基于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)管理

摘 要：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃明確了構(gòu)筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)，河南省國(guó)有林場(chǎng)多處于“四區(qū)三帶”的關(guān)鍵區(qū)位。該文簡(jiǎn)要論述了河南省國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的骨干作用，分析了國(guó)有林場(chǎng)面臨的主要問題，探討了加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)和管理的若干措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；國(guó)有林場(chǎng)；建設(shè)；管理；河南省

中圖分類號(hào) S75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）19-90-02

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012-2020年）晉冀魯豫皖5省的30市，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。《規(guī)劃》要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。河南省國(guó)有林場(chǎng)多處于山區(qū)、沿黃沙區(qū)等生態(tài)區(qū)位關(guān)鍵地區(qū)，構(gòu)筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)和管理。

1 國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的骨干作用

河南省國(guó)有林場(chǎng)是建國(guó)之后為治理風(fēng)沙危害、改善生態(tài)環(huán)境、培育森林資源，由國(guó)家投資在太行山、伏牛山、大別山和桐柏山的無林少林、連片荒山荒地上以及河流源頭、水庫周圍、黃河灘區(qū)及故道風(fēng)沙區(qū)，先后批建興辦的專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)基層事業(yè)單位。60多年來，經(jīng)過林場(chǎng)職工的不懈努力及有關(guān)方面的幫助支持，國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)造了寶貴而豐富的生態(tài)財(cái)富，為生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，森林資源規(guī)模逐步壯大，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的骨干力量，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1.1 國(guó)有林場(chǎng)資源規(guī)模 河南省林業(yè)系統(tǒng)的國(guó)有林場(chǎng)共88處，經(jīng)營(yíng)總面積44萬hm2，其中分布在山區(qū)丘陵區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)64處，平原地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)24處。森林資源清查表明，河南省國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)用地總面積占全省林業(yè)用地的8.7%，有林地面積達(dá)29.3萬hm2，占全省有林地面積的7.2%；活立木蓄積增加到1 743萬m3，占全省活立木總蓄積量的9.7%。

1.2 國(guó)有林場(chǎng)功能作用 隨著森林資源增加，國(guó)有林場(chǎng)已成為野生動(dòng)植物、生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，成為良種繁育、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、教學(xué)實(shí)習(xí)的重要基地。1980年以來，批建的森林及野生動(dòng)植物、濕地類型自然保護(hù)區(qū)大多在國(guó)有林場(chǎng)，其中內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、伏牛山、太行山獼猴、羅山董寨4處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入了世界自然基金會(huì)優(yōu)先保護(hù)及其具有國(guó)家和全球重要意義的區(qū)域。與此同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)良好的森林資源也保護(hù)著眾多自然遺產(chǎn)、文物古跡、人文景觀，形成了內(nèi)涵豐富的風(fēng)景資源、森林景觀，是生態(tài)旅游資源的集中分布區(qū)，已經(jīng)成為全省旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要載體。黃河下游的原陽國(guó)有林場(chǎng)、民權(quán)國(guó)有林場(chǎng)等20多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)通過治沙造林，已成為豫北、豫東黃河故道及黃泛區(qū)農(nóng)田防護(hù)林體系的主體，在抵御風(fēng)沙危害、改善農(nóng)業(yè)條件和農(nóng)村面貌等方面發(fā)揮著突出功能。

2 國(guó)有林場(chǎng)面臨的主要問題

面對(duì)全面成小康社會(huì)的新要求、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新任務(wù)，全省國(guó)有林場(chǎng)在提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)，自身發(fā)展沒能適時(shí)得到應(yīng)有的制度保障和財(cái)政扶持，保護(hù)、建設(shè)和管理的壓力增大，面臨著亟待研究解決的問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 管理體制機(jī)制不順，發(fā)展活力不強(qiáng) 國(guó)有林場(chǎng)雖為事業(yè)單位，但是沒有完全納入事業(yè)管理，也沒有按照生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)分類管理；實(shí)行的是企業(yè)管理但不是企業(yè)，難以及時(shí)按照市場(chǎng)變化開發(fā)利用森林資源，增加經(jīng)營(yíng)收入。鄂豫皖結(jié)合部的信陽市，9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積3.8萬hm2，森林覆蓋率從建場(chǎng)初期的20%增加到目前的95%，森林蓄積量達(dá)224萬m3，因造林育林和開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)共欠外債8 500多萬元。

2.2 職工收入較低，社會(huì)保障不健全 國(guó)有林場(chǎng)職工收入遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，相當(dāng)一部分職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療仍未得到有效保障。西峽縣黑煙鎮(zhèn)林場(chǎng)森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)98%，2000年開始按照上級(jí)要求禁伐后，轉(zhuǎn)入以生態(tài)保護(hù)為主，每年縣財(cái)政和中央公益林補(bǔ)償合計(jì)116萬元，而每年工資、“三金”等共需491萬元，缺口370多萬元，職工生活捉襟見肘、情緒不穩(wěn)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差 不少林場(chǎng)存在交通通訊滯后、飲水困難等問題；一些偏遠(yuǎn)的國(guó)有林場(chǎng)仍是村村通工程“盲區(qū)”。固始林場(chǎng)建于1959年，轄4個(gè)林區(qū)，部分林區(qū)辦公房及林點(diǎn)的房屋還是建場(chǎng)時(shí)的老房子，不少已成危房，且林點(diǎn)通往外界道路不暢，60%的林點(diǎn)進(jìn)出主要靠步行。

3 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)管理的措施

為進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效益和骨干作用，提高生態(tài)保障能力，構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組工作會(huì)議精神，采取以下措施加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與管理。

3.1 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè) 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)是落實(shí)生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，也是構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容。要貫徹生態(tài)優(yōu)先的思想，按照天然林保護(hù)二期規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、濕地保護(hù)區(qū)規(guī)劃等，因地制宜編制森林資源培育方案、保護(hù)實(shí)施方案，加強(qiáng)困難地造林、中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造、森林和生物多樣性保護(hù)，提升森林資源的保護(hù)經(jīng)營(yíng)水平，提高林分質(zhì)量。加強(qiáng)黃河下游綜合開發(fā)中的林業(yè)建設(shè)，合理利用土地資源，確保灘區(qū)安全和發(fā)展。立地條件適宜的地方，應(yīng)結(jié)合國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，進(jìn)行大徑級(jí)和珍稀樹種用材林的培育。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，依法依規(guī)格保護(hù)國(guó)有林地、節(jié)約利用林地資源，確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。

3.2 完善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施 堅(jiān)持以人為本，完善政策措施，以國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造工程為重要契機(jī)，按照隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)責(zé)增加財(cái)政投入，支持國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，加快解決職工住房問題，不斷改善職工生活居住條件。及時(shí)與發(fā)展改革等部門協(xié)商銜接，合理編制林區(qū)道路、水電等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，納入地方或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，盡快改進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)條件，優(yōu)化林區(qū)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)林區(qū)森林防火、有害生物防控、資源監(jiān)測(cè)、科普宣教等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)伏牛山等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)火險(xiǎn)綜合治理，做好森林資源保護(hù)工作。

3.3 創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制 參照國(guó)務(wù)院同意的河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，以加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)為核心目標(biāo)，從國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的地位、作用出發(fā)，進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的公益性質(zhì)，理順國(guó)有林場(chǎng)體制，實(shí)施區(qū)別對(duì)待、分類管理，改革長(zhǎng)期以來實(shí)行的事業(yè)單位企業(yè)管理、自收自支的管理辦法。按照精簡(jiǎn)效能的原則，合理核定國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化林木資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)職工在完成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)營(yíng)收入。為發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)中的主力軍作用，應(yīng)探索建立國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外合作發(fā)展林業(yè)的管理體制與政策制度。通過改革創(chuàng)新，提高職工營(yíng)造林和管護(hù)森林資源的積極性，使生態(tài)公益林得到有效管護(hù)，商品林在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 改善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理 按照“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代林場(chǎng)要求，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“四區(qū)三帶”格局中分布狀況，進(jìn)一步改善國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，明確國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理主體和責(zé)任。實(shí)施以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制訂生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。改進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)人力資源管理，積極引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展需要的各類人才，強(qiáng)化職工技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)，逐步使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上科學(xué)化、信息化軌道，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展。

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（責(zé)編：施婷婷）