洲采購(gòu)了超過(guò)29億歐元的產(chǎn)品和服務(wù)。華為預(yù)計(jì)將在未來(lái)五年內(nèi)新雇傭5500名員工。而諾西、愛(ài)立信和阿朗則從2011年開(kāi)始，共裁員超過(guò)2.4萬(wàn)人。

2005年，英國(guó)成為華為進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的肇始，此后一發(fā)不可收。眼下，其早已成為歐洲所有頂級(jí)運(yùn)營(yíng)商的合作伙伴。特別是華為提供的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。對(duì)華為這種憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)沖擊歐洲市場(chǎng)核心業(yè)務(wù)的做法，歐洲本地設(shè)備商多數(shù)表示無(wú)奈。

目前，按營(yíng)收計(jì)算，華為已超過(guò)愛(ài)立信，成為全球第一大電信設(shè)備供應(yīng)商，其超過(guò)三分之一的收入來(lái)自歐洲、中東和非洲片區(qū)。

前述電信專家說(shuō)：“華為深知?dú)W盟市場(chǎng)的戰(zhàn)略地位。從體量來(lái)看，歐盟市場(chǎng)與中國(guó)市場(chǎng)相當(dāng)，特別是在美國(guó)以安全為由阻止其進(jìn)入之后，歐洲市場(chǎng)變得更加彌足珍貴?！薄把巯?，華為已經(jīng)開(kāi)始積極地游說(shuō)歐盟各方，準(zhǔn)備積極應(yīng)對(duì)這次危機(jī)?！?/p>

其實(shí)歐盟內(nèi)部也并非鐵板一塊。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者觀察，如果德古赫特啟動(dòng)調(diào)查程序，法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)會(huì)予以支持。

但在與李克強(qiáng)的會(huì)晤中，德國(guó)總理默克爾回應(yīng)說(shuō)，德方支持歐中加強(qiáng)合作，主張通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，據(jù)瑞典媒體的報(bào)道，大部分歐盟成員國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)都不支持對(duì)兩家企業(yè)發(fā)起“雙反”行動(dòng)。荷蘭則表示堅(jiān)決反對(duì)歐盟對(duì)華通信產(chǎn)品的本次行動(dòng)。

博弈背后

在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)，前述電信專家分析道，歐委會(huì)提出的交涉條件其實(shí)暗藏玄機(jī)，完全可以洞見(jiàn)他們最大的利益訴求：非歐洲市場(chǎng)，而是中國(guó)的4G（第四代移動(dòng)通信技術(shù)）市場(chǎng)。

他說(shuō)：“眼下，歐洲電信企業(yè)自身問(wèn)題比較多，這也是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段的必然現(xiàn)象，目前，華為、愛(ài)立信排在前兩位，諾基亞西門子和阿爾卡特朗訊之間正在競(jìng)爭(zhēng)第三名?！倍衲甏汗?jié)前后，諾西CEO蘇立預(yù)言，全球只有三家電信設(shè)備商可以生存下來(lái)?！把巯拢螂娦艠I(yè)務(wù)早已經(jīng)開(kāi)始收縮，中國(guó)4G市場(chǎng)份額將直接決定“全球第三”花落誰(shuí)家?！敝链?，2013年歐洲設(shè)備商也紛紛將戰(zhàn)略重點(diǎn)由歐洲轉(zhuǎn)至中國(guó)。

據(jù)了解，中國(guó)的通信設(shè)備之前一直依靠外資產(chǎn)品，價(jià)格昂貴，直到最近六七年前，華為和中興掌握了核心技術(shù)才出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這讓外資們倍感壓力。

四川通訊設(shè)計(jì)院副總工程師程德杰指出，歐委會(huì)刁難中國(guó)時(shí)，正是全球移動(dòng)通信由3G時(shí)代過(guò)渡到4G時(shí)代、4G無(wú)線產(chǎn)品即將大規(guī)模商用的前夜。“2G的時(shí)候是外資主導(dǎo)的，3G的時(shí)候扭轉(zhuǎn)了，他們不想在4G的時(shí)候重蹈3G覆轍?！?/p>

眼下，只等中國(guó)4G發(fā)令槍響，中歐設(shè)備商們必呈百舸爭(zhēng)流之勢(shì)。據(jù)悉，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)傳出消息，將在6月以后啟動(dòng)TD-LTE招標(biāo)，包括20萬(wàn)個(gè)基站，涉及全國(guó)344個(gè)城市，總建設(shè)金額將超過(guò)200億元。

程德杰指出，歐洲企業(yè)在TD-LTE上的技術(shù)儲(chǔ)備并不比中資企業(yè)差，但是在中國(guó)的大型投標(biāo)項(xiàng)目中，政府的影響以及一些軟性因素往往能夠主導(dǎo)一切。

前述電信專家向記者表示，眼下基本可以推測(cè)這次電信摩擦不會(huì)出現(xiàn)兩敗俱傷的局面，最有可能的結(jié)果是經(jīng)過(guò)談判雙方妥協(xié)，這也是雙方企業(yè)都希望看到的結(jié)果。