農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)思考

摘 要：農(nóng)家書(shū)屋工程是黨和政府為大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、保障農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展而推行的一項(xiàng)利國(guó)惠民工程。該文以安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣為例，闡述了農(nóng)家書(shū)屋的概況、建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)豐縣；農(nóng)家書(shū)屋工程；農(nóng)村文化；對(duì)策措施

中圖分類號(hào) G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）19-14-02

2008年，農(nóng)家書(shū)屋工程在全國(guó)全面推開(kāi)。安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣農(nóng)家書(shū)屋工程自2008年實(shí)施以來(lái)，筆者一直參與該縣的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工作。通過(guò)實(shí)踐，筆者認(rèn)為縣級(jí)圖書(shū)館作為知識(shí)與信息的中心、公共文化服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮自身在人才、技術(shù)、資金、信息、設(shè)施等方面的資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和多方位的支持，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)。

1 長(zhǎng)豐縣農(nóng)家書(shū)屋工程概述

長(zhǎng)豐縣地處江淮之間，人文薈萃，資源豐富，文化特色濃郁，素有“全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣”、“全國(guó)油料生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)商品瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣”、“全國(guó)無(wú)公害草莓生產(chǎn)示范基地”、“全國(guó)無(wú)公害雪山草雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和全省棉花生產(chǎn)重點(diǎn)縣”、“全省草莓生產(chǎn)第一大縣”、“全省奶牛養(yǎng)殖第一大縣”、“全省汽配產(chǎn)量第一大縣”、“全省建材產(chǎn)量第一大縣”等譽(yù)稱?，F(xiàn)轄有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8.3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口69.5萬(wàn)。

長(zhǎng)豐縣從2008年開(kāi)始建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，截止到2012年6月底，累計(jì)投入資金596萬(wàn)元，建成農(nóng)家書(shū)屋298個(gè)，提前3a實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村行政村、城市社區(qū)的全面覆蓋。建成的“農(nóng)家書(shū)屋”統(tǒng)一配備了圖書(shū)管理員及辦公桌椅1套、閱覽桌椅8套、書(shū)架5組，DVD一臺(tái)、投影設(shè)備一套；為每個(gè)書(shū)屋統(tǒng)一配備了1 500種以上圖書(shū)，圖書(shū)冊(cè)數(shù)在1 600冊(cè)以上，光盤(pán)100張，報(bào)刊30種。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村將每個(gè)書(shū)屋圖書(shū)分為6類，登記造冊(cè)，貼上標(biāo)簽編號(hào)，報(bào)刊蓋上農(nóng)家書(shū)屋專用章，標(biāo)識(shí)牌懸掛到位，書(shū)屋管理制度和借閱制度上墻，并備有出版物登記簿、出版物借閱登記簿、出版物需求登記簿等簿冊(cè)，所有書(shū)屋在室外醒目處公布了不少于5d的開(kāi)放時(shí)間和管理員的聯(lián)系方式。農(nóng)家書(shū)屋建成后，還專門(mén)印制了農(nóng)家書(shū)屋借書(shū)證18萬(wàn)余份，連同《致農(nóng)民朋友的一封信》發(fā)放到農(nóng)家書(shū)屋所在村的群眾手中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播喇叭反復(fù)宣傳，并在群眾集聚的地方懸掛橫幅，號(hào)召鼓勵(lì)農(nóng)民前來(lái)借閱，有效地提高了群眾的參與度和知曉度。已建成的農(nóng)家書(shū)屋充分利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展讀書(shū)征文、演講比賽、知識(shí)講座、科技培訓(xùn)等形式多樣的讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，并結(jié)合中心工作、重大活動(dòng)、文化下鄉(xiāng)等宣傳活動(dòng)，將農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)成果展示融入活動(dòng)之中，以圖片展示、廣播電視、文藝演出等形式，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾了解、參與、支持農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)。

長(zhǎng)豐縣農(nóng)家書(shū)屋工程曾先后作為省市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)示范工程接受省新聞出版局和國(guó)家新聞出版總署的督查驗(yàn)收，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被省新聞出版局和省人力資源和社會(huì)保障廳授予全省新聞出版系統(tǒng)“先進(jìn)單位”，2012年又榮獲中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版總署聯(lián)合表彰為“先進(jìn)單位”。

2 農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)現(xiàn)狀

長(zhǎng)豐縣建成農(nóng)家書(shū)屋298個(gè)，并已全部上傳到新聞出版總署農(nóng)家書(shū)屋網(wǎng)站上，雖然該縣行政區(qū)劃已作部分調(diào)整，但新聞出版署暫時(shí)沒(méi)作調(diào)整，省市仍然按照298個(gè)農(nóng)家書(shū)屋工程數(shù)考核長(zhǎng)豐縣。近年來(lái)由于村居合并，全縣有33個(gè)農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)整合到其他圖書(shū)室，三十頭鎮(zhèn)有6個(gè)農(nóng)家書(shū)屋整體劃到合肥新站區(qū)，現(xiàn)長(zhǎng)豐縣農(nóng)家書(shū)屋實(shí)際對(duì)外開(kāi)放259個(gè)，管理員由在職村干部兼職的占97%。每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)有1 550多冊(cè)，按內(nèi)容分為政經(jīng)類、科技類、生活類、文化類、少兒類、其他類共6大類。5a的農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)雖然圖書(shū)版本不同，但圖書(shū)內(nèi)容大致相同，每個(gè)書(shū)屋每周能開(kāi)放5個(gè)工作日。農(nóng)家書(shū)屋建成的第一年，圖書(shū)借閱量在1 200本左右，占圖書(shū)總量的77%，然后逐年減少。5a來(lái)農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)沒(méi)有更新，報(bào)刊在書(shū)屋建成的第二年停止更新。每個(gè)書(shū)屋圖書(shū)都有不同程度的損毀，損毀量占圖書(shū)總量的4%。

3 農(nóng)家書(shū)屋存在的問(wèn)題

長(zhǎng)豐縣農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)成效顯著，受到了各級(jí)各部門(mén)的表彰，但同時(shí)也存在著一些不可忽視的問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)期刊更新不到位。（2）農(nóng)家書(shū)屋管理員大多為在職村干部兼職，管理員沒(méi)有工作報(bào)酬，導(dǎo)致管理員責(zé)任心不強(qiáng)，管理員素質(zhì)有待提高，圖書(shū)借閱量小，存在圖書(shū)丟失和只準(zhǔn)在村部閱覽不準(zhǔn)外借的現(xiàn)象。（3）農(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)不合理，種類單一，現(xiàn)已建成的農(nóng)家書(shū)屋中，生活科技、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、政法類圖書(shū)少，不能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。（4）管理良莠不齊。在農(nóng)家書(shū)屋日常管理中，部分基層組織沒(méi)有積極主動(dòng)參與日常管理，管理形式單一，個(gè)別書(shū)屋管理松懈，資產(chǎn)和設(shè)備無(wú)人監(jiān)管，容易造成資產(chǎn)流失。

4 加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的對(duì)策措施

4.1 制定相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確管理主體，分清職責(zé)，把書(shū)屋建設(shè)管理納入各地各級(jí)黨委政府的管理范圍。整合資源，充分發(fā)揮各部門(mén)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的職能作用，各司其職，形成齊抓共建，確保農(nóng)家書(shū)屋健康長(zhǎng)久地發(fā)展。

4.2 加大考核力度，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 把建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋的長(zhǎng)效管理機(jī)制納入縣鄉(xiāng)目標(biāo)考核，加強(qiáng)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書(shū)屋目標(biāo)考核。建立農(nóng)家書(shū)屋考核評(píng)估體系，對(duì)熱衷于公益性事業(yè)，積極援建農(nóng)家書(shū)屋工程的單位或個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)在書(shū)屋運(yùn)行過(guò)程中，管理成效顯著、成績(jī)突出有影響的圖書(shū)管理員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 加大資金投入 一是落實(shí)農(nóng)家書(shū)屋管理員的工作報(bào)酬。文廣新局根據(jù)縣財(cái)政給予的專項(xiàng)資金，建立工資績(jī)效考核機(jī)制，促使管理員真正發(fā)揮作用。二是解決圖書(shū)報(bào)刊購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。農(nóng)家書(shū)屋最早的是2008年建成，圖書(shū)報(bào)刊一直沒(méi)有得到更新。如果縣財(cái)政能解決圖書(shū)報(bào)刊購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，縣文廣新局可以利用圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書(shū)屋采購(gòu)不同內(nèi)容的圖書(shū)，然后每半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)換一次，這樣能使農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)定期更新，發(fā)揮更大作用。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造創(chuàng)辦農(nóng)家書(shū)屋的社會(huì)氛圍 把農(nóng)家書(shū)屋與普及文化知識(shí)宣教活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的宣傳力度，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的地位與作用，逐步培育與提升農(nóng)民群眾學(xué)文化、學(xué)知識(shí)的興趣，讓農(nóng)家書(shū)屋植根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村。建立一系列管理制度，用行之有效的制度方法來(lái)管理農(nóng)家書(shū)屋。進(jìn)一步界定資產(chǎn)權(quán)屬，建立圖書(shū)資源共享機(jī)制，增加圖書(shū)種類與數(shù)量，提高配書(shū)質(zhì)量。切實(shí)合理解決圖書(shū)管理員的待遇問(wèn)題，解決農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中的必要工作經(jīng)費(fèi)。

4.5 建議采用以政府投入為主，社會(huì)力量參與，農(nóng)民自我管理的建設(shè)與運(yùn)行模式 面向農(nóng)民，由農(nóng)民自己來(lái)主管，走土生土長(zhǎng)的發(fā)展道路。在管理過(guò)程中，縣圖書(shū)館專業(yè)人員負(fù)責(zé)定期對(duì)各類圖書(shū)進(jìn)行分類、編號(hào)和上架整理等業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，建立村與村之間農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)交流置換制度，定期進(jìn)行圖書(shū)管理員培訓(xùn)，傳授圖書(shū)業(yè)務(wù)知識(shí)和日常管理方法，真正解決農(nóng)民群眾“買書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”的問(wèn)題，使農(nóng)家書(shū)屋成為農(nóng)民都愿去的學(xué)知識(shí)學(xué)技術(shù)交流農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)的公益場(chǎng)所.

農(nóng)家書(shū)屋工程是惠民工程，是一項(xiàng)龐大而艱巨的系統(tǒng)工程，建設(shè)只是第一步，更重要的是應(yīng)注重其后續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，使其真正惠澤于民。 （責(zé)編：陶學(xué)軍）