長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶需要制度創(chuàng)新

從T字型到啞鈴型

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)。這個(gè)概念在學(xué)界是否有清晰的界定？它在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中又是如何演變的？

陳耀：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的概念很早就被提出了，可以追溯到上世紀(jì)八十年代。上世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)提出優(yōu)先開(kāi)放和發(fā)展東部沿海地區(qū)。1986年，著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道提出了T字型發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要沿海，還要沿江。后來(lái)我國(guó)又陸續(xù)提出沿邊、沿線（交通干線）開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究比較系統(tǒng)的應(yīng)該是上世紀(jì)九十年代，也是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究的第一次高峰期。1992年黨的十四大提出“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。

當(dāng)時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門組織了大規(guī)模調(diào)研，并進(jìn)行了充分研究。我參加了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭組織的重大課題《長(zhǎng)江流域發(fā)展研究》。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，我先后參加了兩次較大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，第一次是上世紀(jì)九十年代中期的國(guó)家“八五”重點(diǎn)科技攻關(guān)課題——長(zhǎng)江流域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展研究，把長(zhǎng)江中下游跑了一遍；第二次是2006年5月，我跟著全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán)進(jìn)行調(diào)研，研究的方向是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部崛起，從重慶朝天門碼頭沿江一直往下走，最后到達(dá)安徽的蕪湖。

經(jīng)濟(jì)帶就是指沿流域干線形成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的帶狀格局。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的概念基本形成于上世紀(jì)九十年代，有小概念、中概念和大概念之分。小概念的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是指長(zhǎng)江主干道沿線的地級(jí)市，40萬(wàn)平方公里沿江流域大概有20多個(gè)城市；中概念是指沿著主干道從上海到四川，按省域來(lái)統(tǒng)計(jì)的；大概念是指整個(gè)長(zhǎng)江流域，還包括長(zhǎng)江源頭的青海和西藏。這次國(guó)家提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中范圍的，包括7省2市，不是指全流域。

過(guò)去，國(guó)家沒(méi)有對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域出臺(tái)相關(guān)政策，主要是以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確了龍頭（上海）、龍身和龍尾（重慶），形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的研究成果主要集中在上世紀(jì)九十年代，現(xiàn)在又提出打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶，不僅將拉開(kāi)新的研究高峰，而且會(huì)推動(dòng)中國(guó)的改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：進(jìn)入新世紀(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為何又淡出了人們的視野？

陳耀：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶首先是指黃金水道，水運(yùn)是它的核心，而內(nèi)河航運(yùn)在各種運(yùn)輸方式中一直處于衰落期?？陀^來(lái)講，水運(yùn)有它的優(yōu)勢(shì)和局限性。優(yōu)勢(shì)是運(yùn)費(fèi)便宜，噸公里運(yùn)費(fèi)才幾分錢，適合大宗物資的運(yùn)輸；局限性表現(xiàn)在速度慢、周期長(zhǎng)，特別是貨物轉(zhuǎn)場(chǎng)費(fèi)比較高。

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江的水運(yùn)受制于橋梁的高度不夠，大船進(jìn)不來(lái)。有人提出要把老南京長(zhǎng)江大橋炸掉，但被國(guó)家相關(guān)部門否決了，建議今后制造低一點(diǎn)的寬體船。此外，葛洲壩和三峽大壩建好以后，船只通過(guò)速度太慢，需要等好幾天。為了加快通行，不得不從路上“翻壩”。

現(xiàn)在長(zhǎng)江航道疏浚比過(guò)去有了一些改善，漲潮的時(shí)候，10萬(wàn)噸級(jí)的貨船可以從長(zhǎng)江口駛?cè)?。但上中下游的通航能力不盡相同，上游大多能通行1000～3000噸級(jí)的船只，中游能達(dá)到5000噸級(jí)，從南京到上海的下游可通航萬(wàn)噸級(jí)船只，所以，整個(gè)長(zhǎng)江的貨運(yùn)量比較低。還有一點(diǎn)，長(zhǎng)江流域經(jīng)常出現(xiàn)干旱，水量也在減少，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等幾大湖泊都發(fā)生過(guò)干枯現(xiàn)象，水深不夠?qū)﹂L(zhǎng)江航運(yùn)影響很大。

長(zhǎng)江黃金水道已經(jīng)提了很多年了。這次，習(xí)近平主席再次提出要打造黃金水道，具有新的歷史意義。但要發(fā)揮出黃金水道的作用，需要大量投入和許多工作要做，提高航道通行能力還有很多不確定因素。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：這次重提長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。請(qǐng)分析一下這背后的原因？

陳耀：這要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來(lái)看。未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持可持續(xù)發(fā)展，需要有一個(gè)新的支撐點(diǎn)，選擇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的意義很大。從歷史角度看，長(zhǎng)江一直處于重要的地位。近代工業(yè)發(fā)端于長(zhǎng)江沿線城市，例如上海、南京、武漢、重慶?？箲?zhàn)時(shí)期往大后方走，國(guó)民政府從南京撤退到了重慶?，F(xiàn)在來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上幾個(gè)大的城市圈在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上也是非常重要的，例如以上海為中心的長(zhǎng)三角、以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群（包括武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶）、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等，這些城市群都成為了國(guó)家戰(zhàn)略。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正從T字型演變成啞鈴型，以上海為龍頭的下游和以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的上游同等重要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要成為未來(lái)中國(guó)的新支撐，必須對(duì)上游的開(kāi)放開(kāi)發(fā)加大政策支持力度，進(jìn)一步提高開(kāi)放程度，打造更加開(kāi)放的平臺(tái)。長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)不能得到很好發(fā)展，中國(guó)的能源安全、生態(tài)保障、資源開(kāi)發(fā)等都會(huì)受到影響，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)受到掣肘。

通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶動(dòng)中西部的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，這是國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間主要集中于長(zhǎng)江中上游和中西部地區(qū)。近幾年，中西部地區(qū)的發(fā)展速度明顯快于東部沿海。

由于西部比東部差距懸殊，所以西部發(fā)展的迫切性更強(qiáng)，趕超的內(nèi)在動(dòng)力也更大。中部雖然也需要崛起，但它具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是“近水樓臺(tái)”，客觀條件比西部要好一些。

從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，未來(lái)要形成五大增長(zhǎng)極：東部的長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海；中部城市群；西部的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：長(zhǎng)江流域面積占了全國(guó)的18%、人口占了全國(guó)的36%、GDP占了全國(guó)的37%。如果要打造上中下游互動(dòng)協(xié)調(diào)的一體化長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)。您認(rèn)為需要解決哪些突出問(wèn)題？

陳耀：這次國(guó)家規(guī)劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶，主要著眼于一體化。習(xí)近平主席也講過(guò)，長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道。如果把一體化做好了，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就能實(shí)現(xiàn)合作互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一體化，首先是交通一體化。開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，必須先把運(yùn)輸解決好，構(gòu)建便捷完善的交通網(wǎng)絡(luò)。這次提出要建立綜合交通運(yùn)輸體系，除了水運(yùn)，還有公路、鐵路、民航，通過(guò)便捷高效的交通來(lái)溝通上中下游，使長(zhǎng)江這條“東方巨龍”能夠舞起來(lái)。同時(shí)要與南北的交通干線互聯(lián)，譬如京滬線、京廣線、京九線等，降低物流成本。

第二是產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作。上中下游的產(chǎn)業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，要進(jìn)行科學(xué)定位、合理布局。產(chǎn)業(yè)是一體化中最難的環(huán)節(jié)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)決定各個(gè)地方的發(fā)展，涉及各自的利益。過(guò)去各地方都愿意上鋼鐵、石化等大項(xiàng)目，這樣能拉動(dòng)GDP，增加財(cái)政收入，帶動(dòng)就業(yè)。目前，長(zhǎng)江沿線的產(chǎn)業(yè)布局比較混亂，化工企業(yè)遍布長(zhǎng)江兩岸，對(duì)長(zhǎng)江造成很大污染。江蘇沿江有很多化工園區(qū)。從湖北沿江而上，磷化工、造紙也到處都是。打造轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就是要讓沿江各地方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)禁新上“兩高”項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)高能耗、高污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局。

第三是生態(tài)環(huán)境的一體化。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“九龍治水”，上中下游都是各搞各的，而且國(guó)家環(huán)保部管不了長(zhǎng)江，長(zhǎng)江流域由水利部下設(shè)的長(zhǎng)江水利委員會(huì)管轄。所以，多頭管理使長(zhǎng)江的污染一直得不到有效地防治。近幾年，盡管長(zhǎng)江干線加強(qiáng)了污染監(jiān)管，但數(shù)以萬(wàn)計(jì)的支流很難監(jiān)控。太湖雖然花費(fèi)巨資治理污染，成效并不大，主要原因是與太湖連接的支流的污染無(wú)法杜絕。所以，打造生態(tài)長(zhǎng)江需要上中下游一起行動(dòng)，共建共享。這里面需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如，上游關(guān)停污染企業(yè)后，受益的中游和下游應(yīng)對(duì)上游進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。這種機(jī)制如果沒(méi)有國(guó)家的政策推進(jìn)和法律保障，很難落實(shí)。

此外，長(zhǎng)江一體化還包括旅游、人才等方面。實(shí)際上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)一體化中最本質(zhì)的也是很難解決的是行政區(qū)劃帶來(lái)的分割，這就需要有一個(gè)高級(jí)別的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制。過(guò)去長(zhǎng)江沿岸有29個(gè)大中城市自發(fā)組織的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，每?jī)赡暌淮?，但這種協(xié)調(diào)機(jī)制的作用很有限，基本是開(kāi)會(huì)、通報(bào)情況、簽訂一些合作協(xié)議等。

現(xiàn)在，如果國(guó)家層面確立協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一體化推進(jìn)。但行政區(qū)劃導(dǎo)致的地方利益格局很難徹底打破，這涉及到財(cái)稅體制改革、收入分配體制改革等深層次問(wèn)題。

國(guó)外也是成立城市聯(lián)盟等類似機(jī)制，并制定相關(guān)規(guī)則，各聯(lián)盟成員按照規(guī)則進(jìn)行一體化行動(dòng)。我國(guó)成立的長(zhǎng)江委員會(huì)是管理整個(gè)長(zhǎng)江流域的，但職能有限，主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)江水運(yùn)的管理。國(guó)務(wù)院應(yīng)該成立—個(gè)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江沿線省市協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)，不僅協(xié)調(diào)水陸交通，還應(yīng)該協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。

此外，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)關(guān)于整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化的立法。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)一體化還處于初級(jí)階段。所謂經(jīng)濟(jì)一體化就是要加強(qiáng)區(qū)域之間的互利合作，形成經(jīng)濟(jì)共同體。鑒于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)一體化難度很大，可以先從局部開(kāi)始搞，比如上中下游各個(gè)區(qū)域內(nèi)部先實(shí)行一體化，然后再與其他區(qū)域?qū)?，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)江流域的一體化。

現(xiàn)在長(zhǎng)江下游經(jīng)濟(jì)一體化相對(duì)好一些，交通已實(shí)現(xiàn)一卡通，通訊、旅游、人才等基本實(shí)現(xiàn)了一體化。中游次之，上游最差。雖然成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃在2010年已獲得國(guó)家批復(fù)，但還是各搞各的，城市間競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)強(qiáng)于合作。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：這次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及的上中下游9個(gè)省市，剔除了浙江，新增了云南，這又是為什么？

陳耀：這次劃定的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，主要包括長(zhǎng)江主干道沿線的9個(gè)省市，浙江由于距離長(zhǎng)江主干道較遠(yuǎn)，所以沒(méi)有劃入。云南省昭通市的水富縣在長(zhǎng)江上游有港口碼頭，從航運(yùn)來(lái)講，它屬于長(zhǎng)江的上游。

之所以把云南劃入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，我認(rèn)為深層次原因是國(guó)家要打造雙向開(kāi)放的格局。上海及自貿(mào)區(qū)是對(duì)外開(kāi)放程度更高的一極，面向發(fā)達(dá)國(guó)家。云南是我國(guó)面向西南開(kāi)發(fā)開(kāi)放的橋頭堡，對(duì)構(gòu)建中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊（或“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”）具有重要戰(zhàn)略意義，有利于我國(guó)東西部互動(dòng)以及我國(guó)與南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化。目前中緬油氣管道已經(jīng)打通，我國(guó)能源安全保障正得到加強(qiáng)。

實(shí)施差異化轉(zhuǎn)型升級(jí)

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：近年來(lái)，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境日益惡化，正在起草的《推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào)了能夠支撐“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，您覺(jué)得沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何調(diào)整優(yōu)化與合理布局？

陳耀：從發(fā)展水平上來(lái)說(shuō)，上中下游差距比較明顯，下游省市的經(jīng)濟(jì)水平比較高，中游次之，上游總體上欠發(fā)達(dá)。從產(chǎn)業(yè)定位來(lái)看，上中下游各具特色，轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向也不太一樣。

以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技實(shí)力雄厚，改革開(kāi)放較早，應(yīng)該發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用，成為高科技研發(fā)中心、金融貿(mào)易中心和高端產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)的集聚地。同時(shí)要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、電子商務(wù)、醫(yī)療健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而長(zhǎng)三角的中低端制造業(yè)應(yīng)該向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

中游地區(qū)應(yīng)該成為我國(guó)制造業(yè)的中心。從“一五”時(shí)期，長(zhǎng)江中游地區(qū)就是我國(guó)重要的工業(yè)基地，具有良好的裝備制造基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)配套能力比較強(qiáng)。而且區(qū)位條件好，交通四通八達(dá)，物流成本低。要積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，包括交通運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、專用設(shè)備等裝備制造，以及食品加工和輕紡工業(yè)，并利用勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)承接發(fā)展一部分加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)。

上游地區(qū)資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，應(yīng)依托資源加快科學(xué)發(fā)展，以資源型產(chǎn)業(yè)為主體，對(duì)資源進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。但重慶和成都兩個(gè)中心城市區(qū)域不一樣，它們應(yīng)側(cè)重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中高端加工制造業(yè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。

上中下游的產(chǎn)業(yè)布局大體應(yīng)該是資源一制造一研發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，分別進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。長(zhǎng)三角要在掌握和突破核心技術(shù)上下功夫，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；中游地區(qū)要努力提升制造業(yè)的水平和精細(xì)化程度；上游地區(qū)要提高資源開(kāi)發(fā)利用能力和產(chǎn)業(yè)附加值，同時(shí)要注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：沿江9省市在轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中應(yīng)該如何定位。從而發(fā)揮出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體效應(yīng)？

陳耀：轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要更多依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，更多依靠擴(kuò)大消費(fèi)需求，而不是走擴(kuò)大投資和粗放式增長(zhǎng)的老路。長(zhǎng)江流域各省市都面臨這個(gè)難點(diǎn)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體轉(zhuǎn)型難度更大，因?yàn)樯现邢掠螀^(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平差距比較大，這樣決定了各自轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、任務(wù)和路徑呈現(xiàn)差異化，不能按照同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求。長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型升級(jí)要在全國(guó)率先垂范、起龍頭帶動(dòng)作用，要放眼全球，肩負(fù)使命感和責(zé)任感，不能小富即安。目前，長(zhǎng)三角在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有進(jìn)展但還缺乏大的突破，當(dāng)然在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也要防止經(jīng)濟(jì)增速的過(guò)大下滑。

中上游地區(qū)聚集了許多貧困老區(qū)，發(fā)展應(yīng)該是首要任務(wù)，而且要保持一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。例如上游地區(qū)的云南，也是邊疆高原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較慢，人均GDP在全國(guó)是倒數(shù)第二，貴州都快趕上它了。要抓住國(guó)家“橋頭堡”戰(zhàn)略的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

江西和湖南對(duì)長(zhǎng)江的依賴性不是特別強(qiáng)，江西主要是九江，湖南主要是岳陽(yáng)。江西的出?？谟腥齻€(gè)長(zhǎng)珠閩。湖南主要是承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)江沿線最主要的城市是上海、南京、武漢、重慶，它們對(duì)長(zhǎng)江的依賴性要大一些。沿江城市是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心層，通過(guò)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)沿江地區(qū)的發(fā)展?？傊?，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縮小差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)一體化。