打造滁州百億糧倉 鞏固國家糧食安全

摘 要：2008年滁州市委市政府提出打造“百億糧倉”的宏偉規(guī)劃和戰(zhàn)略目標。5a來，滁州市在落實好農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設和安徽省糧食生產(chǎn)“三大行動”的基礎，強力推進水稻“雙百萬”行動、小麥“雙四百”工程，百億糧倉建設，取得顯著成效。

關鍵詞：糧食安全；百億糧倉；超級稻

中圖分類號 F062.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）16-01-02

糧食安全事關治國安邦、穩(wěn)定發(fā)展，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建成小康社會的基本保障。滁州市高度重視糧食生產(chǎn)，早在2008年市委市政府就提出打造滁州“百億糧倉”的宏偉規(guī)劃和戰(zhàn)略目標。近年來，滁州市結合本地實際，不斷創(chuàng)新糧食生產(chǎn)舉措，連續(xù)7a被安徽省政府評為糧食生產(chǎn)先進市，對鞏固國家糧食安全，促進本市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做出了積極貢獻。

1 糧食生產(chǎn)基本情況

滁州市常年糧食總產(chǎn)量占安徽省1/7，商品糧總量占全省1/4以上，高居全省第一，是安徽省第一個“人均貢獻商品糧千斤市”。全市糧食播種面積超過66.67萬hm2，其中水稻、小麥、玉米3大主要作物分別約為35.33萬hm2、28萬hm2、4萬hm2。滁州市高度重視糧食生產(chǎn)，百億糧倉工程建設實施以來，全市農(nóng)業(yè)部門不斷創(chuàng)新工作舉措，克服糧食生產(chǎn)中各種困難，使糧食產(chǎn)量逐年穩(wěn)步提升，2012年全市糧食總達41.5億kg，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”。滁州市百億糧倉建設成效顯著，然而存在的困難也不容忽視。糧食生產(chǎn)深受地理、氣候等客觀條件制約，必須進一步提高認識，采取更有力的措施，才能早日建成滁州百億糧倉。

2 建成百億糧倉潛力分析

2.1 耕地資源豐富，單產(chǎn)提升潛力大 在全市70.4萬hm2可利用耕地中，常用耕地58萬hm2，尚有12.4萬hm2非常用耕地，耕地后備資源比較豐富。據(jù)氣象部門研究報告，安徽省淮河流域糧食氣候生產(chǎn)潛力夏糧產(chǎn)量可達549kg/667m2，秋糧達625kg/667m2，而目前滁州市糧食均產(chǎn)僅有420kg，理論上存有很大上升空間。實際生產(chǎn)上，滁州市已經(jīng)取得稻茬麥單產(chǎn)超500kg、水稻百畝示范片750kg/667m2以上的生產(chǎn)經(jīng)驗，糧食單產(chǎn)提升潛力大。

2.2 結構調(diào)整增產(chǎn)潛力大 滁州市糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的80%，通過結構調(diào)整，增加復種指數(shù)，適當引導減少油菜等經(jīng)濟效益低的作物，增加小麥等糧食作物播種面積，改豆類等低產(chǎn)作物為玉米、水稻等高產(chǎn)作物均可有效提升糧食產(chǎn)量。按現(xiàn)有糧食單產(chǎn)水平計算，全市糧食作物播種面積每提高1個百分點，即可增糧0.5億kg以上，結構調(diào)整增產(chǎn)潛力大。

2.3 防災減災增產(chǎn)潛力大 據(jù)統(tǒng)計，滁州市多年平均因水旱災害受災面積約為18萬hm2，成災面積9.33萬hm2，年損失糧食3億kg左右。加強防洪排澇、完善灌溉設施后，減災奪豐收的效果十分顯著，減災面積將超過現(xiàn)有受災面積的50%，年可增產(chǎn)糧食1.5億kg以上。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)田水利基礎設施逐步完善，防災減災增產(chǎn)潛力大。

2.4 提高耕地質量增產(chǎn)潛力大 根據(jù)農(nóng)田耕地質量調(diào)查，滁州市中低產(chǎn)田比重達75%（中產(chǎn)田占58.4%，低產(chǎn)田占16.5%），通過采取工程、農(nóng)藝、生物等措施對中低產(chǎn)田進行區(qū)域性、階段性改造后，耕地質量將大幅度提高，糧食增長潛力巨大。據(jù)測算，若采取綜合性措施集中攻關，中低產(chǎn)田糧食單產(chǎn)可增加100kg，僅此一項就可增糧7.5億kg以上，提高耕地質量增產(chǎn)潛力大。

3 建設“百億糧倉”舉措

3.1 開展水稻“雙百萬”行動 為充分發(fā)揮超級稻對糧食增產(chǎn)的促進作用，滁州市大力開展“百萬畝”超級稻示范推廣行動，制定了《滁州市2010-2012年超級稻發(fā)展規(guī)劃》，動員全市780多名農(nóng)技人員，重點開展“三區(qū)一田”建設，3a累計建成超級稻百畝攻關田122個、千畝核心示范區(qū)56個、萬畝集成技術示范區(qū)35個，示范推廣超級稻41萬hm2，超級稻平均單產(chǎn)較非示范區(qū)增產(chǎn)30%以上，超級稻的全面增產(chǎn)輻射帶動大面積水稻豐產(chǎn)。2012年9月12日，國家雜交水稻工程研究中心專家對南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)百畝高產(chǎn)攻關田進行了測產(chǎn)驗收，結果顯示沙河鎮(zhèn)百畝攻關田均產(chǎn)達866.5kg，刷新了滁州市百畝連片超級稻均產(chǎn)新高。

為加快“百億糧倉”建設，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構，推動水稻產(chǎn)業(yè)升級，2012年滁州市政府出臺了《關于實施百萬畝秈改粳提質提效行動的意見》，提出到2014年全市粳稻生產(chǎn)面積達6.67萬hm2，單產(chǎn)達550～600kg的目標?！岸i改（下轉16頁）（上接1頁）粳”行動實施第一年，全市農(nóng)技人員以種糧大戶為核心，深入開展“秈改粳”示范片建設，共建立粳稻百畝試驗攻關田9個、千畝示范片5個、萬畝集成技術示范區(qū)3個，示范推廣優(yōu)質粳稻4.67萬hm2。其中全椒縣武崗鎮(zhèn)“百畝試驗攻關田”經(jīng)安徽省科技廳專家組驗收，平均實收781.1kg/667m2，400hm2武運粳23機插秧示范片均產(chǎn)691.4kg/667m2?！鞍偃f畝秈改粳”行動成效初顯。

3.2 打造小麥“雙四百”工程 按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善品質、提升效益的總體思路，在全市大力開展小麥高產(chǎn)攻關活動，力爭到2015年，全市小麥播種面積穩(wěn)定在26.67萬hm2以上，平均單產(chǎn)提高到400kg以上，總產(chǎn)突破16億kg。近3a，我市小麥播種面積穩(wěn)定在27.33萬hm2上下，單產(chǎn)增加到350kg左右。下一步要繼續(xù)加大工作力度，示范引導沿淮麥區(qū)適度擴大半冬性小麥種植面積，發(fā)揮品種增產(chǎn)潛力。南部縣區(qū)增加復種指數(shù)，擴大稻茬麥種植面積，工作重心是大力推廣稻茬麥機播、機開溝，氮肥后移及“一噴三防”三項關鍵技術，全面提升小麥單產(chǎn)水平。

3.3 實施糧食生產(chǎn)“三大行動” 深入實施糧食生產(chǎn)“三大行動”是建設滁州市“百億糧倉”的重要抓手。一是組織實施小麥高產(chǎn)攻關活動，建立核心示范區(qū)面積12.67萬hm2；二是組織實施水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，建立核心示范區(qū)面積19.07萬hm2，其中天長市、全椒縣整建制實施；三是組織實施玉米振興計劃，建立核心示范區(qū)面積2萬hm2；四是扎實開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。全市共建立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片72個，其中水稻40個、小麥26個，玉米大豆雜糧等6個。各地加大工作力度，完善運行機制，抓好項目實施，通過集成技術、集約項目、集中力量，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片推廣良種良法、落實抗災增產(chǎn)技術、推進農(nóng)機農(nóng)藝結合，真正做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，切實發(fā)揮了示范片的輻射引領作用。

3.4 強化公益性農(nóng)技服務 公益性農(nóng)技推廣服務是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設滁州“百億糧倉”的重要支撐。為確保農(nóng)技推廣體系機制運行暢通，切實增強農(nóng)技推廣體系工作活力和服務能力，2008年滁州市在全省率先完成基層農(nóng)技推廣體系改革，理順關系，完善隊伍建設。2009年滁州市大力開展基層農(nóng)技創(chuàng)新服務示范站評比活動，全面提升基層農(nóng)技推廣體系的公共服務能力。經(jīng)過改革創(chuàng)新和增加投入，滁州市農(nóng)技推廣體系呈現(xiàn)強大活力。2009年天長市農(nóng)業(yè)科技推廣中心從省市及大專院校聘請知名專家，建立全省首個省級稻麥高產(chǎn)攻關科技專家大院，通過幾年摸索，天長市成功創(chuàng)出“專家大院+合作社（企業(yè)）+社員（農(nóng)戶）”運行模式。2012年，天長市作為農(nóng)業(yè)部在安徽省試點縣，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦農(nóng)民田間學校14所，取得了良好的示范效應。

3.5 推進規(guī)模化種植和社會化服務 規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提。目前，滁州市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有流轉服務大廳（窗口），實現(xiàn)了全覆蓋。全市共流轉耕地9.4萬hm2，占耕地面積的23%。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織也有了突破性發(fā)展，涌現(xiàn)了一批體系健全、運作規(guī)范、作用明顯的技術協(xié)會和專業(yè)合作社。全市農(nóng)民專業(yè)合作組織從2008年751個增加到2 611個，其中60%農(nóng)民專業(yè)合作社與種糧有關。社會化服務組織積極組建植保、農(nóng)機等專業(yè)服務隊，實行代耕、代種、代管、代收等社會化、專業(yè)化服務。全市組建各種形式的病蟲防治專業(yè)化隊伍878個，專業(yè)化防治面積達43%。專業(yè)化合作組織在提高滁州市糧食生產(chǎn)水平、帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。

4 建設“百億糧倉”建議

4.1 落實政策穩(wěn)糧 充分發(fā)揮財政投入“第一撬動力”的杠桿作用，在落實好上級強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎上，進一步加大政策扶持力度，加大直接種糧，特別是大戶和家庭農(nóng)場種糧補貼，保障種糧基本效益，提高種糧積極性。

4.2 加強領導興糧 以“百億糧倉”建設為核心，明確各級黨政主要領導為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標第一責任人，圍繞轉型升級，強化領導，嚴格獎懲，調(diào)動各方面加強和發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

4.3 建設良田增糧 加強農(nóng)田水利建設，著力搞好防洪、防澇、引水、灌溉等基礎設施建設，提高抵御自然災害能力。加強中低產(chǎn)田改造，實施農(nóng)田有機質提升行動，努力把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量大幅提升。

4.4 創(chuàng)新科技促糧 加快良種良法配套、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、保護性耕作和防災減災避災、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)科學技術的到位率和普及率，強化技術集成，創(chuàng)新科技、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新體制，發(fā)揮科技在糧食生產(chǎn)中第一生產(chǎn)力的作用。 （責編：徐煥斗）