潛江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：闡述分析了潛江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)策建議；潛江市

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）16-04-02

隨著人民生活水平的日益提高，“吃飽還要吃好”的消費(fèi)理念已深入人心。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是社會(huì)各界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

從“十一五”開始，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在全國(guó)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，投巨資對(duì)全國(guó)涉農(nóng)縣市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行了建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作得到有效加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)逐年向好，但是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本很好解決，監(jiān)管工作體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制顯得尤為重要。

1 潛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，潛江市圍繞“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，努力打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最放心市”的總體目標(biāo)，積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善 成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管。在全市各區(qū)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)局）掛牌成立了區(qū)鎮(zhèn)處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，負(fù)責(zé)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)力度進(jìn)一步加大 爭(zhēng)取國(guó)家投資200萬(wàn)元，完成了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)，購(gòu)置檢測(cè)儀器80余臺(tái)套，檢測(cè)能力得到較大提升，全年抽檢樣品數(shù)量達(dá)8 000個(gè)。市財(cái)政撥專款為全市區(qū)鎮(zhèn)處質(zhì)檢站建成了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)室，全年累計(jì)抽檢樣品7 000個(gè)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn) 制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程42項(xiàng)，其中省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地42個(gè)，建成優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、蔬菜、小龍蝦、優(yōu)質(zhì)魚板塊基地4萬(wàn)hm2；建網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶10萬(wàn)余戶，占農(nóng)戶總數(shù)60%以上，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種養(yǎng)規(guī)模占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的40%以上。

1.4 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化 積極開展動(dòng)物衛(wèi)生檢疫、獸醫(yī)獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管，嚴(yán)把投入品源頭關(guān)。對(duì)源頭市場(chǎng)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分品種、分批次、分來(lái)源逐戶抽檢，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。全市沒(méi)有發(fā)生“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物污染事件，農(nóng)資產(chǎn)品抽檢綜合合格率達(dá)96%以上。

1.5 “三品一標(biāo)”認(rèn)證扎實(shí)推進(jìn) 全市認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志171個(gè)，其中綠色食品7個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品160個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)。綠色食品用標(biāo)率100%，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品用標(biāo)率達(dá)到50%。擁有省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)5個(gè)，省級(jí)著名農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)。

2 存在的主要問(wèn)題

盡管潛江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì)是好的，但也存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)業(yè)投入品非法添加問(wèn)題沒(méi)有根本解決 一些農(nóng)藥企業(yè)為了提高藥效，在常規(guī)農(nóng)藥中非法添加非登記成分，甚至添加禁用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象依然存在。市域外飼料非法添加現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在威脅大。

2.2 基層監(jiān)管力量依然薄弱 鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心在改革中轉(zhuǎn)變身份，成了民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，“機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份、經(jīng)費(fèi)保障”的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。村級(jí)還未配備監(jiān)管信息員，如發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，存在信息來(lái)源少，處置反應(yīng)慢，應(yīng)對(duì)不及時(shí)等問(wèn)題。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高 盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，瓜果菜標(biāo)準(zhǔn)化程度有了較大幅度的提高，但標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)多限于病蟲害防治，標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模小、檔次低的問(wèn)題比較普遍，生產(chǎn)檔案記錄制度難以落實(shí)，產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理制度推行艱難。

2.4 檢測(cè)技術(shù)有待進(jìn)一步提高 檢測(cè)人員專業(yè)水平低、儀器操控能力差，檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。鎮(zhèn)處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站還處在卡片式檢測(cè)階段，農(nóng)藥殘留檢出率低，檢測(cè)準(zhǔn)確性有待提高。

3 建立長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 廣泛宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作良好的社會(huì)氛圍 一要通過(guò)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周等重大活動(dòng)，借助電視專題、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、報(bào)刊專欄等媒介，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，提高社會(huì)各界農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)；二要采取以會(huì)代訓(xùn)、知識(shí)講座的形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、基層農(nóng)技干部、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理人員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督檢測(cè)、應(yīng)急處置技術(shù)措施等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和監(jiān)督者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和掌控技能。

3.2 健全監(jiān)管檢測(cè)體系，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ) 要按照“建立市一級(jí)、健全鎮(zhèn)一級(jí)、完善村一級(jí)”的要求，進(jìn)一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市一級(jí)要做到機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，經(jīng)費(fèi)保障有力，檢測(cè)能力提升。鎮(zhèn)一級(jí)要做到明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，明確人員身份，明確工作經(jīng)費(fèi)，配備檢測(cè)設(shè)備，盡早完成公益性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。村一級(jí)要采取“以錢養(yǎng)事”、“轉(zhuǎn)移支付”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，盡快在村干部中聘請(qǐng)一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，負(fù)責(zé)信息收集、產(chǎn)地準(zhǔn)出以及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作。

3.3 推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān) 一要按照“查漏補(bǔ)缺”的原則，加快制訂、修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，做到有標(biāo)可依。二要切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，對(duì)優(yōu)勢(shì)作物分品種制定單項(xiàng)的技術(shù)手冊(cè)或明白紙，發(fā)放到生產(chǎn)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶；三要培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度。按照“龍頭+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的基本模式，鞏固、擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，不斷提高規(guī)?；?、基地化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度；四要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制基地環(huán)境條件，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄檔案，確保生產(chǎn)規(guī)范化；五要加快品牌建設(shè)，通過(guò)加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，不斷提高名優(yōu)安全農(nóng)產(chǎn)品的比重；六要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)格程序，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把申報(bào)關(guān)和認(rèn)證質(zhì)量審核關(guān)，建立完善認(rèn)證產(chǎn)品的產(chǎn)地、產(chǎn)品檔案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，維護(hù)好“三品一標(biāo)”的良好社會(huì)形象和社會(huì)信譽(yù)，確?！笆濉蹦?，“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比重提高到35%以上。

3.4 深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理 一要全面推行農(nóng)作物主要品種公告制和農(nóng)藥、漁藥、獸藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品推薦制，讓農(nóng)民放心購(gòu)買和使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品；二要建立健全工作制度，完善《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法承諾制度》、《農(nóng)資案件查處備案制度》，督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾，建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，實(shí)行可追溯管理；三要完善投訴舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話和信訪辦公室，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的案件堅(jiān)決予以查處，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)堅(jiān)決予以取締。

3.5 強(qiáng)化責(zé)任制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系 要加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和不合格農(nóng)產(chǎn)品退出制度，加快推進(jìn)產(chǎn)地和銷售市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接；加快推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查、監(jiān)測(cè)制度，盡快建立起方便、簡(jiǎn)捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯查詢系統(tǒng)，強(qiáng)化可追溯管理效能；進(jìn)一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度、考核制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督查督辦，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“政府負(fù)總責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人”的責(zé)任。

3.6 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，科學(xué)應(yīng)對(duì)和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件 一要建立完善的應(yīng)急預(yù)案。盡早制訂、印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平；二要高度重視輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)有效地對(duì)輿情信息進(jìn)行匯總和分析，及時(shí)核查媒體反映的問(wèn)題，第一時(shí)間開展應(yīng)對(duì)工作；三要及時(shí)妥善處置。要嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，把事故調(diào)查、處理、信息發(fā)布等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作落實(shí)到位；四要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專家組，主動(dòng)做好熱點(diǎn)問(wèn)題的解讀，避免問(wèn)題發(fā)酵，造成消費(fèi)恐慌。五要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早準(zhǔn)備、早宣傳、早預(yù)防、早處置。

3.7 加大財(cái)政投入力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制 一要制訂完善“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”品牌要比照市著名商標(biāo)、章華質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二要盡快投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)，將市域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織示范社納入到可追溯平臺(tái)監(jiān)管范圍，指導(dǎo)建立健全生產(chǎn)記錄、投入品記錄、銷售記錄等檔案，為質(zhì)量追溯提供依據(jù)。三要制訂相關(guān)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方案，對(duì)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)建設(shè)的單位給予相應(yīng)補(bǔ)貼。市財(cái)政要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐年有所增加。

3.8 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)齊抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合力 一要進(jìn)一步理順關(guān)系，整合管理資源，積極探索建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織領(lǐng)導(dǎo)體制；二要嚴(yán)格實(shí)行“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、責(zé)任部門具體抓的工作制度；三要結(jié)合各部門工作職責(zé)，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)不履職、不作為、亂作為等行為要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任；四要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，確保工作任務(wù)、措施、責(zé)任落到實(shí)處。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）