非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀及治理對(duì)策

【摘 要】本文以東部沿海某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市A市為研究對(duì)象，實(shí)地走訪求職者、用人單位、非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣企業(yè)等相關(guān)主體，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)剖析了非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出治理非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；生存現(xiàn)狀；治理對(duì)策

一、非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的生存背景

非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，亦稱“黑職介”，是指沒有取得國(guó)家職業(yè)介紹合法審批手續(xù)，以賺取求職者或用人單位中介費(fèi)為目的的非法組織。非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)大量滋生有其特定的生存背景。

（一）用人單位勞動(dòng)力缺口較大

A市是東部沿?，F(xiàn)代工業(yè)城市、對(duì)外開放城市及經(jīng)濟(jì)中心城市。經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、勞動(dòng)用工活躍的地域性特征決定了A市用人單位對(duì)勞動(dòng)力，特別是外來勞動(dòng)力的需求量龐大。通過今年4月份A市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)68家不同規(guī)模企業(yè)勞動(dòng)用工情況的抽樣調(diào)查（見表1）可以發(fā)現(xiàn)：即使已經(jīng)過了年初外來勞動(dòng)力求職高峰期，A市企業(yè)也仍然存在大量缺工的情況，300人以下的小型企業(yè)缺工率高達(dá)17.85%；大中型企業(yè)的缺工數(shù)相對(duì)較少，但缺工率也基本維持在7%左右；同時(shí)，外來勞動(dòng)人口的“短工化”趨勢(shì)更加劇了企業(yè)的用工需求缺口。非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)正是利用用人單位大量的招工需求，通過各種手段壟斷勞動(dòng)力的供給市場(chǎng)，肆意抬高中介費(fèi)，以達(dá)到牟取暴利的目的。

表1 2013年4月68家用人單位勞動(dòng)力需求情況

企業(yè)規(guī)模用工需求人數(shù)期末實(shí)際

用工人數(shù)缺工人數(shù)缺工率當(dāng)期流失

人數(shù)

小型企業(yè)（300人以下）118897621217.85%104

中型企業(yè)（300-2000人）315522928022727.2%512

大型企業(yè)

（2000人以上）243264228544147206.05%3904

（二）外來務(wù)工人員求職辨別能力差

據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)流動(dòng)人口已高達(dá)1.2億，這一人群是當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要供給方，也是A市企業(yè)招工的主要對(duì)象。由于外來務(wù)工人員普遍存在學(xué)歷低、法律知識(shí)欠缺、人群接觸面狹窄的特點(diǎn)，加上缺乏必要的求職安全意識(shí)，在求職過程中對(duì)良莠不齊的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行甄別，由此給非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的違法行為提供了可趁之機(jī)。在本次調(diào)研過程中，筆者抽樣選取了5家不同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)力來源結(jié)構(gòu)分析（見圖1），調(diào)查結(jié)果顯示，2013年1月至5月，這5家企業(yè)共錄用2313名員工，其中，通過民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司渠道進(jìn)入企業(yè)的員工人數(shù)接近80%，企業(yè)自行招聘、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、員工介紹等來源所占比例微乎其微。同樣的調(diào)查結(jié)果也在筆者針對(duì)5家千人以上規(guī)模勞務(wù)派遣企業(yè)55814名勞動(dòng)力來源結(jié)構(gòu)分析數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn)（見圖2），勞務(wù)派遣企業(yè)從無資質(zhì)的非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)招到的員工數(shù)占比也高達(dá)62.83%。由此可見，外來勞動(dòng)力的求職途徑主要還是選擇非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，這也是非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)能夠存活的重要原因。

圖1 2013年1-5月5家不同規(guī)模企業(yè)2313名勞動(dòng)力來源結(jié)構(gòu)

圖2 2013年1-5月5家千人以上規(guī)模勞務(wù)派遣企業(yè)55814名

勞動(dòng)力來源結(jié)構(gòu)

（三）非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本低廉

通過比較正規(guī)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，筆者發(fā)現(xiàn)，非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)具有明顯的運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)。根據(jù)A市所屬省級(jí)法規(guī)相關(guān)規(guī)定，合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)需要具備以下準(zhǔn)入條件：（1）在省級(jí)登記的機(jī)構(gòu)須有不少于50萬元人民幣的開辦資金；在設(shè)區(qū)的市登記的機(jī)構(gòu)須有不少于30萬元人民幣的開辦資金；在縣（市、區(qū)）登記的機(jī)構(gòu)須有不少于10元萬人民幣的開辦資金；（2）有不少于40平方米的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和必要的資料柜、電腦、固定電話等服務(wù)設(shè)施；（3）有4名以上具備國(guó)家人力資源管理師、職業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)資格或熟悉人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)和政策業(yè)務(wù)并經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門考核合格的專職工作人員。與合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格準(zhǔn)入條件相比，經(jīng)營(yíng)非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻極低，以A市非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)較為集中的城中村B村為例（見表2），非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)全年的運(yùn)營(yíng)成本總計(jì)不過33000元，而符合省規(guī)定準(zhǔn)入條件的合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)每年的運(yùn)營(yíng)成本卻高達(dá)132000元。成本優(yōu)勢(shì)無形當(dāng)中增強(qiáng)了非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)卻由于其較高的運(yùn)營(yíng)成本在爭(zhēng)奪勞動(dòng)力資源的競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。

表2 正規(guī)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本對(duì)比

對(duì)比項(xiàng)目有資質(zhì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)無資質(zhì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)

開辦資金100000元10000元

場(chǎng)地要求40平方10平方

月場(chǎng)地租金3000元750元

工作人員數(shù)4人1人

月人員費(fèi)用8000元以上約2000元

年運(yùn)營(yíng)成本132000元以上約33000元

二、非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的生存手段變化

（一）經(jīng)營(yíng)手段：從欺騙勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛鄤趧?dòng)力市場(chǎng)

從對(duì)A市多家非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，目前非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)手段發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)一般采用發(fā)布虛假招工信息和承諾虛假工資待遇欺騙求職者，利用外來務(wù)工人員急于尋找工作的心理，通過大量抄錄報(bào)刊雜志的招工崗位信息（這些信息一般比較全面且多是技術(shù)簡(jiǎn)單的工種），甚至有的還承諾為求職者偽造學(xué)歷證明，以增強(qiáng)對(duì)外來求職者的吸引力。另外，多數(shù)非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)求職者口頭承諾優(yōu)厚待遇，比如：三天保上崗、一年保工作、長(zhǎng)期保證工資等等。受非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的蠱惑，外來求職人員容易上當(dāng)受騙。然而，隨著我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力輸出量逐年減少，長(zhǎng)三角地區(qū)出現(xiàn)了“招工難”、“用工荒”現(xiàn)象，勞動(dòng)力供不應(yīng)求。非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)手段已經(jīng)開始由“坑蒙拐騙”轉(zhuǎn)為“真實(shí)需求”。市場(chǎng)需求的“井噴”嚴(yán)重超出了A市202家合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的供給能力，非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)便憑借其網(wǎng)點(diǎn)多、同鄉(xiāng)情誼等優(yōu)勢(shì)成功壟斷部分勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)前，非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)主要采取門店“坐等”與外出“拉人頭”并重的方式搶占勞動(dòng)力市場(chǎng)。他們瞄準(zhǔn)火車站、汽車站、公共人力資源市場(chǎng)、入職體檢醫(yī)院等外來務(wù)工人員聚集的場(chǎng)所，派出業(yè)務(wù)員“圍追堵截”求職者，搶占大量勞動(dòng)力市場(chǎng)份額，部分非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)甚至開始嘗試派業(yè)務(wù)員到一些貧困省市、地區(qū)組織勞動(dòng)力。

（二）營(yíng)利模式：從向勞動(dòng)者收費(fèi)轉(zhuǎn)為向用人單位“賣人頭”

傳統(tǒng)的非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的營(yíng)利模式主要是巧立名目詐騙求職者。他們抓住求職者想找高職、高薪工作的心理，以薪水高、工作輕松等名義吸引求職者，然后再提出收費(fèi)要求，例如：體檢費(fèi)、面試表格費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。當(dāng)然，為了不嚇退求職者，這些收費(fèi)通常數(shù)目不大，一般不會(huì)超過200元，因此，求職者交得心甘情愿。如果介紹的工作最終無法落實(shí)，求職者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙要求退還相關(guān)費(fèi)用的時(shí)候，非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)便采取“一拖、二推、三威脅”的手段消磨求職者的耐心，嚇退求職者，以此達(dá)到獲取不義之財(cái)?shù)哪康?。目前，非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的營(yíng)利模式逐漸發(fā)生變化，他們開始涉足勞務(wù)派遣行業(yè)。具體有兩種模式：（1）與勞務(wù)派遣企業(yè)合作。A市部分制造企業(yè)由于具有大量使用勞務(wù)派遣員工的特點(diǎn)，導(dǎo)致勞務(wù)派遣企業(yè)一直是用人大戶。非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)便以“賣人頭”的形式與勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行合作，不再騙取求職者費(fèi)用，而是通過哄抬勞動(dòng)力介紹價(jià)格謀取暴利（見表3）。部分勞務(wù)派遣企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁招工成本便擠占挪用員工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，造成了惡劣的社會(huì)影響。（2）自辦勞務(wù)派遣企業(yè)。出于逐利本性，個(gè)別非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)自辦勞務(wù)派遣公司，實(shí)行職業(yè)介紹與勞務(wù)派遣的“兩條腿走路”。由于《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)除了注冊(cè)資本50萬元的要求外，沒有設(shè)立前置性審批程序，無需行政許可的客觀事實(shí)，導(dǎo)致這些非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開辦的勞務(wù)派遣企業(yè)在輕松領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，以直接侵占勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用作為攫取暴利的手段。

表3 非法職介向勞務(wù)派遣企業(yè)輸送勞動(dòng)力價(jià)格

市場(chǎng)勞動(dòng)力需求量?jī)r(jià)格/人

寬松800元

適當(dāng)1500元

緊缺1800元及以上

三、治理非法勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)建議

（一）廣泛宣傳，增強(qiáng)求職者識(shí)別能力

為了幫助求職者提高甄別能力和防范能力，可以積極借助報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的力量，通過現(xiàn)場(chǎng)拍攝、跟蹤采訪、連續(xù)專題報(bào)道等多種形式向全社會(huì)廣泛宣傳合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的識(shí)別方法，揭露非法職業(yè)中介的慣用手段，在宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的同時(shí)，采取在火車站等流動(dòng)人口集散地和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)聚集地醒目處張貼警示牌、懸掛大型標(biāo)語(yǔ)橫幅、發(fā)放宣傳資料、接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢和投訴等形式開展宣傳活動(dòng)。

（二）搶占市場(chǎng)，扶持合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)

針對(duì)非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)屢禁不止的狀況，可以采取引導(dǎo)合法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展誠(chéng)信服務(wù)、爭(zhēng)創(chuàng)“誠(chéng)信職介”的舉措，營(yíng)造“以誠(chéng)為本、信守承諾”的行業(yè)氛圍，壯大“正規(guī)軍”隊(duì)伍，壓縮非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的生存空間，削弱非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力。同時(shí)，依托職業(yè)介紹行業(yè)協(xié)會(huì)，組織公辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)重點(diǎn)區(qū)域舉辦免費(fèi)社區(qū)招聘會(huì)，通過提供充足優(yōu)質(zhì)的崗位和誠(chéng)信的服務(wù)來滿足求職者的就業(yè)需求，與非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)展開“陣地戰(zhàn)”。

（三）以疏代堵，建立集中型職介市場(chǎng)

非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從根源上講是勞動(dòng)力供需矛盾的產(chǎn)物，它在一定程度上滿足了求職者和用人單位的客觀需求。多年來的治理實(shí)踐證明，試圖依靠單一的行政手段清理非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)很難奏效。因此，從市場(chǎng)角度引導(dǎo)非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，并輔之嚴(yán)格管理，可以從根源上凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)，營(yíng)造公平、有序的求職環(huán)境，起到事半功倍的效果。筆者認(rèn)為，可以探索建立“集中型職介市場(chǎng)”，采用“行業(yè)協(xié)會(huì)搭臺(tái)、政府政策支持、民營(yíng)職介唱戲”的運(yùn)作模式。由職介協(xié)會(huì)充當(dāng)集中型職介市場(chǎng)的建設(shè)者，作為職介機(jī)構(gòu)與政府之間相互溝通和傳達(dá)、交流信息的紐帶，政府職能部門則要營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，采用政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等形式運(yùn)作職介市場(chǎng)，盡量減少向民營(yíng)職介機(jī)構(gòu)收費(fèi)甚至做到不收費(fèi)，有效降低入駐職介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本。

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