城鎮(zhèn)化亟需應(yīng)急產(chǎn)業(yè)輔助

在頻繁的自然災(zāi)害和安全事故面前，相當(dāng)多的城市出現(xiàn)了突發(fā)災(zāi)險(xiǎn)防治無策的嚴(yán)峻狀況

現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。由于工業(yè)化持續(xù)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)正處于生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害和公共安全事件等易發(fā)、多發(fā)的特殊時(shí)期。而由于現(xiàn)代城市交通、市政、人居、公共設(shè)施等生存環(huán)境等的差距，以及各地資源稟賦條件與綜合實(shí)力的差異，城市衍生出來的城市災(zāi)險(xiǎn)頻發(fā)，造成城市防災(zāi)救險(xiǎn)與救援情勢(shì)十分嚴(yán)峻。

各地在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大多沒有對(duì)城市的安全保障引起足夠的關(guān)注與重視，在頻繁的自然災(zāi)害和安全事故面前，相當(dāng)多的城市出現(xiàn)了突發(fā)災(zāi)險(xiǎn)防治無策的嚴(yán)峻狀況。在這種背景下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以適應(yīng)公共安全和安全應(yīng)急的復(fù)雜性、開放性、系統(tǒng)性，而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成為保證城鎮(zhèn)化發(fā)展安全，以及構(gòu)建社會(huì)安全保障體系的內(nèi)在要求。

社會(huì)公共安全不堪重負(fù)

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)政策的推動(dòng)下，我國(guó)城市化快速發(fā)展，城市化率從1978年的17.9%增加到2012年的52.6%，已經(jīng)超過了世界平均水平。然而在城市化快速推進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)許多困擾發(fā)展、值得關(guān)注的重大問題，其中比較重要的城市防災(zāi)救險(xiǎn)與救助事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻一直沒有被重視。眾多城市，包括北上廣深等一線大城市，城市公共安全建設(shè)都缺少規(guī)劃，以致出現(xiàn)了大規(guī)模的“鋼筋水泥森林”后，卻因暴雨、火災(zāi)、凍災(zāi)等屢次造成城市運(yùn)營(yíng)的癱瘓。比如很多城市都出現(xiàn)過高層建筑火災(zāi)逃生‘無門’、城市水災(zāi)被淹汽車逃生‘無助’、住宅燃?xì)庑孤秷?bào)警‘無聲’、高架路車險(xiǎn)救助‘無力’等嚴(yán)重的災(zāi)害事件，造成了巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，也不斷削弱著百姓對(duì)政府的信任。

不僅如此，我國(guó)還是自然災(zāi)害發(fā)生十分頻繁的國(guó)家。僅在最近幾年，泥石流、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雨、寒潮、霜凍及早災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害給我國(guó)帶來了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近50年來，我國(guó)每年由各種自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全的重要因素。而細(xì)數(shù)我國(guó)最近幾年來出現(xiàn)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，都出現(xiàn)過救援能力滯后的局面。以四川汶川地震為例，在隨后的抗震救災(zāi)中，通信指揮車輛、搶險(xiǎn)救援車輛、生命跡象探測(cè)儀、重型運(yùn)輸機(jī)等應(yīng)急裝備都出現(xiàn)了緊缺的情況，從而影響救災(zāi)的迅速開展。當(dāng)時(shí)由于救援力量無法通過地面有效運(yùn)輸?shù)綖?zāi)區(qū)，2008年5月15日，中國(guó)民用航空局緊急發(fā)布了《關(guān)于征用直升機(jī)參加抗震救災(zāi)行動(dòng)的緊急通知》，最后東方通用航空公司、南航珠海直升機(jī)分公司、中信海洋直升機(jī)有限公司等6家通用航空公司派出30架直升機(jī)才初步解決了救助運(yùn)輸?shù)碾y題。

而在2008年年初南方大面積的冰凍雨雪災(zāi)害面前，我國(guó)更是暴露了缺少專業(yè)的大型多功能除冰裝備的問題。比如由于缺少多功能除冰掃雪車、除冰坦克，解放軍戰(zhàn)士和人民群眾只能靠著鐵鍬來人工除冰；由于沒有高壓線除冰裝備和直升機(jī)輔助，貴州、湖南等地的電網(wǎng)工人只能靠人拉肩扛將很多設(shè)備運(yùn)上高山，不顧生命危險(xiǎn)爬上高塔來人工除冰。

安全事故面前，我國(guó)在這方面的救援能力則更顯薄弱。最近發(fā)生的大連化工火燒連營(yíng)、上海大火、溫州動(dòng)車、天津甘肅校車、吉林寶源禽業(yè)液氨泄漏爆炸等事故的發(fā)生，都顯示出重特大事故面前我國(guó)相關(guān)救援力量的不足。

業(yè)內(nèi)專家也表示，我國(guó)快速的城市化發(fā)展與安全生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有同步，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和城市建設(shè)日新月異時(shí)，城市水電氣、道路交通、高層消防，建筑施工、地下工程、公眾聚集場(chǎng)所積蓄的安全欠賬卻越來越多。而不斷發(fā)生的突發(fā)事件和政府不斷增加的維穩(wěn)費(fèi)用也都顯示出，中國(guó)正處在一個(gè)行業(yè)安全、社會(huì)公共安全和公共危機(jī)并發(fā)的時(shí)期，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理和應(yīng)急救援，已經(jīng)成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力和社會(huì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，除了缺乏理念、思路與心理準(zhǔn)備之外，關(guān)鍵是缺失高效有序的應(yīng)急救援體系和強(qiáng)有力的防災(zāi)救援應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作支撐。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)安全的保障已經(jīng)成為越來越重要的一種需求，而壯大我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，也成為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要舉措。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)

歐洲的城市化發(fā)生在約150年前，到19世紀(jì)中葉，歐洲很多國(guó)家的城市化完成了40%以上，英國(guó)更是高達(dá)60%以上，而在20世紀(jì)中葉，美洲、俄羅斯、日本也完成了城市化進(jìn)程。正是在這些國(guó)家的城市化進(jìn)程中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而得到了快速地發(fā)展。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大領(lǐng)域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點(diǎn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要包括是應(yīng)急救援設(shè)備、應(yīng)急信息系統(tǒng)及應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急培訓(xùn)和服務(wù)等三個(gè)方面。

如在應(yīng)急救援設(shè)備領(lǐng)域，包括救援車輛、救援通訊設(shè)施、醫(yī)療保障物資、個(gè)人防護(hù)用品等；在應(yīng)急信息系統(tǒng)及應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)方面，則包括預(yù)警、預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)，應(yīng)急管理平臺(tái)等；在應(yīng)急培訓(xùn)和服務(wù)中，主要包括應(yīng)急職業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)化應(yīng)急救援服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)咨詢等。不過，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有著相當(dāng)?shù)哪：院蛣?dòng)態(tài)性，與其他產(chǎn)業(yè)部門的交叉和滲透較深。比如一些藥品類和預(yù)防用品類產(chǎn)品，既可以在應(yīng)急事件中使用，也可以在日常生活中使用?？傮w而言，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可以看做是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域、與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最早可以追溯到2007年。當(dāng)年11月1日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式頒布實(shí)施，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。而“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”一詞在我國(guó)政府的正式文件中首次出現(xiàn)是在2007年11月13日。時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在《全國(guó)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法電視電話會(huì)議上的講話》中提出要進(jìn)一步加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。之后，在2009年9月27日，工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》提出：“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展。”

而隨著我國(guó)從農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向城市社會(huì)，從工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向信息社會(huì)，從貧困社會(huì)轉(zhuǎn)向富裕社會(huì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾日益凸顯，特別是近幾年的社會(huì)安全事件頻發(fā)，也促使政府和社會(huì)認(rèn)識(shí)到有效防范和處置各類突發(fā)事件，提高應(yīng)急管理的重要性。所以國(guó)家不僅將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》支持的新興產(chǎn)業(yè)目錄中，且又通過一系列的政策來引導(dǎo)業(yè)界和政界來加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的理解支持。

比如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；工信部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]47號(hào)），將建設(shè)安全保障型城市列入了“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家相關(guān)部委為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)政策支持。

與國(guó)外相比還有很大差距

在當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家，城市防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)，作為現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要部分則相當(dāng)發(fā)達(dá)，特別是融入了電子信息、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與新材料等高新技術(shù)，致使城市防災(zāi)救助產(chǎn)業(yè)，門類更健全、品種更繁多、功能更完備、覆蓋更廣泛、使用更便捷、水準(zhǔn)更先進(jìn)，理所當(dāng)然地成為一個(gè)完整、獨(dú)立與成熟的“門類產(chǎn)業(yè)”。

縱觀當(dāng)今世界，防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，國(guó)際上不乏前沿大牌公司，美國(guó)工商五金公司（Commercial Metals Company，CMC）是國(guó)際著名的救援設(shè)備公司及全球救援設(shè)備分銷商；1964年在英國(guó)牛津創(chuàng)辦的英國(guó)JSP公司是全球?qū)I(yè)的安全防護(hù)用品制造與銷售商和國(guó)際公認(rèn)的歐洲安全防護(hù)用品領(lǐng)導(dǎo)者，其產(chǎn)品行銷于世界90個(gè)國(guó)家，全世界每天有超過4千萬人在使用JSP的產(chǎn)品，JSP公司已成為歐洲最大的安全帽生產(chǎn)制造商；創(chuàng)立于1889年的意大利CAMP公司是歐洲著名防護(hù)救生器具用品制造商，同時(shí)致力于開發(fā)和生產(chǎn)登山探險(xiǎn)等戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)產(chǎn)品，其產(chǎn)品工藝精湛，品質(zhì)優(yōu)良，種類齊全，銷售遍及世界各地；Honeywdl集團(tuán)下屬加拿大BW科技有限公司是國(guó)際氣體檢測(cè)系統(tǒng)一線品牌產(chǎn)品制造商，BW公司專業(yè)從事便攜式氣體檢測(cè)儀和固定式氣體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的生產(chǎn)和銷售，其產(chǎn)品以高性價(jià)比以及良好的服務(wù)在工業(yè)安全氣體檢測(cè)行業(yè)為大家所稱道；成立于1948年的德國(guó)SKYLOTEC公司是歐洲領(lǐng)先的專業(yè)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)商，60多年來，始終為各種工業(yè)領(lǐng)域提供高新技術(shù)的安全帶、繩索、永久性防墜落系統(tǒng)裝置，以及高空作業(yè)防護(hù)服裝等防護(hù)設(shè)備。

此外，法國(guó)DELTAPLUS公司（以“全球防護(hù)、本地服務(wù)”為理念的國(guó)際著名的、提供個(gè)人“從頭到腳”防護(hù)用品解決方案集成商）、日本TOBNO公司（全球最大的消防救援、搶險(xiǎn)救援手套和個(gè)人防護(hù)用品供應(yīng)商，每雙頭套價(jià)格達(dá)到600元人民幣）、奧地利WEBER公司（專致液壓與支撐救援裝備器械的國(guó)際領(lǐng)先公司）等等，這些公司都是國(guó)際防災(zāi)救援救助業(yè)界的翹楚。

十幾年來我國(guó)面對(duì)各種自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故不斷總結(jié)，特別是突發(fā)事件的高發(fā)期中對(duì)各種應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的巨大需求，也催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而其發(fā)展也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，更為保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。比如在2003-2006年間非典、高致病性禽流感疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)了大量流行病防護(hù)用具、檢測(cè)設(shè)備、防控設(shè)施等；在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，我國(guó)應(yīng)急企業(yè)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)帳篷、活動(dòng)板房、各類救援車輛等；在各類礦山的礦難救援中，排水、通風(fēng)、打鉆等應(yīng)急產(chǎn)品，對(duì)成功救援發(fā)揮了巨大作用；在重特大水災(zāi)救援過程中，相關(guān)企業(yè)提供的沖鋒舟、帳篷、應(yīng)急食品、應(yīng)急發(fā)電機(jī)和及時(shí)的氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)服務(wù)也提高了綜合救援的水平?？梢哉f，最近幾年來，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展并取得了重大成效，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)貫穿了很多突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建的全過程。而監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性，應(yīng)急救援的有效性，救援物資的及時(shí)性，恢復(fù)重建的保障性也因應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了保障。

不過，很多業(yè)內(nèi)人士指出，由于中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了各類突發(fā)事件的高發(fā)期和多發(fā)期，隨著政府與公眾對(duì)公共安全的需求不斷增長(zhǎng)，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很多不足，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有很大差距。比如由于我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特別是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備，難以適應(yīng)應(yīng)急需要，直接影響了應(yīng)急處置效果；此外應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。有些看起來比較先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)裝備，其實(shí)是對(duì)國(guó)外零配件進(jìn)行的集成，基本上處于“攢機(jī)”階段；而對(duì)一些關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵零部件，還十分依賴進(jìn)口，如航空應(yīng)急救援，礦山井下關(guān)鍵救援、避險(xiǎn)，應(yīng)急通信，信息通訊安全，醫(yī)療檢測(cè)，生化、核輻射防護(hù)等設(shè)備、裝備生產(chǎn)領(lǐng)域均需要從歐洲和日本定制和進(jìn)口。

國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌則指出，我國(guó)技能型應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)不足，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)不夠，標(biāo)準(zhǔn)化工作體制和機(jī)制不盡合理、標(biāo)準(zhǔn)化不足、監(jiān)督服務(wù)不到位、全社會(huì)的參與程度不高，也是導(dǎo)致我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為眾多產(chǎn)業(yè)中短板的原因。

戰(zhàn)略性民生產(chǎn)業(yè)需要持續(xù)支持

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性民生產(chǎn)業(yè)，由于其具有公益性、實(shí)用性、專業(yè)性、安全性、備用性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，所以其發(fā)展離不開政府和社會(huì)的全面支持。國(guó)務(wù)院參事閃淳昌認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目通常具有投入巨大、技術(shù)和知識(shí)密集、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，一般的經(jīng)濟(jì)實(shí)體是很難勝任的，必須上升為政府行為，由政府組織相關(guān)部門和單位來共同完成。國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心鄒積亮則表示，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，但要扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要建立起以政府投入引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、專項(xiàng)資金理財(cái)、保險(xiǎn)預(yù)防資金、民間安全消費(fèi)的“五位一體”投資模式。建立國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，還要對(duì)專業(yè)從事應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)提供專業(yè)應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)或組織實(shí)施稅收減免與財(cái)政補(bǔ)貼政策。

華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心主任余廉則認(rèn)為，目前我國(guó)應(yīng)急救援的保障體系囊括了太多的內(nèi)容，比如專用通訊設(shè)施、專業(yè)物資與裝備、專業(yè)隊(duì)伍、財(cái)力支持、物流體系等，這些目前還是完全由政府來提供，由于政府自身能力局限，不能提供足夠的資金保障，所以未來要探索應(yīng)急救援活動(dòng)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式。他認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式，國(guó)家把擬定中的應(yīng)急救援基地建設(shè)在此類企業(yè)中，國(guó)家安排財(cái)政資金建設(shè)應(yīng)急救援基地，建成后由企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。企業(yè)可利用此基地對(duì)自身突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急救援和對(duì)公共安全事件提供應(yīng)急救援服務(wù)并獲取回報(bào)，救援成本由企業(yè)承擔(dān)或按事前協(xié)議由企業(yè)與政府分?jǐn)偦蛲耆烧袚?dān)。

值得注意的是，目前地方各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性。廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)基地正在形成。目前全國(guó)已經(jīng)形成了浙江樂清、廣東東莞、上海徐匯、重慶合川等幾個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集中地，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集化、特色化發(fā)展明顯。其中重慶中國(guó)西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地、廣東東莞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總部基地在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上走在全國(guó)前列，具有較強(qiáng)的示范作用。

此外，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品的技術(shù)含量也在不斷提升，比如韶關(guān)市新宇建設(shè)機(jī)械有限公司研發(fā)生產(chǎn)的微型挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等暢銷全國(guó)20多個(gè)?。▍^(qū)、市），并遠(yuǎn)銷德國(guó)、意大利、荷蘭等國(guó)家；東莞市永強(qiáng)汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機(jī)場(chǎng)泡沫噴灑車等產(chǎn)品已經(jīng)大量出口并不斷取得新訂單；而安徽中電集團(tuán)38所的預(yù)警探測(cè)技術(shù)、應(yīng)急指揮與救援信息技術(shù)、北斗導(dǎo)航及通訊技術(shù)，淮南礦業(yè)集團(tuán)的瓦斯治理與利用技術(shù)，驚天液壓智控有限公司的液壓破碎錘、拆除機(jī)器人，以及安徽三聯(lián)集團(tuán)公司的科技交通事故預(yù)防技術(shù)等也處于全國(guó)領(lǐng)先水平，部分領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性的民生產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，未來還需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，同時(shí)也需要建立由用戶（包括潛在用戶）、生產(chǎn)廠家、科研單位建立的協(xié)作機(jī)制。而作為普通民眾，更應(yīng)該增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)、憂患意識(shí)，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)，以促進(jìn)有效需求的形成和培育。