長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級

“才飲長沙水，又食武昌魚。萬里長江橫渡，極目楚天舒?！粯蝻w架南北，天塹變通途。更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖?！?/p>

如果說毛澤東這首著名的《水調(diào)歌頭·游泳》讓人們對武漢長江大橋和三峽工程難以忘懷，那么30年前的一部《話說長江》電視紀(jì)錄片，則讓中國觀眾第一次直觀完整地看到了母親河的旖旎風(fēng)光，重溫了動人心魄的傳奇故事。還有那首膾炙人口的《長江之歌》，至今令人蕩氣回腸。

長江是中國第一、世界第三大河流，發(fā)源于青海省唐古拉山主峰各拉丹冬雪山，全長6211.31千米，流經(jīng)11個省、市、自治區(qū)，自西向東注入東海。長江流域全長約3219公里，南北寬約966公里，流域總面積1809500平方公里。長江橫跨中國東中西部，流域面積占了全國的18%、人口占了全國的36%、GDP占了全國的37%。

7月21日，習(xí)近平主席冒雨考察湖北。站在武漢新港陽邏港區(qū)，他深情囑托：“長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，努力把全流域打造成黃金水道?！?/p>

緊接著，李克強(qiáng)總理9月21日在國家發(fā)改委呈報件上批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。請有關(guān)方面抓緊落實，深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟(jì)新的支撐帶?！?/p>

9月23日，國家發(fā)改委會同交通運(yùn)輸部在京啟動《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）研究起草工作。國家發(fā)改委主任徐紹史認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)要保持長期穩(wěn)定增長，必須“向內(nèi)”使勁，當(dāng)務(wù)之急就是要壯大能夠支撐轉(zhuǎn)型升級的長江經(jīng)濟(jì)帶。

為此，10月份以來，由國家發(fā)改委及交通運(yùn)輸部兩部委負(fù)責(zé)牽頭，對長江經(jīng)濟(jì)帶的9省市進(jìn)行密集調(diào)研。除了牽頭的發(fā)改委和交通部外，還有工信部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》所指的“長江經(jīng)濟(jì)帶”涵蓋沿江七省二市：湖北省、湖南省、四川省、云南省、江蘇省、安徽省、江西省、重慶市、上海市。

【背景】

被分割的長江

世界各國城市和經(jīng)濟(jì)的地域分布，沿海、沿江、沿鐵路干線集聚是一大基本特征，美國密西西比河、歐洲萊茵河、俄羅斯伏爾加河等無不如此。

1978年改革開放以來，中國率先啟動了沿海開放戰(zhàn)略，形成了經(jīng)濟(jì)實力雄厚的沿海經(jīng)濟(jì)帶。

長江流域是中國近代工業(yè)的搖籃，從上海江南造船廠，到漢冶萍公司，再到中國的三線建設(shè)工業(yè)，支撐起中國從原材料工業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整體系。

1992年黨的十四大曾提出“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動長江三角洲和整個長江流域經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。然而由于浦東開發(fā)帶動流域發(fā)展的戰(zhàn)略實施不是很連貫，后又逐漸被長三角、西部大開發(fā)、中部崛起、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群、云南橋頭堡建設(shè)等層出不窮的區(qū)域戰(zhàn)略所分割和替代，導(dǎo)致長江流域的整體開發(fā)相對滯后。進(jìn)入新世紀(jì)，長江流域經(jīng)濟(jì)基本上淡出了人們的視野。

華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂認(rèn)為，正是沒有一個整體的戰(zhàn)略，導(dǎo)致整個長江流域的互動和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)較弱?！坝捎谥袊鴧^(qū)域發(fā)展的不平衡，地區(qū)之間、區(qū)域板塊之間相互影響、滲透，甚至分割，過去流域經(jīng)濟(jì)一體化的格局因受到其他區(qū)域板塊的影響被打破了，所以長江上游、中游的省市并沒有形成跟下游的互動格局?！?/p>

具體表現(xiàn)如，改革開放初期，以廣東為首的珠三角迅速崛起，對長江中游部分省份帶來比較大的影響。上中游的一些省市主要貨物的出?？诓⒉贿x擇長江口，而是選擇珠江口，或者選擇廣西的北部灣地區(qū)；勞動力市場和商品市場也受到來自南方的比較強(qiáng)烈的影響，比如四川人、湖南人、江西人首選外出打工地點(diǎn)是廣東，這是一個比較普遍的現(xiàn)象。安徽、江浙則靠攏上海，湖北有自身特殊性，重慶也獨(dú)樹一幟。這就造成長江流域作為一個統(tǒng)一的流域經(jīng)濟(jì)，受到了來自其他區(qū)域板塊的影響和分割。

中國社會科學(xué)院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀也表示，過去，江西和湖南對長江的依賴性不是特別強(qiáng)，江西沿江的城市就是一個九江，湖南就是一個岳陽。而江西的出?？谟腥齻€：長珠閩，湖南主要是承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實際上，長江沿線最主要的城市是上海、南京、武漢、重慶，它們對長江的依賴性要大一些。

對于長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，陳耀進(jìn)一步指出，“長江經(jīng)濟(jì)帶首先是指黃金水道，水運(yùn)是它的核心，而內(nèi)河航運(yùn)在各種運(yùn)輸方式中一直處于衰落期?！?/p>

近年來，隨著長江南京以下12.5米深水航道的建設(shè)和上游三峽庫區(qū)的形成，長江上下游航運(yùn)條件得到明顯改善，但宜昌至安慶段航深僅3.5米至4.5米，與上、下游航道相比，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低?！爸泄Ｗ琛眴栴}凸顯，成為扼制長江黃金水道進(jìn)一步發(fā)揮作用的瓶頸。三峽船閘于2011年已實現(xiàn)貨物年吞吐量逾1億噸，提前20年達(dá)到預(yù)計目標(biāo)，在貨運(yùn)高峰期，船舶在三峽船閘前待閘的時間長達(dá)10天以上，嚴(yán)重影響了長江的航運(yùn)效率。

此外，長江航運(yùn)還受制于一些橋梁的高度不夠，大船無法駛過，比如南京長江大橋無法使得萬噸貨輪進(jìn)入中游。還有長江流域近幾年經(jīng)常出現(xiàn)干旱，洞庭湖、鄱陽湖等幾大湖泊都發(fā)生過干枯現(xiàn)象，這將對長江航運(yùn)產(chǎn)生一定影響。

“流域經(jīng)濟(jì)有它內(nèi)生的優(yōu)勢，不是一般的區(qū)域所能替代的。如今需要通過這樣一個天然的黃金水道，把彼此的利益捆綁在一起?！毙扉L樂說，再加上中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)在到了全面發(fā)展的新階段，這種跨區(qū)域的、大的戰(zhàn)略實施已經(jīng)具備了基本的條件。

【機(jī)遇】

中國經(jīng)濟(jì)新支撐

當(dāng)前，中國進(jìn)入全面深化改革的新的歷史時期，長江經(jīng)濟(jì)支撐帶是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要舉措，是建成全面小康社會的必經(jīng)之路，也是現(xiàn)階段實現(xiàn)“中國夢”的空間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇表示，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理念，其中之一就是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。目前中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，中西部經(jīng)濟(jì)增長跑贏東部，GDP增速保持了兩位數(shù)。在此大背景下，長江流域經(jīng)濟(jì)作為三大支撐帶之一的區(qū)域戰(zhàn)略的重要性顯露無疑。該區(qū)域位居中部，區(qū)位最優(yōu)，人口最多，潛力最大，意義也最為重大。

位于長江上游的重慶工商大學(xué)教授廖元和認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國的東中西三大部分，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展條件最好的區(qū)域，打造長江經(jīng)濟(jì)支撐帶有利于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕，也是解決中國糧食安全最可靠的保障。

9月29日，萬眾矚目的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）正式掛牌?！犊傮w方案》提出，將對金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

自貿(mào)區(qū)為什么落戶在上海？“長三角是長江的龍頭，龍頭擺起來，龍尾就可以甩起來?！鄙虾Ｊ猩鐣茖W(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長楊建文表示，上海區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，位于國家整個沿海地區(qū)中端，后面是長江流域，輻射腹地廣，而且沿海地區(qū)和長江流域是我國人口密度最高、城市密度最高和經(jīng)濟(jì)活動密度最高的兩大地帶。

2012年，沿江七省二市GDP總量全部跨越萬億元，中國城市GDP最新排名中，沿江七省二市在前50強(qiáng)中占據(jù)16個席位，其中上海、重慶、武漢、南京分別位居第1、第7、第9和第13位。

北京大學(xué)秘書長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠表示，要跨越中等收入陷阱，一方面要繼續(xù)發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)作用，另一方面也需要打造新的經(jīng)濟(jì)增長帶。要打造長江高收入經(jīng)濟(jì)帶，使之成為中國經(jīng)濟(jì)“第二季”新的支撐。

有人將中國的沿海和沿江開放比喻為“弓箭戰(zhàn)略”：沿海是改革開放的一張弓，長江流域則好比一支箭?？郯l(fā)長江利箭，將中國改革開放推向新高度。

而陳耀則認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶正從T字型演變成啞鈴型，以上海為龍頭的下游和以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的上游同等重要。長江上游和西部地區(qū)不能得到很好發(fā)展，中國的能源安全、生態(tài)保障、資源開發(fā)等都會受到影響，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程就會受到掣肘。未來，中國經(jīng)濟(jì)的增長空間主要集中于長江中上游和中西部地區(qū)。

“打造長江經(jīng)濟(jì)支撐帶，對長江流域地區(qū)是一個歷史性的發(fā)展機(jī)遇，并將直接影響中國經(jīng)濟(jì)格局和下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率?！遍L江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長劉友凡說。

11月9日，在武漢召開的首屆長江經(jīng)濟(jì)支撐帶合作論壇上，來自北京及長江沿線省市的專家學(xué)者呼吁，沿江七省二市要加強(qiáng)流域合作，依托長三角、中三角、成渝三大城市群，做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心，拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成新支撐。

日前傳出消息，武漢正借助十八屆三中全會通過的全面深化改革、國家打造長江經(jīng)濟(jì)支撐帶的新機(jī)遇，謀劃申報光谷國家級新區(qū)，一旦獲批，將成為建設(shè)國家中心城市的重大突破。武漢的“長江夢”不可小覷。

【問題】

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重

國家發(fā)改委副主任徐憲平10月14日在位于武漢的交通部長江航道局調(diào)研時說，“長江經(jīng)濟(jì)帶是繼中國沿海經(jīng)濟(jì)帶之后，最具有競爭力和活力的第二大經(jīng)濟(jì)帶，長江經(jīng)濟(jì)帶上最重要的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題。”因此在沿江綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)過程中，在投資結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中要充分考慮沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。

的確如此。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前長江沿岸有武鋼、寶鋼、攀鋼、南鋼、馬鋼等五大鋼鐵基地，近十家煉油廠，化工企業(yè)達(dá)40萬之眾，僅江蘇境內(nèi)就布局了8大臨港化工區(qū)，化工企業(yè)超過10萬家。鋼鐵產(chǎn)量占全國的36%，汽車和石化產(chǎn)量都超過全國的40%。

鋼鐵、化工、醫(yī)藥、造紙等“三高”產(chǎn)業(yè)爭相布局沿江，不僅造成了產(chǎn)能過剩和惡性競爭，而且對長江生態(tài)環(huán)境帶來了巨大污染隱患。此外，港口重復(fù)建設(shè)、爭搶貨源、船企惡性競爭，等等，也折射了長江航運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

“產(chǎn)業(yè)是長江流域經(jīng)濟(jì)一體化中最難的環(huán)節(jié)，因為產(chǎn)業(yè)決定各個地方的發(fā)展，涉及各自的利益?！标愐赋觯^去各地方都愿意上鋼鐵、石化等大項目，這樣能拉動GDP，帶動就業(yè)，而且長江沿線的產(chǎn)業(yè)布局比較混亂。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛和暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士李超在一篇文章中曾指出，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似性很高，并呈現(xiàn)出“兩頭略低、中間較高”的特點(diǎn)。上海、安徽、云南等省份的平均相似系數(shù)在0.88以下，而湖南、湖北、重慶、四川的相似系數(shù)均在0.93以上。在長江經(jīng)濟(jì)帶的9個省會城市中，大部分城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都集中在汽車零部件制造、建材、重型機(jī)械、電子信息等。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化的原因來看，各地規(guī)劃的趨同是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的源泉之一。如與上海相距不遠(yuǎn)的15個長江經(jīng)濟(jì)帶下游城市中，有11個城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車零部件制造業(yè)，有8個城市為石化業(yè)，有12個城市為通訊產(chǎn)業(yè)。

以汽車工業(yè)為例，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的十堰、上海、武漢、重慶、南京、蕪湖、南昌、成都等地，都把汽車工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同構(gòu)，部分地方政府通過行政手段搞不公平競爭，保護(hù)本地車企的事情至今依然存在，本應(yīng)通力合作的新能源汽車也被人為分割市場。

此外，在鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)遍地開花、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，沿江各省市又紛紛發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、高端裝備、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，各地越建越大的港口配套物流園區(qū)空置率也居高不下，不同層次的開發(fā)園區(qū)更是遍布沿江各個城市，而且呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同和惡性競爭。截至2012年11月，全國105個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中，沿江七省二市就有32個，比例超過30%。

對于如何圍繞產(chǎn)業(yè)配套，開展上下游地區(qū)省市間的分工合作，形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、實現(xiàn)共贏等，各省市很少表述。倪鵬飛和李超認(rèn)為，這種由不同行政區(qū)域所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題，導(dǎo)致城市功能不明，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒有形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重影響了長江經(jīng)濟(jì)帶的一體化進(jìn)程。

以安徽皖江城市帶建設(shè)和湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略為例，二者規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)l京人相似：皖江城市帶建設(shè)共確定六大重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，分別是裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略則確定了先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等四大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也基本局限于本行政區(qū)劃內(nèi)。

重慶和成都作為西南地區(qū)兩個特大城市，相距僅300余公里。以這兩個城市為依托構(gòu)建起一個大的經(jīng)濟(jì)板塊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，是兩地的共同愿望。但重慶直轄后，由一個省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)躍升為省際經(jīng)濟(jì)區(qū)，由此帶來了兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的離心傾向增強(qiáng)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)盡管已在2011年上升為國家戰(zhàn)略，但雙方在上游中心地位和產(chǎn)業(yè)競爭方面非常激烈。

譬如信息產(chǎn)業(yè)，成都本來在此方面勝過重慶，但重慶近幾年大力引進(jìn)惠普、富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)等世界名企，形成了亞洲筆記本電腦生產(chǎn)基地，而且正在建設(shè)國家級云計算基地。還有汽車產(chǎn)業(yè)，重慶本是汽車名城，汽車和裝備制造業(yè)在西部首屈一指，但成都不甘落后，吸引大眾、吉利等汽車制造商強(qiáng)勢人蓉，與重慶形成競爭格局。據(jù)報道，重慶和成都目前都在向國家申報第二國際機(jī)場建設(shè)。

【挑戰(zhàn)】

體制機(jī)制障礙

在首屆長江經(jīng)濟(jì)支撐帶合作論壇上，湖北省副省長許克振表示，長江流域發(fā)展還存在諸多不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、自主創(chuàng)新能力不足、城市發(fā)展不平衡、行政分割問題較為突出、資源環(huán)境保護(hù)壓力加劇，給長江流域可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所以加快長江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)迫在眉睫。

“長江經(jīng)濟(jì)帶一體化中最本質(zhì)的也是很難解決的是行政區(qū)劃帶來的利益分割，這就需要有一個高級別的協(xié)調(diào)機(jī)制?！标愐J(rèn)為，通過轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革，打破行政藩籬，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，應(yīng)該成為重點(diǎn)攻克的領(lǐng)域。

1985年由滬、寧、漢、渝4個城市發(fā)起并成立的長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，成員已發(fā)展為長江流域內(nèi)的29個大中城市，其市長聯(lián)席會議是協(xié)調(diào)會的最高組織和活動形式，每兩年舉行一次。

“但這種協(xié)調(diào)機(jī)制的作用很有限，基本是開會、通報情況、簽訂一些合作協(xié)議等?！标愐f。

后來，水利部長江委員會擔(dān)任了長江沿線省份對于流域開發(fā)的工作協(xié)調(diào)。長江委還成立了長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會，專門研究長江經(jīng)濟(jì)等問題。作為副部級單位的長江委員會，甚至舉辦了數(shù)次長江論壇，其中生態(tài)、流域開發(fā)等問題被涉及，國家發(fā)改委、環(huán)保部等部門參加。此后交通部也參與進(jìn)來。不過，交通部仍只是限于航運(yùn)開發(fā)。

楊開忠指出，現(xiàn)行的行政分割問題較為突出，區(qū)域之間沒有建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，產(chǎn)品要素和資源流通受到限制。為此，楊開忠建議，要抓住新一輪全面深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，實施兩大戰(zhàn)略，一是全面深入推進(jìn)全流域開放的空間一體化，包括：建立健全全流域開放的共同市場制度和社會保障制度；借鑒美國田納西流域管理局的經(jīng)驗，在長江水利委員會的基礎(chǔ)上，建立直屬國務(wù)院的、作為公司實體的長江流域綜合管理局；立足跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃建設(shè)武漢、長沙、重慶等中國自由貿(mào)易試驗區(qū)；全面推進(jìn)全流域黃金水道升級版建設(shè)，完善全流域無縫銜接的綜合交通體系。二是發(fā)揮長江流域作為我國最重要的科技、教育、文化聚集區(qū)之一的潛力和優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新型流域。

面對“九龍治水”的現(xiàn)行長江管理體制，除了建立長江流域管理局，長江水利委員會副主任兼總工程師馬建華認(rèn)為，盡快建立長江流域跨區(qū)域和跨部門的聯(lián)席會議制度，制定長江治理開發(fā)保護(hù)和支撐帶建設(shè)的路線圖，建立若干合作機(jī)制，包括跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、穩(wěn)定增長的投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、公眾參與機(jī)制等。

湖北省三峽辦副主任丁凡璋建議從以下方面推進(jìn)區(qū)域合作：一是要高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平編制《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶》的總體規(guī)劃，使長江經(jīng)濟(jì)帶形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動、充滿活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是搭建長江經(jīng)濟(jì)新支撐帶合作平臺，沿江9省市要進(jìn)一步破除體制壁壘，充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)要素流動與產(chǎn)業(yè)再配置的作用。三是要加大對三峽壩區(qū)物流建設(shè)支持力度，打通長江中上游水路交通梗阻，加快三峽壩區(qū)物流建設(shè)已刻不容緩。

對于湖北如何創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》編制小組成員吳傳清認(rèn)為，要堅持市場決定資源配置原則，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、行業(yè)協(xié)會組織作用和企業(yè)市場主體作用。從省域?qū)用娑?，一是?chuàng)建長江干流經(jīng)濟(jì)帶與漢江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，二是創(chuàng)建湖北跨江（長江、漢江）開發(fā)聯(lián)動體制機(jī)制。從跨省域?qū)用娑裕攸c(diǎn)是積極參與長江全流域聯(lián)合開放開發(fā)，創(chuàng)新與長江上、中、下游聯(lián)動發(fā)展體制機(jī)制。從國家層面而言，湖北應(yīng)以履行“建成支點(diǎn)”國家使命為契機(jī)，積極創(chuàng)建省部合作共推湖北長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

專家學(xué)者們呼吁，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶一體化，除了加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，還需要加快長江開發(fā)保護(hù)立法工作，從法制層面加以保障，使?jié)L滾長江成為名副其實的黃金水道、生態(tài)長江和中國經(jīng)濟(jì)的新引擎。

【規(guī)劃】

六個方面轉(zhuǎn)型升級

目前，國家發(fā)改委會同交通運(yùn)輸部已啟動編制“長江經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃。長江沿線的七省二市也在加緊編制上報涉及本地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略，為國家出臺長江經(jīng)濟(jì)支撐帶規(guī)劃作參考。

按照規(guī)劃設(shè)想，長江經(jīng)濟(jì)帶將依托4大戰(zhàn)略定位，一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。依托這4個定位，最終拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶。

重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)中心主任王崇舉認(rèn)為，重要的是找到區(qū)域聯(lián)動的動力，不讓規(guī)劃流于形式。他認(rèn)為，中國不只是需要沿海，沿江和延邊開發(fā)都不可或缺。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》將從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)廊道和機(jī)制體制創(chuàng)新等六個方面，升級、再造長江經(jīng)濟(jì)帶。

10月15日，國家發(fā)改委副主任徐憲平在湖南調(diào)研時表示，本次調(diào)研活動主要集中在六個方面：交通方面，其核心是綜合交通運(yùn)輸；產(chǎn)業(yè)方面，既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，也有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，培育新的增長點(diǎn)，打造新的支撐帶；新型城鎮(zhèn)化方面，如何按照資源環(huán)境承載能力，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，在沿江城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的能力和水平是一個大問題；開放的方面，如何適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展的環(huán)境新變化，如何有機(jī)整合已有政策舉措；生態(tài)方面，如何保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建長江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊；體制機(jī)制方面，在政府的引導(dǎo)下，用市場、自治的辦法，改革創(chuàng)新推動長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

湖北省副省長許克振對長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)提出“六個加快”：加快建設(shè)綜合交通物流帶、加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工合作帶、加快形成新型城鎮(zhèn)連綿帶、加快建設(shè)開放開發(fā)先行帶、加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)保示范帶、加快建設(shè)改革創(chuàng)新試驗帶。

未來中西部將重振歷史輝煌，與全國一道同步進(jìn)入小康。到2020年，我國要全面實現(xiàn)小康。沒有中西部的小康，就不是全面小康。那么長江流域該如何發(fā)展？

劉勇表示，硬件上要推進(jìn)兩項內(nèi)容。一是打造長江流域綜合交通運(yùn)輸體系；二是搞好沿江城鎮(zhèn)帶建設(shè)。軟件上，則要率先建設(shè)長江流域一體化市場，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與合作。此外，要利用好上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)會，爭取更多自貿(mào)區(qū)設(shè)立，同時爭取成為擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)區(qū)，通過設(shè)立長江流域高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得相關(guān)規(guī)劃能順利實施。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無疑是長江經(jīng)濟(jì)支撐帶的重中之重，有關(guān)人士指出，長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度和要素稟賦差異，產(chǎn)業(yè)能級沿長江流向呈現(xiàn)遞增趨勢，要素豐裕度則沿長江流向遞減。在要素價格普遍上漲的當(dāng)前，上、中、下游地區(qū)之間應(yīng)該立足于自身的比較優(yōu)勢展開更高層次的分工合作，對符合比較優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)加以優(yōu)化升級，對比較優(yōu)勢錯位的產(chǎn)業(yè)則可以利用天然的長江航道和發(fā)達(dá)的沿江綜合運(yùn)輸體系實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而在全流域范圍內(nèi)形成一種立足于比較優(yōu)勢的差異化分工格局。

此次長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃首次將云南納入，而將浙江“移出”，對打通長江黃金通道，也有著深遠(yuǎn)的意義。云南省的16個市州中有7個在長江沿線，云南水富縣的港口為長江第一港口，而此前一直被納入長江范圍的浙江，地理位置其實并不沿江。

陳耀認(rèn)為，深層次原因是國家要打造雙向開放的格局。上海及自貿(mào)區(qū)是對外開放程度更高的一極，面向發(fā)達(dá)國家。而云南是我國面向西南開發(fā)開放的橋頭堡，對構(gòu)建中巴、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊具有重要戰(zhàn)略意義，有利于我國東西部互動以及我國與南亞國家經(jīng)濟(jì)一體化。

“當(dāng)前，我國正面臨史無前例的歷史發(fā)展機(jī)遇，充分利用中國長江經(jīng)濟(jì)新支撐帶和第三亞歐大陸橋‘二龍’，做活中國面向西南開放重要橋頭堡這顆‘明珠’，成為助推我國經(jīng)濟(jì)‘升級版’建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！痹颇鲜〗?jīng)濟(jì)研究院院長段鋼接受媒體專訪時表示。

許多專家認(rèn)為，國家出臺長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心已經(jīng)在向長江流域轉(zhuǎn)移，本輪長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，重在一體化發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)調(diào)跨江融合、江海聯(lián)動和創(chuàng)新驅(qū)動。

日前，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊。

萬里長江，迎來了支撐中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的黃金時代……