鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘 要：闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的重要性和商洛市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)工作的現(xiàn)狀，分析了商洛市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作存在辦公條件差經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、檢測(cè)人員少流動(dòng)性大、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、生產(chǎn)者質(zhì)量安全觀念淡漠等問(wèn)題，提出了加大投資完善檢測(cè)體系、強(qiáng)化宣傳提高安全生產(chǎn)意識(shí)、開(kāi)展培訓(xùn)提高技術(shù)人員素質(zhì)、推廣新技術(shù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)檢測(cè)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)殘；檢測(cè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）16-141-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)老百姓的生命安全和身體健康，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高。近幾年，全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，很多數(shù)據(jù)表明大多農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況都發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程，要進(jìn)一步提高蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低農(nóng)殘超標(biāo)率必須從源頭抓起，杜絕不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，確保老百姓吃到安全放心的農(nóng)產(chǎn)品[1]。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)殘檢測(cè)工作的重要性

農(nóng)業(yè)部調(diào)查指出，我國(guó)蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，因此研究經(jīng)濟(jì)、快捷、可靠的農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)水平，對(duì)監(jiān)測(cè)與控制蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中農(nóng)藥殘留量具有實(shí)際意義[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測(cè)工作離老百姓最近，直接面對(duì)的是生產(chǎn)者，是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)的最基層陣地，負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)并指導(dǎo)生產(chǎn)基地內(nèi)檢室工作，能夠有效控制農(nóng)殘超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。作為農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地進(jìn)入流通市場(chǎng)最重要的質(zhì)量安全關(guān)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測(cè)直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過(guò)快速檢測(cè)來(lái)判斷農(nóng)產(chǎn)品是否合格，掌握本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，為監(jiān)管部門(mén)提供依據(jù)。如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭沒(méi)有快速檢測(cè)設(shè)備、沒(méi)有嚴(yán)格的檢測(cè)制度，不加強(qiáng)日常檢測(cè)，就有可能導(dǎo)致不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。因此必須健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)檢測(cè)工作，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，才能生產(chǎn)更多合格的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從源頭到餐桌的全程監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)殘檢測(cè)工作現(xiàn)狀

2011年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知要求各地加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)[3]，陜西省商洛市在2010年就實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)項(xiàng)目，建立了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，制定印發(fā)了《鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和檢測(cè)操作規(guī)程。目前全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站均掛牌開(kāi)展工作，并在監(jiān)管站設(shè)立了檢測(cè)室，共建設(shè)16個(gè)示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室、55個(gè)區(qū)域性重點(diǎn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室、46個(gè)企業(yè)內(nèi)檢室，1 750條村級(jí)監(jiān)管員培訓(xùn)合格持證上崗，形成了“三級(jí)四層”監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室每周對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展農(nóng)殘檢測(cè)，堅(jiān)持實(shí)行檢測(cè)結(jié)果周報(bào)、月報(bào)制，并按時(shí)上報(bào)縣檢測(cè)站。工作人員定期深入基地，指導(dǎo)基地內(nèi)檢員開(kāi)展檢測(cè)工作，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，指導(dǎo)基地按標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)和科學(xué)合理使用農(nóng)藥。2010-2013年全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率常年保持在99%以上，為市民提供了放心農(nóng)產(chǎn)品。

3 基層農(nóng)殘檢測(cè)工作存在問(wèn)題

3.1 辦公條件差，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障 商洛市屬貧困山區(qū)，雖然全市鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站均已成立，但是檢測(cè)室還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還有部分鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件差，沒(méi)有檢測(cè)辦公場(chǎng)所，缺少檢測(cè)儀器，無(wú)法正常開(kāi)展日常檢測(cè)工作。經(jīng)調(diào)查，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站有50%以上都是在20世紀(jì)80～90年代修建的危房里辦公檢測(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，還有的租用民房進(jìn)行檢測(cè)，大多數(shù)基層檢測(cè)工作沒(méi)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)[5]。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作是一項(xiàng)公益事業(yè)，涉及的范圍廣，承擔(dān)的任務(wù)重，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，工作將無(wú)法開(kāi)展。像采購(gòu)樣品、購(gòu)買(mǎi)試劑、維護(hù)儀器等都需要資金，由于工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保證，有的鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)室雖然配備了儀器，但是日常檢測(cè)工作也舉步維艱。隨著農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)范圍的不斷擴(kuò)大，要檢測(cè)的樣品品種、數(shù)量都在不斷增加，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，將嚴(yán)重影響基層農(nóng)殘檢測(cè)工作的開(kāi)展。

3.2 檢測(cè)人員少，流動(dòng)性大 商洛市鎮(zhèn)監(jiān)管站和農(nóng)牧綜合服務(wù)站為兩個(gè)牌子一套人馬，工作受縣農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管、檢測(cè)人員大多身兼多職，既要從事農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，還要兼顧鎮(zhèn)上一些政務(wù)工作[6]。沒(méi)有固定的檢測(cè)人員或檢測(cè)人員更換頻繁，檢測(cè)工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，在某種程度上造成了責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力或工作脫節(jié)。商洛的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作起步晚、基礎(chǔ)弱、步伐慢，目前大多數(shù)鎮(zhèn)仍處于缺人員、缺手段的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的正常開(kāi)展。

3.3 檢測(cè)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平較低 商洛市鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立到現(xiàn)在僅僅2～3a時(shí)間，大多檢測(cè)人員原來(lái)沒(méi)有從事農(nóng)殘檢測(cè)工作。目前在崗的工作人員多以退伍軍人居多，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員極度缺乏，根本沒(méi)有檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，即使有個(gè)別農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，檢測(cè)技術(shù)水平比較低，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)質(zhì)量和水平。

3.4 生產(chǎn)者的質(zhì)量安全觀念淡漠，認(rèn)識(shí)不足 商洛市山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植戶量大面廣，經(jīng)營(yíng)分散，集約化程度低，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大，這種傳統(tǒng)的種植模式和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。部分農(nóng)戶法制觀念淡薄，缺乏質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以贏利為目的，只看重產(chǎn)量，不關(guān)心質(zhì)量，不按照規(guī)范使用投入品。群眾對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不到位，加上農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體現(xiàn)不明顯，也導(dǎo)致了生產(chǎn)基地業(yè)主對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的積極性不高，全社會(huì)人人關(guān)注、監(jiān)督、重視和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的局面尚未真正形成。

4 對(duì)策建議

4.1 加大投資，完善檢測(cè)體系 政府要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性和緊迫性，要加大投資力度，強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，抓住國(guó)家支持基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的良好機(jī)遇，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)[3]。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室全覆蓋，不斷增強(qiáng)和完善檢測(cè)功能，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、市場(chǎng)設(shè)立內(nèi)檢室，全面開(kāi)展自律性檢測(cè)，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力的技術(shù)支撐平臺(tái)。地方財(cái)政要積極安排落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的正常開(kāi)展提供有力保障。

4.2 強(qiáng)化宣傳，提高安全生產(chǎn)意識(shí) 廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，深入生產(chǎn)基地為群眾講解農(nóng)藥殘留超標(biāo)的危害性，指導(dǎo)他們科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)和使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥及禁用物質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，確保農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。督促基地建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案以及生產(chǎn)記錄檔案，妥善保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄（保存期2a），確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。通過(guò)宣傳不斷提高生產(chǎn)者、加工者和經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)知水平，保證他們能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4.3 開(kāi)展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)人員素質(zhì) 組織業(yè)務(wù)人員參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)及法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)基層檢測(cè)人員、企業(yè)內(nèi)檢員重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)知識(shí)、操作技能等技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)村級(jí)監(jiān)管員、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)生產(chǎn)骨干重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能大比武等活動(dòng)，多為大家提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，不斷提高技術(shù)人員對(duì)農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升自身業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

4.4 推廣新技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)，嚴(yán)控生產(chǎn)過(guò)程，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，健全生產(chǎn)檔案，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為主體，大力開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，強(qiáng)化認(rèn)證后監(jiān)管。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)做到有標(biāo)準(zhǔn)、有檢測(cè)、有標(biāo)識(shí)、有追溯，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)[7]。

4.5 加強(qiáng)檢測(cè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體，各單位各部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從田間走向市場(chǎng)實(shí)行全程監(jiān)管[8]。要緊緊圍繞“不發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故”的工作目標(biāo)，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，督促和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度、崗位職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，特別是經(jīng)過(guò)認(rèn)證的基地產(chǎn)品，更要加強(qiáng)抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品，及時(shí)送檢，做進(jìn)一步分析判斷，經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，上報(bào)市縣監(jiān)管部門(mén)，依法進(jìn)行處理，把好上市前的質(zhì)量安全關(guān)口。

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（責(zé)編：陶學(xué)軍）