對順昌縣國有林場可持續(xù)經(jīng)營的思考

摘 要：通過對順昌縣國有林場近年來在經(jīng)營管理過程中所面臨的障礙與問題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析，提出相應(yīng)的可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展的策略，以期為國有林場的經(jīng)營與發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國有林場；經(jīng)營管理；可持續(xù)發(fā)展；策略

中圖分類號 S757.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）16-116-03

隨著現(xiàn)代林業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有林場作為我國林業(yè)營林企業(yè)中一個重要的組織類型，其面臨的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)生改變，這就要求林場必須與時俱進(jìn)，因勢利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念與模式，以適應(yīng)森林可持續(xù)經(jīng)營的要求。本文擬就順昌縣國有林場的現(xiàn)狀與經(jīng)營策略作一分析，以期為促進(jìn)國有林場的持續(xù)經(jīng)營提供參考。

1 順昌縣國有林場概況

福建省順昌縣國有林場（以下簡稱林場）是順昌縣林業(yè)局下屬的國有森工企業(yè)，是順昌縣境內(nèi)最大的國有林業(yè)企業(yè)。林場成立于2004年5月，由官墩、大歷、嵐下、高陽、武坊、七臺山、九龍山、曲村8個采育場組建。經(jīng)營范圍主營杉木制品、松木制品、竹制品；林地、林木開發(fā)經(jīng)營，包括采種育苗、商品用材林、經(jīng)濟(jì)林、林地開發(fā)、野生動物開發(fā)利用?，F(xiàn)有林地總面積約2.37萬hm2，林木蓄積約224萬m3，其中商品林面積1.83萬hm2，蓄積162萬m3；生態(tài)林面積0.54萬hm2，蓄積62萬m3。

2 經(jīng)營障礙與問題分析

2.1 可利用森林資源不足 20世紀(jì)80～90年代是國內(nèi)多數(shù)國有林場都曾經(jīng)歷過的一段特殊歷史時期，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，國有林場未能進(jìn)行很好的轉(zhuǎn)型與變革，木材采伐收入是其主要經(jīng)濟(jì)來源，也是當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹匾獊碓粗?。粗放?jīng)營、重采輕育、過度采伐、經(jīng)營手段落后，進(jìn)而導(dǎo)致資源數(shù)量急劇下降，在40%的近熟林以上林分中有相當(dāng)一部分為天然闊葉林或天然針闊混交林，在福建省均屬嚴(yán)格控制采伐類型。除此之外，在可采資源中還有相當(dāng)一部分為低產(chǎn)林。據(jù)近年來的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料顯示，667m2產(chǎn)3～4m3的采伐地出現(xiàn)日益頻繁，也說明了可采的資源不足現(xiàn)象日益突出?！笆晃濉逼陂g，全場平均年采伐量約10萬m3，“十二五”期間已下降至8萬m3，但仍出現(xiàn)可采資源在實際的生產(chǎn)中捉襟見肘的現(xiàn)象。

2.2 森林資源結(jié)構(gòu)不合理 樹種結(jié)構(gòu)不合理。順昌國有林場和全國大部分國有林場一樣，沒有擺脫木材生產(chǎn)單一的格局，多樹種混交經(jīng)營的模式并不普及[1]。以往由于杉木樹種的經(jīng)濟(jì)效益高，使得闊葉樹種逐步減少，這樣樹種過于單一，森林資源結(jié)構(gòu)明顯不合理，其結(jié)果是林分質(zhì)量下降。由順昌縣森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)可見，作為傳統(tǒng)的杉木中心產(chǎn)區(qū)，杉木為當(dāng)?shù)刈钪饕臉浞N，連栽與純林化現(xiàn)象嚴(yán)重，目前已基本進(jìn)入3代林經(jīng)營階段，林分質(zhì)量下降現(xiàn)象更為突出。根據(jù)順昌縣國有林場的歷史數(shù)據(jù)分析，20世紀(jì)80年代平均單位面積生產(chǎn)力為156.8m3/hm2，20世紀(jì)90年代下降為123.6m3/hm2，而現(xiàn)在不足100m3/hm2，并且其中中幼齡比重達(dá)60%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化，產(chǎn)品附加值相對比較低，林場在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下抵御風(fēng)險的能力比較弱[2]。因此其整體科技水平比較低，市場綜合競爭力比較弱，對林場跨越式發(fā)展影響很大。

2.3 林權(quán)管理與營林管護(hù)成難點 順昌縣國有林場林地中約有85%的林地所有權(quán)為集體所有，隨著集體林權(quán)制度改革與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林地價值持續(xù)升高，受利益的影響，林地林權(quán)糾紛不斷產(chǎn)生，一些行政村以山林權(quán)屬不清要求林場歸還林地，一些村民任意侵占、搶占、搶種采伐跡地和林地的行為時有發(fā)生[3]。同時由于林權(quán)證核發(fā)紕漏，留下權(quán)屬爭議隱患，致使?fàn)幜譅幍噩F(xiàn)象屢見不鮮。同時由于森林分布的廣闊性，使?fàn)I林管護(hù)成為林場經(jīng)營的另一個難點。

3 順昌縣國有林場面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 森林可持續(xù)經(jīng)營的國際形勢助力林場發(fā)展 20世紀(jì)80年代后期，全球的森林資源短缺問題因無節(jié)制的開采而越來越突出，森林面積減少加速，森林質(zhì)量退化加劇，國際社會、各國人士對此表示極大的關(guān)注[6]。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在全球范圍內(nèi)達(dá)到共識。20世紀(jì)90年代初一些國家的非政府組織創(chuàng)立了全球首個FSC森林認(rèn)證體系，鼓勵人們通過購買規(guī)范經(jīng)營的木材產(chǎn)品，保護(hù)人類賴以生存的森林資源。林場于2010年4月獲得FSC森林認(rèn)證，鑒于國際上對于森林認(rèn)證的高度認(rèn)可，其提升了林產(chǎn)品的檔次及市場競爭力，林場已成為全球木材供應(yīng)商，所產(chǎn)商品材尚未采伐已被預(yù)訂一空，大大促進(jìn)了本地木材出口加工企業(yè)的發(fā)展壯大。國際上的認(rèn)可正是林場未來發(fā)展最大的契機(jī)和跳板，使得在“綠色”林業(yè)道路上可以獲得更多資源和機(jī)遇。

3.2 國內(nèi)林業(yè)政策變革有助于林業(yè)發(fā)展 進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著林業(yè)稅費(fèi)制度改革的推進(jìn)，大大減免了林業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，根據(jù)順昌縣國有林場的稅費(fèi)比例變化測算，林業(yè)稅費(fèi)由20世紀(jì)90年代中期約占銷售收入的40%下降至現(xiàn)在銷售收入的15%左右。2003年中央9號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》吹響了21世紀(jì)中國林業(yè)發(fā)展的號角，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的解放，林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)迅速升溫，國家對于林業(yè)投入的增加，如提高森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、予以林業(yè)金融政策優(yōu)惠、森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)助等林業(yè)投入持續(xù)增加，進(jìn)一步提高林場的經(jīng)營效益，減輕了林場的生產(chǎn)與發(fā)展壓力。

3.3 林權(quán)制度的改革與完善有助于林場的經(jīng)營管理 長期以來，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營體制不順、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)的發(fā)展。如前所述，林權(quán)權(quán)屬不清也是制約林場發(fā)展的瓶頸。2003年國家開始實施林權(quán)制度改革，南方集體林區(qū)作為林權(quán)制度改革的先行試驗區(qū)，林權(quán)制度改革已取得了一定的成效。通過核發(fā)林權(quán)證，明晰了產(chǎn)權(quán)，減少了山林糾紛，林權(quán)制度改革與完善消除了長期制約南方集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，也為林場的穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 昌縣國有林場可持續(xù)發(fā)展策略研究

4.1 精簡機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)營 由于歷史的原因，目前我國大多數(shù)的國有林場都存在機(jī)構(gòu)龐大、人員冗多、離退休職工多等歷史遺留問題，這也是國有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營的一個重大壓力與社會包袱。順昌縣國有林場從2003年起，大力推進(jìn)人事改革，對原有職工進(jìn)行重新考核，設(shè)立有效的任免評聘制度，并通過補(bǔ)交社?；?、鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)等，實行造林、采伐生產(chǎn)的社會招投標(biāo)外包方式，成功實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的精簡，其在職在崗人員由原有的500～600人精減至現(xiàn)在的100余人，8個分場分別由原來的100人左右精減至不足20人，實現(xiàn)了人盡其職，職盡其責(zé)，大大提高了林場的經(jīng)營管理效率，使林場管理與生產(chǎn)人員的福利待遇有了很大的提高，較林場改革前提高了數(shù)倍，已進(jìn)入了順昌縣國有企業(yè)的前列，進(jìn)一步增強(qiáng)了員工的歸屬感，提高了林場的經(jīng)營管理水平。

4.2 推進(jìn)森林認(rèn)證，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念 應(yīng)對國際森林可持續(xù)經(jīng)營的形勢，順昌縣國有林場于2009年啟動了國際森林認(rèn)證工作，于2010年通過了FSC的森林認(rèn)證，成為福建省第三家通過國際森林認(rèn)證的國有林業(yè)企業(yè)。通過森林認(rèn)證，員工們逐步提高了現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營意識，尤其是開始由傳統(tǒng)林業(yè)注重林業(yè)效益向關(guān)注林業(yè)的生態(tài)環(huán)境與社會效益轉(zhuǎn)變，在經(jīng)歷了3次森林認(rèn)證審核過程后，多數(shù)員工對森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會效益的認(rèn)識有了質(zhì)的提高。同時，通過森林認(rèn)證，也使順昌縣國有林場成為全球的木材供應(yīng)商，進(jìn)一步提高了自身的市場地位，增強(qiáng)了競爭優(yōu)勢，其近年生產(chǎn)的木材中約有50%供給出口加工企業(yè)，為順昌縣的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

4.3 大力提倡保留闊葉樹，不煉山造林與混交林營造模式 長期以來，煉山造林是南方林區(qū)常見模式，但煉山造林的弊端早已為人們所共知，為此順昌縣林場為順應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展趨勢，自2005年開始實施不煉山造林，在此基礎(chǔ)上，為保留當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土闊葉樹種與提高生物多樣性，而采用了保留采伐跡地上所有闊葉樹的不煉山造林新模式，目前已實現(xiàn)在國有林場95%以上的林地上實施保留闊葉樹不煉山造林，同時積極推進(jìn)混交林營造模式，在所有的新造林地中至少保留20%的闊葉樹混交，逐步實現(xiàn)了森林培育模式的轉(zhuǎn)變，豐富物種的多樣性，使得人工林生態(tài)系統(tǒng)抗逆性增強(qiáng)，整體經(jīng)濟(jì)效益增加，有助于實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。

4.4 強(qiáng)化科技合作，提高林場經(jīng)營管理水平 針對國有林場科技力量不足的問題，順昌縣國有林場通過與福建省林業(yè)科學(xué)研究院、福建農(nóng)林大學(xué)、省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院等林業(yè)高校、科研機(jī)構(gòu)和林業(yè)大公司的合作與貿(mào)易，在森林經(jīng)營中不斷應(yīng)用林業(yè)科研最新成果，并在實踐中開發(fā)和完善森林培育和合理收獲的實用技術(shù)，這種產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)合作，極大地增強(qiáng)了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的后勁，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)更快更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。此外，林場還積極開展林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，以聘請國內(nèi)外知名教授、學(xué)者來林場講學(xué)、作報告和開展學(xué)歷教育、實用技術(shù)教育等多種形式加強(qiáng)對本林場各層次人員的培訓(xùn)，逐步建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)力量強(qiáng)的林業(yè)隊伍，為森林資源的可持續(xù)利用建立了新型的人才與科技支撐體系。

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