安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

摘 要：對(duì)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)的背景、現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，同時(shí)對(duì)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義、安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求以及開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的展望進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

關(guān)鍵詞：安徽省；美好鄉(xiāng)村建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化工作；思考

中圖分類號(hào) D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）19-07-02

黨的十八大報(bào)告中提出了“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“建設(shè)美麗中國(guó)”的新思想，并作出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的戰(zhàn)略部署。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，超過(guò)一半的人口居住在農(nóng)村，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需求。總結(jié)近年來(lái)安徽省新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)，安徽省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做出建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重大決策，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“三化同步”的戰(zhàn)略舉措，是創(chuàng)造性落實(shí)中央部署、提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平的有力抓手，是打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的重要任務(wù)；是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、造福千萬(wàn)農(nóng)民的最大民生工程。這項(xiàng)重大決策為全省農(nóng)村今后的建設(shè)發(fā)展指明了大方向，也是打造良好和諧的人居環(huán)境的重要前提。

1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況

美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的農(nóng)民幸福生活美好家園。

根據(jù)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》制定的總體目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的美好鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》明確，從2013年開(kāi)始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)1 500個(gè)左右中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2a。每年治理10 000個(gè)左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)周期1a。目前，安徽省有行政村15 000多個(gè)，自然村22萬(wàn)多個(gè)，據(jù)測(cè)算，到2020年，安徽省常駐人口將達(dá)到6 700萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率在60%左右，農(nóng)村人口大約2 700萬(wàn)，按照目前全省中心村平均1 000人左右規(guī)模計(jì)算，需要保留和建設(shè)15 000～20 000個(gè)中心村。2013年正在建設(shè)的中心村1 710個(gè)，計(jì)劃兩年內(nèi)建成，其中586個(gè)重點(diǎn)示范區(qū)村已年內(nèi)基本將基本建成，像巢湖市烔煬鎮(zhèn)南湖方村、淮北市烈山區(qū)榴園村、蒙城縣小辛集鄉(xiāng)李大塘行政村、蕭縣白土鎮(zhèn)費(fèi)村等。

2 開(kāi)展美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題非常突出，安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，同樣面臨此問(wèn)題。在工業(yè)化城市化發(fā)展過(guò)程中，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)村傳統(tǒng)生活也隨之發(fā)生重大變化，在這種情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，失地不失業(yè)”至關(guān)重要。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是改變農(nóng)村以單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)和管理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)容量，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入美好鄉(xiāng)村建設(shè)其目的是促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)健康有序地發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有效整合農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能利用，擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：

2.1 標(biāo)準(zhǔn)具有固化經(jīng)驗(yàn)、提高經(jīng)濟(jì)效益降低成本的作用 以標(biāo)準(zhǔn)的形式把美好鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及技術(shù)、管理等方面的內(nèi)容固定下來(lái)達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理的目的。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)化、系列化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的原則，可以把美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的各項(xiàng)工作，在滿足建設(shè)需要的前提下有目的地，大大地簡(jiǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)效益降低成本。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展可以為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供一種有效的管理手段 通過(guò)制定各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，步調(diào)相互一致，操作上相互銜接，同時(shí)對(duì)建設(shè)過(guò)程中階段性工作、建設(shè)結(jié)果等界定，使建設(shè)工作能夠有效進(jìn)行。例如，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的公共設(shè)施、道路交通、村容整治、綠化美化等方面制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收方面制定各項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理方面制定管理標(biāo)準(zhǔn)等。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用 通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整體、全面的考慮，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)先行，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)；通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)水平來(lái)提高建設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰落后鄉(xiāng)村，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；通過(guò)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)，提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的科學(xué)管理水平，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的相互作用 標(biāo)準(zhǔn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中運(yùn)用的同時(shí)也在接受實(shí)踐對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，將檢驗(yàn)的結(jié)果運(yùn)用于標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，使之隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)而逐步適應(yīng)并協(xié)調(diào)同步服務(wù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

3 安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求

3.1 順應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，構(gòu)建美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系 良好而健全的美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是保證美好鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容和技術(shù)支撐。構(gòu)建美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)有重要的意義。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系可以明確建設(shè)的主體目標(biāo)和需求，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”目標(biāo)的相關(guān)要素構(gòu)建包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等3方面內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是指在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；管理標(biāo)準(zhǔn)主要是指在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括日常事務(wù)管理、公共設(shè)施管理、村務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括商品流通服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作需要成立標(biāo)準(zhǔn)化組織支撐 美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組織和協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的平臺(tái)，可以站在全省美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度開(kāi)展工作，如推進(jìn)美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施及其他標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.3 美好鄉(xiāng)村建設(shè)量化指標(biāo)需要標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)基準(zhǔn) 美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的公共設(shè)施、道路交通、污水治理、飲用水安全等方面需要有定量的技術(shù)指標(biāo)。對(duì)公共設(shè)施的面積、道路交通中路面、污水治理中的污染物限量值以及飲用水安全中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面都需要制定具體的限制標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的指標(biāo)要求和實(shí)現(xiàn)方法，為科學(xué)衡量和評(píng)價(jià)美好鄉(xiāng)村情況提供了定量化的技術(shù)基準(zhǔn)。

3.4 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和科學(xué)管理需要標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)依據(jù) 美好鄉(xiāng)村建設(shè)是以安徽省政府為主導(dǎo)的一項(xiàng)活動(dòng)，政府主管部門(mén)和相關(guān)單位必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、考核和驗(yàn)收，以便對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的效果進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。為此需要在規(guī)定量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)程序以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為主管部門(mén)評(píng)價(jià)美好鄉(xiāng)村建設(shè)效果提供技術(shù)依據(jù)，為政府部門(mén)建立美好鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展方面提供政策支持，也為政府進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀調(diào)控、綜合管理提供技術(shù)依據(jù)。

3.5 美好鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容除了基本的公共設(shè)施、道路交通、飲水安全、電力電信、垃圾處理、污水治理、村容整治、綠化、建筑風(fēng)貌和歷史文化等方面外，隨著建設(shè)的深入還應(yīng)包括管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的內(nèi)容。根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容的要求需要在制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上運(yùn)用“綜合標(biāo)準(zhǔn)化”的理念和方法開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)而需要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的互為關(guān)聯(lián)、互為協(xié)調(diào)，形成一個(gè)最佳的有機(jī)整體。

4 開(kāi)展美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的展望

隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是新形勢(shì)下新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出的重要階段性特征，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段。充分利用標(biāo)準(zhǔn)化的理念可以提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)的效果，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。結(jié)合安徽省目前美好鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，未來(lái)美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：（1）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的研究，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃、指導(dǎo)作用；（2）標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用范圍從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展；（3）標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)從制定、實(shí)施單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)向標(biāo)準(zhǔn)成體系、相配套方向發(fā)展，各領(lǐng)域的基礎(chǔ)、管理等標(biāo)準(zhǔn)相得益彰。（4）把美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的共性，具有推廣價(jià)值的技術(shù)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步制定為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，直至最終上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善“新農(nóng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（5）將“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目相結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的示范帶動(dòng)作用同時(shí)推動(dòng)美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）