淺析重慶市綜合防災減災體系的構建

摘 要：重慶市是中國西部唯一的直轄市，有著其獨特的魅力，但也是各種災害頻發(fā)、劇烈的地區(qū)。該文在闡述重慶市災害及其防災減災工作現(xiàn)狀的基礎上，著重論述重慶市綜合防災減災體系的建設與完善，為重慶市防災減災工作提供參考。

關鍵詞：重慶市；綜合防災減災體系；構建

中圖分類號 X4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-142-02

重慶市位于我國二、三級階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤季風氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災等自然災害，災害種類多、頻率高、分布廣、危害大。

近年來重慶市社會、經(jīng)濟、文化等各方面都取得了巨大的進步，但各種災害的發(fā)生嚴重影響和制約了重慶市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須高度重視防災減災工作，為重慶市長遠發(fā)展提供有力保障[1-2]。

1 重慶市防災減災工作現(xiàn)狀

1.1 防災減災管理體制機制 重慶市逐步建立起市政府統(tǒng)一領導、分級管理、分工負責的領導體制，實行了屬地管理、各職能部門分工負責、通力合作、社會各界廣泛參與的工作機制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》，38個區(qū)縣都已成立救災綜合協(xié)調機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構基本落實，各村社至少配備了一名防災減災信息員。

1.2 防災減災工程建設 重慶市直轄以來在骨干水利工程建設、民生工程建設及生態(tài)環(huán)境改善方面均取得了顯著成效，同時也對重要交通干線、主城區(qū)重點滑坡、危巖以及三峽庫區(qū)新城的高陡邊坡等一些地質災害的隱患點進行加固設防。大力實施“長治工程”和“長防工程”，興建了各種防護林體系。

1.3 非工程減災措施 近年來，重慶市委市政府設立各級防災減災機構，加強水文、地質、氣象、森林火災、生物災害等系統(tǒng)的監(jiān)測、預報和預警，完成了災害信息收集、傳輸和交換的電信系統(tǒng)建設，正在逐步完善信息數(shù)據(jù)庫的建設，形成了市、區(qū)縣兩級災害信息實時傳輸與共享機制，增強了防災減災的科學性、準確性和精確度。

2 存在的問題與不足

2.1 防災減災技術與人員質量有待提高 隨著防災減災工作量的日益加大，尤其是對各區(qū)縣地質災害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預報等防災減災工作的大量開展，各區(qū)縣防災減災技術人員及管理人員的數(shù)量與質量都難以適應新時期災害防治工作的需要。時常由于技術落后、人員數(shù)量少、素質不高導致防災減災“力不從心”，技術與人員的質量亟待提高。

2.2 防災減災體系與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應 近年來，重慶市防災減災成效顯著，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，防災減災體系表現(xiàn)出其滯后的一面，尤其是對于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，防災減災工程設施的建設嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.3 災害監(jiān)測和應急處置能力有待提高 重慶市的災害監(jiān)測系統(tǒng)基本形成體系，但由于資金、技術以及管理方面的不到位，致使監(jiān)測預警和應急處置能力并沒有達到預期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強和完善。

2.4 綜合防災減災法制建設不健全 重慶市目前已發(fā)布實施一些防災減災的地方法規(guī)，在防災減災工作中起到了很大作用。但是當災難發(fā)生、災害救助以及在災后重建時，政府、公民的義務和受災群眾的權利、災害救助的程序等方面的法律法規(guī)有待完善。

3 重慶市防災減災體系的構建

在全球氣候變暖的背景下，自然災害發(fā)生的頻率、強度和災害損失都在增加，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也對防災減災提出了新的要求，廣大人民群眾對安全的要求也越來越高，眾多的專家學者也對防災減災體系的構建提出了獨特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制和機制的創(chuàng)新。

3.1 加強綜合防災減災法制建設 全面貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《自然災害救助條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)重慶市災害的實際情況和防災減災工作要求制定綜合防災減災的地方性法規(guī)體系。目前要加快制定和實施《重慶市自然災害救助條例》、《重慶市防災減災資金和物資管理條例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災減災條例》等法規(guī)。

3.2 完善綜合防災減災協(xié)調聯(lián)動機制 重慶市已形成市政府統(tǒng)一決策，各級政府行政首長負責，各部門分工協(xié)作、分級負責的防災減災管理體制。要通過組織整合、資源整合、行動整合，加強綜合防災減災組織領導，完善高效聯(lián)動的協(xié)調機制，使各種防災減災力量服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、相互協(xié)作、快速聯(lián)動（如圖1）。

3.3 加強災害監(jiān)測預報預警體系建設 監(jiān)測預報預警體系是綜合防災減災的關鍵所在。首先，按照固定監(jiān)測與流動監(jiān)測相結合、傳統(tǒng)監(jiān)測與現(xiàn)代監(jiān)測相結合、專業(yè)監(jiān)測與業(yè)余監(jiān)測相結合的“三結合”方針，對重慶市的地質災害、氣象災害、洪澇災害等主要災害進行全方位、多角度監(jiān)測；其次，采用現(xiàn)代新技術新理論對災害進行精確預報，提前災害發(fā)生的預警時間；再次，廣泛采用各種媒介將預警信息以最快的速度發(fā)布給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。

3.4 加強應急救援救助體系建設 根據(jù)存在的災害隱患制定符合實際的應急預案，并對應急預案進行及時的動態(tài)更新與演練，災害發(fā)生后及時啟動應急預案，指導抗災救災。設立完善的人員、物資儲備和調配系統(tǒng)，在災害發(fā)生時對人員、物資和設備進行及時調配。設立統(tǒng)一的應急指揮平臺，平臺由專業(yè)救援指揮人員組成，利用現(xiàn)代高科技技術和先進理論統(tǒng)一指揮救援工作。

3.5 加強災情評估和災后恢復重建能力建設 各級政府由專門的行政機構統(tǒng)一管理本級災情評估工作，負責各階段災情評估工作，并將結果報有關部門，為制定符合實際的應急預案、災后恢復重建方案等提供依據(jù)；各級政府應常設主管災后重建的機構，負責各種災害的災后重建工作，它與規(guī)劃、環(huán)保、財政等部門同屬一個級別，與規(guī)劃部門協(xié)作將災后重建切實納入發(fā)展規(guī)劃，與環(huán)保部門協(xié)作確保災后環(huán)境質量，與財政部門協(xié)作，保證災后重建所需要的資金。

3.6 加強防災減災教育體系建設 重慶市綜合防災減災教育體系建設，需要加強防災減災宣傳，提高全社會的防災意識。對人民群眾進行防災減災科普知識宣傳與災害逃生演習，提高人民群眾災害應急能力。宣傳保護環(huán)境與防治災害的相互關系，提高人民群眾的環(huán)保防災意識。將重慶市防災減災知識宣傳納入重慶市中、小學生的課堂教育，由專業(yè)老師進行知識講授，并定期進行防災演練，從整體上提高重慶市全社會的防災減災意識與應急能力。

3.7 加強防災減災保障體系建設 首先，加大防災減災資金投入。政府應充分負起防災減災投入主體的責任，將防災減災工作所需資金納入財政計劃。鼓勵社會各界人士參與防災減災工作，大力宣傳防災減災對當?shù)厝罕娂捌髽I(yè)自身的重要性。其次，加強專業(yè)與業(yè)余相結合的防災減災隊伍建設。按照“足額足數(shù)、相對穩(wěn)定、精干高效”的要求，組建市、縣（區(qū)）兩級專業(yè)應急救援隊伍，全面提升志愿者的防災減災技能和水平。此外，加大防災減災科技創(chuàng)新支持力度。政府定期投入資金鼓勵高校和科研機構針對重慶市主要災害進行科學研究，研發(fā)適合重慶市災害特點的防災減災新技術新方法。

4 結語

重慶市綜合防災減災工作關系到重慶市的長遠發(fā)展，加強綜合防災減災體系研究和建設應堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的原則，全面提高對災害的綜合防范和抵御能力，切實保障人民群眾的生命財產安全，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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（責編：陶學軍）