銅仁市土地資源可持續(xù)利用研究

摘 要：土地資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的自然資源，土地資源能否實現(xiàn)可持續(xù)利用是社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。該文以貴州省銅仁市為例，通過分析土地利用現(xiàn)狀及特點，并針對土地利用存在的問題，提出銅仁市土地資源可持續(xù)利用的對策。

關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)利用；對策；銅仁市

中圖分類號 F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）16-08-02

土地是寶貴的自然資源和資產(chǎn)，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和再生產(chǎn)的重要條件[1]。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在大多數(shù)生態(tài)環(huán)境日益遭受嚴(yán)重破壞和威脅時，我們不得不思考這一影響人類社會和諧發(fā)展的重大問題。雖然我國在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面取得了巨大的成就，在土地利用方面，無論是深度和廣度都有了大的突破，但現(xiàn)在仍存在嚴(yán)重的土地資源利用粗放，生態(tài)環(huán)境遭破壞的現(xiàn)象[2]。在經(jīng)濟發(fā)展落后的地方更為嚴(yán)重，存在順坡耕作、陡坡開墾、超載過牧等不合理的土地利用方式，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力日益下降、生態(tài)惡化和水土資源利用不可持續(xù)。土地資源作為人類最必不可少的一種自然資源，既為人類生存居住提供場所，也是人類生活生產(chǎn)所必須的載體，土地資源所擁有的自然生產(chǎn)力是決定土地能否合理利用的前提，只要合理利用和科學(xué)管理，可使其成為可更新可持續(xù)利用的土地資源，保證人類社會可持續(xù)地發(fā)展。然而不合理地利用土地，將威脅到人類的生存[3]。本文以武陵山區(qū)的貴州省銅仁市為例，探討土地資源可持續(xù)利用的方式與對策。

1 研究區(qū)概況

銅仁市位于貴州省東北部，東與湖南懷化市、湘西土家族苗族自治州接壤，南與黔東南苗族侗族自治州相鄰，西接遵義市，北靠重慶市，是西南連接中部和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的橋頭堡，素有“黔東門戶”之稱。全區(qū)土地總面積18 006.41km2，下轄1市、8縣、1特區(qū)，69個鎮(zhèn)、95個鄉(xiāng)、5個辦事處，2005年末全區(qū)總?cè)丝?92.84萬人，其中城鎮(zhèn)人口78.69萬人，農(nóng)村人口314.15萬人，城鎮(zhèn)率為20.03%，人口自然增長率為7.65‰。區(qū)內(nèi)旅游、文化、生物、能源、礦產(chǎn)、氣候、人力等資源尚未得到科學(xué)、有效的開發(fā)利用，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是目前銅仁市的基本市情和經(jīng)濟社會發(fā)展最顯著的特性。

2 土地利用現(xiàn)狀及特點

根據(jù)銅仁市2005年土地利用變更資料，截至2005年底，土地總面積1 800 641hm2，其中，農(nóng)用地1 597 319hm2，占土地總面積的88.71%；建設(shè)用地60 787 hm2，占總土地面積的3.38%；其他土地142 535 hm2，占土地總面積的7.91%。

2.1 土地利用率處于全省中上等水平，但人均土地資源相對較低 銅仁市2005年土地利用率92.08%，高于貴州省89.85%的平均水平和全國72.47%的平均水平。但人均土地資源0.46hm2/人，人均耕地0.12hm2/人，與全國相比，銅仁市人均土地資源相對較低。

2.2 農(nóng)林牧用地是主體，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般 其中農(nóng)林牧用地是主體，耕地、牧草地及林（園）地、其它農(nóng)用地占銅仁市土地總面積的88.71%。銅仁市森林覆蓋率38%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般，相對來說，江口、銅仁、松桃、玉屏、石阡等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，印江、思南、德江、沿河等縣生態(tài)環(huán)境較差。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活用地比例低 2005年交通運輸及水利設(shè)施用地僅占土地總面積的0.36%，如將城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點用地和特殊用地作為生活用地，（下轉(zhuǎn)48頁）（上接8頁）則生活用地占土地總面積的比例僅為2.89%。

3 土地利用中存在的問題

3.1 建設(shè)用地強度低，影響銅仁市經(jīng)濟社會發(fā)展的進(jìn)程 銅仁市城鎮(zhèn)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比例較低，建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，使得城鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的功能發(fā)揮受到限制，使全市盡快擺脫“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展受到一定影響。

3.2 土地利用效率低，土地節(jié)約和集約利用還有較大的潛力 與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，銅仁市土地利用在增加投入、采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理等方面，還有較大的潛力可挖掘。如銅仁市2005年億元GDP耗地量為470hm2/億元，高于全省平均273hm2/億元，為全省土地利用效率的最低水平。

3.3 坡耕地多，水土流失嚴(yán)重 銅仁市東部以低山丘陵為主，西部以高原峽谷為主，山高谷深、地面起伏較大。全市耕地中平緩耕地較少，坡耕地比例較大，15°以上坡地227 351hm2，占耕地面積的48.80%，高于全省平均水平（46.74%），其中大于25°陡坡地72 534hm2，占耕地面積的15.57%。陡坡耕種現(xiàn)象的存在，是銅仁市水土流失、土地石漠化和耕地貧瘠化加劇，涵養(yǎng)水源減少，河水枯竭，雨季洪水泛濫，水毀地面積增大的重要原因。

4 土地可持續(xù)利用的對策

4.1 增強土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，完善土地管理制度 以規(guī)劃為依據(jù)，加強土地利用計劃管理，嚴(yán)格對下級規(guī)劃以及與土地利用有關(guān)的綜合規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的用地審核[4]。加強土地利用的規(guī)劃管理，增強規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟與土地資源的和諧發(fā)展。加強立法和執(zhí)法，確保土地資源合理、科學(xué)、有效地開發(fā)和利用，實行土地用途管制制度；建立節(jié)約土地、提高土地生產(chǎn)力和土地人口承載力的內(nèi)在機制；增強監(jiān)督職能。

4.2 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地 加強基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，保證銅仁市人均擁有0.07hm2以上基本農(nóng)田，規(guī)劃期末基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)達(dá)391 800hm2以上，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食自給有余。統(tǒng)籌安排農(nóng)用地：①適度增加園地，加強對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，建立茶園及柑橘、梨、特色水果等優(yōu)質(zhì)果園基地，提高園地單產(chǎn)和效益。規(guī)劃園地主要分布在印江、石阡、玉屏、松桃、沿河等地的丘陵山坡，河灘地；②按照國家生態(tài)安全建設(shè)的需要，實施以石漠化治理、水土流失治理為主的林地保護(hù)和利用戰(zhàn)略，穩(wěn)定東部林地面積，適度增加西部林地面積，管好公益林、放活商品林。通過管好現(xiàn)有林地，充分利用荒山、荒坡等非耕地進(jìn)行造林，加快受損林地的恢復(fù)和重建，加快低產(chǎn)、低效林地改造，不斷提高林木蓄積量，提高森林覆蓋率和林地產(chǎn)出效益，增強林地生態(tài)防護(hù)功能。③規(guī)劃期間，根據(jù)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，切實加強農(nóng)村道路、水利設(shè)施、人畜飲水工程、煙水配套工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利用地和農(nóng)村道路等面積有所增大，田土坎面積受生態(tài)退耕、建設(shè)占用及耕地整理等影響，將有所減少。

4.3 控制建設(shè)用地規(guī)模，重點保障旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 堅持以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定建設(shè)用地規(guī)模，保障科學(xué)發(fā)展用地。建設(shè)用地的增加主要來源于農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用和其他土地的開發(fā)利用。①控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地，按照積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌安排各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化配置，促進(jìn)人口流動，不斷提高土地集約利用水平和城鄉(xiāng)發(fā)展整體能力；②繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力構(gòu)建基本適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力改善全市社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件；③切實保障以風(fēng)景旅游為主的其他建設(shè)用地。梵凈山處于銅仁市內(nèi)，是我國中部地區(qū)海拔第二的高山，隨著上山索道和各景點的建設(shè)及使用，以梵凈山為龍頭的旅游業(yè)將迎來一個巨大的發(fā)展，形成以梵凈山為主，石阡溫泉、思南石林、百里錦江、烏江畫廊和湘西鳳凰等景點為輔的精品旅游線。

4.4 合理開發(fā)利用其它土地 合理開發(fā)利用其他土地，首先在各項建設(shè)用地項目選址上根據(jù)條件優(yōu)先安排使用其他土地，盡量把其他土地開發(fā)為建設(shè)用地；另外在植樹造林、封山育林、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)中盡可能地把現(xiàn)有的荒草地、裸地建設(shè)為園地、牧草地和林地。其他土地要在土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制下進(jìn)行合理開發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建，防止因土地開發(fā)而造成地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境惡化。

參考文獻(xiàn)

[1]陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.

[2]劉黎明，林培.土地資源學(xué)[M].第四版.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2003.

[3]田中文.廣漢市土地資源可持續(xù)利用評價[D].雅安：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[4]林培如，李滿春.區(qū)域土地利用戰(zhàn)略研究-以廊坊市為例[M].北京：科學(xué)出版社，2005.

（責(zé)編：陶學(xué)軍）