試論農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保障

【摘 要】隨著中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，但由于我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及與之相聯(lián)系的戶籍制度，大量農(nóng)民工子女無法向城市轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致了一系列農(nóng)村留守兒童問題的產(chǎn)生。本文主要描述了農(nóng)村留守兒童的基本現(xiàn)狀，解讀了農(nóng)村留守兒童引發(fā)的社會問題，進(jìn)一步分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了一些可行性的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童；權(quán)益保障；現(xiàn)狀；問題；原因

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，大批農(nóng)業(yè)人口流向城市，但在流動過程中出現(xiàn)了農(nóng)村兒童父母角色的缺位問題，從而使得農(nóng)村兒童被迫生活在獨特的“留守”環(huán)境里。當(dāng)這種“留守”的生活狀態(tài)遭遇兒童不成熟的身心發(fā)展?fàn)顩r時，便導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童問題的產(chǎn)生。

1.農(nóng)村留守兒童的基本現(xiàn)狀

由于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和我國特殊的戶籍制度，使得農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，不可避免的導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童問題的產(chǎn)生。

1.1 農(nóng)村留守兒童的概念

“留守兒童”一詞最早出現(xiàn)在1994年，目前關(guān)于“留守兒童”還沒有一個準(zhǔn)確的概念界定，一個普遍接受的觀點是“留守兒童”是指父母雙方或一方流動到城市或其他地區(qū)，而孩子則留在戶籍所在地，不能和父母雙方共同生活在一起的14周歲及以下的兒童。[1]留守兒童的本質(zhì)特征是他們長期不能與父母單方或雙方生活在一起，親子之間缺乏正常的交往和互動。[2]

1.2 農(nóng)村留守兒童的數(shù)量

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村留守兒童在我國農(nóng)村兒童的總數(shù)中約占55.68%，其中，0—5歲的留守兒童占27.05%，15—17歲的大齡留守兒童占17.27%。根據(jù)戶籍的不同，可以將留守兒童分為農(nóng)村留守兒童和城鎮(zhèn)留守兒童。其中，農(nóng)村留守兒童在留守兒童中的比例為86.50%，占絕大多數(shù)，因此應(yīng)該是主要的關(guān)注對象。[3]

2.農(nóng)村留守兒童引發(fā)的社會問題

農(nóng)村留守兒童長期脫離父母，導(dǎo)致他們在生存、教育、生活、心理等各方面都存在著很大的問題，其權(quán)益也難以得到切實有效的保護(hù)。

2.1 農(nóng)村留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失

按照我國《民法通則》第16條的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，只有其父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力時，才由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。[4]而農(nóng)村留守兒童絕大部分被委托給其祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)，這些委托監(jiān)護(hù)人一般年齡較大、文化較低，多數(shù)很難勝任監(jiān)護(hù)職責(zé)。很多留守兒童長期得不到父母的關(guān)愛和教育，這都在一定程度上影響了其身心的健康成長。

2.2 農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)缺失

受教育權(quán)對未成年人而言是至關(guān)重要的，它是未成年人的一項最基本的權(quán)利?！督逃ā返诙l規(guī)定“國家實行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)”。[5]而農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是老年人，他們很難在學(xué)習(xí)上給予留守兒童應(yīng)有的幫助和指導(dǎo)，有的留守兒童甚至輟學(xué)在家，不能享受受教育的權(quán)利。

2.3 農(nóng)村留守兒童的發(fā)展權(quán)缺失

我國《未成年人保護(hù)法》第三條規(guī)定，未成年人享有發(fā)展權(quán)。未成年人是祖國未來的建設(shè)者，發(fā)展權(quán)對于未成年人具有不可轉(zhuǎn)讓性。留守兒童因家庭監(jiān)管缺位，學(xué)校很難對他們進(jìn)行有效的教育和管理，甚至在教育無效時只能采取開除或勸其轉(zhuǎn)學(xué)的辦法，有的學(xué)校干脆對留守兒童放任不管，使他們過早地流入社會，這些都會嚴(yán)重影響留守兒童的成長與發(fā)展。

3.產(chǎn)生農(nóng)村留守兒童問題的原因

由于長期缺乏父母監(jiān)護(hù)和親情關(guān)懷，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村留守兒童人格成長不健全，而產(chǎn)生這些問題的的原因要從社會、家庭和學(xué)校等多方面來分析。

3.1 社會制度層面的因素

產(chǎn)生農(nóng)村留守兒童問題的原因是多方面的，但社會制度存在的一些矛盾和缺陷，是造成農(nóng)村留守兒童問題的重要原因。

3.1.1 城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制度與農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動之間的矛盾

“農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與我國長期以來實行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下所推行的各種戶籍制度、醫(yī)療制度、教育制度和就業(yè)保障制度等有密切關(guān)系，它們是農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象及其問題產(chǎn)生的深層次原因”。[6]長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)二元隔離的戶籍制度，這使得農(nóng)民工不能與城里人享有平等的權(quán)利與權(quán)益，從而造成了其子女接受教育的困難。

3.1.2 新的就業(yè)制度下產(chǎn)生的新讀書無用論

由于國家對大學(xué)生不再實行包分配的政策，而是通過市場的方式來自由配置這些資源，因此大量畢業(yè)生在畢業(yè)后找不到工作的現(xiàn)象時有發(fā)生，時間一長，一些人尤其是農(nóng)民就夸大了它的負(fù)面效應(yīng)，認(rèn)為“辛辛苦苦讀書，到頭來卻還是務(wù)工，因此還不如不讀書”。[7]這種思想和觀念嚴(yán)重的限制了農(nóng)村教育的發(fā)展，使得農(nóng)村留守兒童的教育無法得到有效的保障。

3.2 家庭層面的因素

家庭教育和環(huán)境的影響是一個人社會化的開端，而家庭的幸福與否直接影響農(nóng)村留守兒童的健康成長。

3.2.1 親子互動、溝通大大減少，相當(dāng)部分的留守兒童產(chǎn)生孤獨感

父母外出務(wù)工使得許多留守兒童感覺到了家庭的冷清與寂寞，因為外出父母與留守兒童的親子互動只能維持在父母與孩子的電話溝通上或短暫的相聚上。這種短暫而有限的溝通通常是以父母為主導(dǎo)、兒童則被動接受的交流方式，因此兒童很少能夠向父母表達(dá)自己的內(nèi)心感受，這將嚴(yán)重影響孩子的健康成長。

3.2.2 部分家長的價值觀改變，使留守兒童受到不良的影響

在外出務(wù)工過程中，有些家長看到了大學(xué)生工作難找、農(nóng)民工短缺的情況，便產(chǎn)生了讀書無用論的觀念。這種低期望價值觀必然會潛移默化地影響子女的學(xué)習(xí)成就感，從而使部分兒童產(chǎn)生了輟學(xué)務(wù)工等急功近利的想法。另外，有些家長受各種思想觀念的影響，最終造成了家庭的分裂，這些因素都不可避免地對留守兒童的生活、學(xué)習(xí)和心理等方面造成了嚴(yán)重的影響。

4.對農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障的法律和制度建議

目前，針對我國農(nóng)村留守兒童所產(chǎn)生的社會問題，結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，為了保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益，我們應(yīng)積極采取以下幾方面的對策及措施。

4.1 加快戶籍制度改革，保障勞動力的合理流動

由于現(xiàn)行體制的限制，數(shù)以萬計的年輕父母外出打工，卻不得不做出與孩子分離的選擇，所以要從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題，必須要從戶籍制度以及其他相關(guān)體制的改革入手。改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動力的合理流動，為解決農(nóng)村留守兒童問題創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 4.2 開設(shè)未成年人維權(quán)求助熱線與咨詢熱線

農(nóng)村留守兒童更需要社會以及政府的高度重視和精心保護(hù)，開設(shè)未成年人維權(quán)求助熱線與咨詢熱線，可以有效地為未成年人提供應(yīng)急求助與維權(quán)的咨詢和服務(wù)。熱線接聽人員面對正處于暴力侵害狀態(tài)中的來電者，應(yīng)及時判斷出其危機程度，并快速運用報警系統(tǒng)和相應(yīng)的社會資源，果斷地進(jìn)行應(yīng)急處理，以努力使未成年人得到最及時最有效的救助。

4.3 加強農(nóng)村未成年人的法制教育

目前，農(nóng)村留守兒童的權(quán)益受侵害、農(nóng)村未成年人的犯罪問題等都不容忽視。[8]農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)滯后，總體上來說仍是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。因此，國家應(yīng)將與未成年人有關(guān)的法律法規(guī)編入相應(yīng)的規(guī)范教材，并配備一定的專職教師，從而將法制教育深入淺出地融入到課堂教學(xué)中去。不管從學(xué)校到家庭，我們都要有意識地增強未成年人知法、守法的法律觀念。

通過以上分析可知，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童不是某一個人的事，也不是一朝一夕的事。從法律制度上完善相關(guān)規(guī)則，從家庭、學(xué)校和社會角度去維護(hù)，才能為農(nóng)村留守兒童重鑄出一片藍(lán)天和大地。我們要堅貞不渝的維護(hù)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益，嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行“兒童最大利益準(zhǔn)繩”，從而推進(jìn)社會主義新鄉(xiāng)村的建設(shè)以及和諧社會的穩(wěn)步開展。

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