打造生態(tài)長江

解放思想，破除藩籬，資源共享，合作共贏，生態(tài)長江有許多文章可做

長江是中華民族的母親河，她孕育了神奇的自然景觀和博大精深的長江文明，造就了無數(shù)風流人物和文學佳作。

朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。

大江東去，浪淘盡，千古風流人物。故壘西邊，人道是：三國周郎赤壁。亂石穿空，驚濤拍岸，卷起千堆雪。江山如畫，一時多少豪杰。

李白和蘇軾雖已遠去，但他們歌詠長江的詩篇仍讓人唏噓不已。

長江流域還是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地，如今更是我國人口、城市、經(jīng)濟活動密度最高的兩大地帶之一。憶往昔，看今朝，這條橫貫中國東中西部的黃金水道，究竟呈現(xiàn)給世人怎樣的印象？未來又將向何處去？

長江生態(tài)系統(tǒng)遭重創(chuàng)

今年8月，農(nóng)業(yè)部長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室（簡稱“長漁辦”）發(fā)布了《2013長江上游聯(lián)合科考報告》，警示長江上游漁業(yè)資源嚴重衰退，一些珍稀、特有魚類瀕臨滅絕，金沙江干流魚類資源瀕臨崩潰。

“長江里原有175種特有物種，近四五年來，已經(jīng)有一半以上找不到了。我們在麗江附近的石鼓江段使用網(wǎng)具試驗，一天只撈上來5條魚，多數(shù)個體還很小，而這里過去是魚類資源十分豐富的?！遍L漁辦主任趙依民心情沉重地表示，總體上看，長江生態(tài)已經(jīng)崩潰，長江上游的金沙江干流魚類自然資源也已瀕臨崩潰，特別是金沙江流域大規(guī)模地建設水電項目，今后恐怕還會有更多的長江特有物種消失。

據(jù)了解，不僅有著“水中西施”美譽的鰣魚遭遇“滅頂”之災，被列為國家一二級野生保護動物的中華鱘、白鱘、達氏鱘、揚子鱷、江豚、胭脂魚、淞江鱸等種群數(shù)量也呈逐年下降趨勢。

中科院水生所等多家科研機構(gòu)的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，長江中的“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）魚苗出生量急劇下降，由上世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。

原長江流域水資源保護局局長、長江經(jīng)濟技術學會秘書長翁立達表示，長江生物種群和數(shù)量減少，除受水域環(huán)境污染、過度捕撈等因素影響外，一個重要原因就是流域無序的水電開發(fā)。

自葛洲壩水利樞紐和三峽工程后，長江上游成了我國水電開發(fā)的重要基地。據(jù)統(tǒng)計，長江上游水電資源占全國總量的70%以上。從長江干流水利樞紐布置縱剖面圖上看，目前已建、在建和規(guī)劃中待建的密密麻麻的各級水電站，將長江上游變成了一層層“梯田”。專家預言，照此下去，未來的長江上游將成為一個巨大的水庫群，不再是一條奔騰、流淌的真正意義上的河流。

近幾年，長江沿線的大小湖泊頻頻遭遇干旱。今年鄱陽湖又遭遇非常嚴重的干旱，水面變成了一望無際的草原，吸引了很多新人到鄱陽湖“草原”里去拍婚紗照。干旱導致長江水源枯竭，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活安全，還影響生態(tài)系統(tǒng)修復。除了氣候因素，圍湖造田、航運采砂、水域污染、過度捕撈等也使長江流域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

“三高”產(chǎn)業(yè)圍堵母親河

從水富到上海，數(shù)億人共飲長江水。江面上船只絡繹不絕，沿江鋼鐵、化工、水泥、建材、造紙等工廠密密麻麻。到目前為止，長江已經(jīng)密布了我國大部分高耗水高污染企業(yè)。

南京，金陵石化、揚子石化等赫赫有名；九江，九江石化、香港理文造紙、理文化工等大企業(yè)都坐落江邊；武穴，撐起縣域經(jīng)濟的多家醫(yī)藥化工企業(yè)依江而建；武漢，80萬噸乙烯等數(shù)家重化工企業(yè)一字排開；岳陽、荊州、宜昌、重慶、宜賓等沿江大小城市無一例外。

2012年，長江經(jīng)濟帶的石化、水泥占全國的比重達到30%至40%，大多集中在沿江。記者注意到，在沿江不少地方的招商手冊或發(fā)展規(guī)劃上，化工項目被列為招商重點。因為化工產(chǎn)業(yè)對水運需求大，布局江邊最經(jīng)濟最劃算。然而，這些高耗能、高污染項目在依托黃金水道發(fā)展的同時，也給長江帶來了巨大的環(huán)保隱患。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前長江上中下游分布著寶鋼、武鋼、南鋼、馬鋼、攀鋼等五大鋼鐵基地，近十家煉油廠，化工企業(yè)達40萬之眾，僅江蘇境內(nèi)就布局了8大臨港化工區(qū)，化工企業(yè)超過10萬家。數(shù)據(jù)顯示，1980年長江流域污廢水排放量不足100億噸。

掠奪性開發(fā)帶來的嚴重后果是水質(zhì)污染。近年來，每年注入長江的廢污水320億噸到340億噸之間，“廢污水排放總量逐年小幅增加?！遍L江水利委員會水資源管理局總工程師穆宏強說。

“越往中西部走，環(huán)保監(jiān)管的難度就越大，粗放式排放的現(xiàn)象也越普遍。”九江市口岸辦副主任習曉靈表示，30年來，長江沿線發(fā)生污染的事情不勝枚舉，若上游一旦發(fā)生泄漏、污染等事件，對下游居民用水、工業(yè)發(fā)展等都會產(chǎn)生不可估量的影響。保護長江刻不容緩

現(xiàn)如今，與其說長江是養(yǎng)育中華文明幾千年的“生命河”、“母親河”，不如說她更像一條人工運河。她的自然屬性正在弱化，取而代之的是“渠道化”和經(jīng)濟屬性。

針對長江生態(tài)環(huán)境整體形勢嚴峻的狀況，全國政協(xié)委員濮存昕今年“兩會”發(fā)出“保護長江生態(tài)環(huán)境”的提案，具體提案建議：一、提升對長江生態(tài)環(huán)境保護的重視；二、建立長江相關規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；三、提高長江流域的污水處理率；四、調(diào)整國家野生動物保護名錄；五、加大長江生物自然保護區(qū)扶持力度。

湖北省人大代表、黃石東貝集團董事長楊百昌近日呼吁政府對長江全線實行10年禁漁以修復生態(tài)，為瀕臨滅絕的長江江豚保留充足食物源。他說，準備將這一呼吁寫進議案，并委托黃石市全國人大代表向全國人大提交。

今年年初楊百昌看到央視專題片介紹白鰭豚已經(jīng)從長江上功能性滅絕，而長江江豚也數(shù)量急劇減少，瀕臨滅絕，于是決定為保護江豚戰(zhàn)點事情。他主動找到中科院水生生物研究所、世界自然基金會、武漢白鰭豚保護基金會，幾經(jīng)商議，發(fā)起了—個以大眾參與的方式影響長江中下游的“為江豚來奔跑”公益活動。

習曉靈建議，要大力發(fā)揮公、鐵、水聯(lián)運的優(yōu)勢，讓長江各港口與國家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)對接，讓重化工企業(yè)有條件往后方工業(yè)園區(qū)遷移，臨江地區(qū)則可設立長江保護帶，既為企業(yè)節(jié)省運輸成本，又呵護了長江。

目前，南京正在開展整治行動，將沿江數(shù)十公里的一批化工企業(yè)搬遷到工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃了鐵路線，設立了保護帶，企業(yè)污水經(jīng)過處理達標后才能排放。

黃石市正在規(guī)劃興建的棋盤洲港區(qū)，離碼頭數(shù)公里處設有專門的工業(yè)園、物流園，興建了鐵路線和高速公路，避免污染型項目與長江“親密接觸”。

歷史經(jīng)驗告訴我們，環(huán)保債一定會還，越往后，成本越大。武鋼污染北湖后，于2007年投入近3億元啟動湖泊治理工程；萊茵河被污染后，沿岸所有國家統(tǒng)一行動，花費大量資金，用了近30年時間才治理好。

德國政府為治理好萊茵河，不僅出臺了系列法律法規(guī)，還在沿岸設立了多個監(jiān)測點，一旦測出轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)出現(xiàn)問題，政府會對企業(yè)采取罰款、逮捕、關閉等強硬舉措。重壓之下企業(yè)才肯投入改進，也才有今天清澈的萊茵河。

南昌大學中國中部研究發(fā)展中心常務副主任傅春認為，長江中下游地區(qū)在水資源、生態(tài)環(huán)境、疾病傳播方面存在著一損俱損的連帶效應。應建立流域環(huán)境保護部門參與的專題工作小組。要借鑒萊茵河的經(jīng)驗，建立聯(lián)合研究機制，集體攻關。

“設立長江保護帶，加強監(jiān)管，建立生態(tài)補償制度，發(fā)揮長江黃金水道作用，絕不能讓萊茵河悲劇在長江重演?！苯煌ㄟ\輸部長江航務管理局局長唐冠軍如是說。

令人欣慰的是，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。

《決定》指出，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

目前，國家層面正在編制支撐轉(zhuǎn)型升級的長江經(jīng)濟帶規(guī)劃，其中一項內(nèi)容就是“生態(tài)廊道”?？梢姡h中央、國務院已經(jīng)對長江流域的生態(tài)環(huán)境高度重視，下一步需要在制度、法律、監(jiān)管層面加以有力保障和落實。同時要積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息等新一代信息技術，對長江流域?qū)崿F(xiàn)全方位、全天候數(shù)字化決策和管理。

“發(fā)展長江經(jīng)濟帶，不能一窩蜂地來，不能再走先污染再治理的老路?！遍L江水利委員會副主任兼總工程師馬建華呼吁，要將目前已有的產(chǎn)業(yè)布局和將來的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局與長江流域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力結(jié)合起來綜合考慮。盡快建立長江流域跨區(qū)域和跨部門的聯(lián)席會議制度，完善防洪體系，保護好現(xiàn)有水資源。

有關專家建議，為保護南水北調(diào)漢江水源地，寧強、勉縣、丹江口等上中游城市不允許發(fā)展重化工業(yè)，而國家每年給予一定經(jīng)濟補償。對于長江而言，需要國家層面和沿江省市共同商議，拿出切實可行的補償辦法。華中師范大學城市與環(huán)境科學學院院長羅靜建議，可考慮建立長江流域受益地區(qū)橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。

生態(tài)旅游亟待整合

水上旅游憑借著郵輪、游艇、游船等核心產(chǎn)品，通過功能運作，往往能夠產(chǎn)生1：10的產(chǎn)業(yè)放大和關聯(lián)效應。長江，自古以來就有“黃金水道”的美譽。一江串起名山大川，7省2市繪就萬里生態(tài)綠廊。打造生態(tài)長江，必須走一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。長江流域不僅水上資源得天獨厚，而且旅游文化博大精深，旅游市場關聯(lián)緊密，發(fā)展?jié)摿薮?。發(fā)展旅游業(yè)，無疑是長江經(jīng)濟帶因地制宜的不錯選擇。

長江旅游資源豐富多彩，從上海外灘到南京十里秦淮，從武漢長江大橋到重慶朝天門，從鄱陽湖到洞庭湖，滕王閣、岳陽樓、黃鶴樓、廬山、九華山、武當山、長江三峽、樂山大佛等名勝景區(qū)數(shù)不勝數(shù)。

遺憾的是，擁有豐厚旅游資源，卻很難找到一條長江全流域?qū)俾糜尉€路。目前長江沿線九省市都是各立山頭，各自開發(fā)，想打造“一游到底”的水上旅游線路，可望而不可即。

九江市旅游局副調(diào)研員胡細根表示，2007年，九江市曾引進安慶一家小游輪公司，開辟夜游長江線路。由于本地人和游客都喜愛九江夜景，客源充裕，游輪公司當年實現(xiàn)盈利。但2008年，碼頭停靠費用漲價，游輪公司無法經(jīng)營被迫撤出九江。而九江市旅游局因為缺少碼頭、資金，一直沒有組建起自己的游輪公司。

胡細根說，九江擁有廬山、西海等知名景點，2012年綜合旅游收入突破400億元，但卻沒有一家游輪公司，這與九江旅游名城的地位不相符。

打造長江旅游黃金水道聽起來令人心動，但在水上旅游的實際發(fā)展中，面臨著諸多亟待解決的難題。首先是長江水上旅游目前存在管理行政分割、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沿江各省市在編制各類水上旅游規(guī)劃當中缺少對區(qū)域水上旅游的整體規(guī)范，水上旅游發(fā)展存在著小、亂、散等問題。

對此，上海市旅游局副局長程梅紅建議，由國家有關部門牽頭，組織沿江各省市編制長江中下游地區(qū)水上旅游發(fā)展規(guī)劃。同時，針對水上管理跨地區(qū)、跨部門的特點，建議由國家交通部牽頭，沿江各市成立長江中下游地區(qū)水上旅游委員會，負責協(xié)調(diào)區(qū)域水上旅游發(fā)展。此外，要著力建設長江水上旅游區(qū)域合作平臺，鼓勵長江中下游地區(qū)旅游企業(yè)互相整合、連鎖經(jīng)營。

隨著水上旅游內(nèi)涵的不斷豐富，水上旅游發(fā)展模式也應與時俱進。上海水上旅游研究所顧建華研究員提出了“水陸銜接”的發(fā)展方式，即讓游船不但跟車連接，還與航空、鐵路等其他交通工具進行銜接。這樣一來，使得旅游者可以減少旅途中的換乘辛勞，同時又可以把住宿的時間位移，實現(xiàn)了時間與費用的“雙贏”。

宜昌市在水上旅游實踐中探索了一條可行之道。宜昌市旅游局介紹，宜昌搶抓漢宜動車機遇，前往上海、南京等城市開展旅游營銷。三峽大壩、三峽人家、峽口風景區(qū)、曉峰、車溪、清江畫廊六大景區(qū)和宜昌交運集團組建了“6+1”營銷聯(lián)盟，變單打獨斗為企業(yè)聯(lián)手整體營銷，實現(xiàn)水運與高鐵對接。2012年，宜昌市3A級以上景區(qū)26家，接待國內(nèi)外游客2639萬人次，實現(xiàn)旅游總收入200多億元，并帶火了120家旅行社、58家星級飯店。

解放思想，破除藩籬，資源共享，合作共贏，生態(tài)長江還有許多文章可做。