新時(shí)期高校工會(huì)履行維權(quán)途徑探索

【摘 要】全文闡述了高校工會(huì)工作者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下教職工合法權(quán)益的內(nèi)容，掌握維護(hù)教職工合法權(quán)益的途徑。提出了高等學(xué)校工會(huì)履行維權(quán)職能的途徑。

【關(guān)鍵詞】高校工會(huì)；維護(hù)職能；內(nèi)容；途徑

一、高校工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益的主要內(nèi)容

維護(hù)教職工合法權(quán)益是高校工會(huì)的基本職責(zé)，是法律賦予高校工會(huì)的權(quán)利，是高校工會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，以胡錦濤同志科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全心全意依靠教職工辦學(xué)的方針，通過(guò)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，最大限度地維護(hù)好、調(diào)動(dòng)好廣大教職工的工作積極性，全面推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，是高等學(xué)校工會(huì)各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

教職工的合法權(quán)益，包括作為公民的一般權(quán)利和作為教職工的具體權(quán)利。公民權(quán)利即《憲法》所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。它是我國(guó)公民最具普遍性和廣泛性的基本權(quán)利。同時(shí)，由于教育行業(yè)的特點(diǎn)，與其它產(chǎn)業(yè)相比，教職工的合法權(quán)益又具有其特殊性。概括起來(lái)，教職工的合法權(quán)益主要有以下三個(gè)方面：

（一）教職工的民主權(quán)利

教職工的民主權(quán)利，包括教職工的民主管理權(quán)利和民主監(jiān)督權(quán)利。這是《憲法》、《工會(huì)法》、《教育法》、《教師法》等法律規(guī)定的權(quán)利，是堅(jiān)持全面貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。教職工有權(quán)利“對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或其它形式，參與學(xué)校的民主管理”；“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。”高校工會(huì)維護(hù)教職工民主權(quán)利的一切活動(dòng)，都是圍繞保障教職工對(duì)學(xué)校事務(wù)實(shí)行民主管理，參與學(xué)校的重大決策，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門進(jìn)行民主監(jiān)督的有效實(shí)施來(lái)進(jìn)行的。

（二）教職工的勞動(dòng)權(quán)利

勞動(dòng)權(quán)利是教職工最基本的權(quán)利。它包括就業(yè)及其擇業(yè)選擇權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、勞動(dòng)收益和休息權(quán)。具體就是教職工的上崗受聘、職務(wù)評(píng)聘、工資福利、住房分配、醫(yī)療保障、業(yè)務(wù)進(jìn)修與培訓(xùn)等權(quán)利。教師有權(quán)“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)；按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇及寒暑假期的帶薪休假”；勞動(dòng)權(quán)利即工作權(quán)利是勞動(dòng)者獲得生存的必要條件，是獲得民主權(quán)利、保障其當(dāng)家作主的前提，是實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)權(quán)利的基礎(chǔ)。高校工會(huì)只有首先維護(hù)好教職工作為勞動(dòng)者的基本權(quán)利，才能進(jìn)一步代表和維護(hù)好教職工的政治權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利。

（三）教職工的精神文化權(quán)益

教職工隊(duì)伍是以知識(shí)分子為主體的一個(gè)特殊勞動(dòng)者群體。教育工作者的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)決定了教職工對(duì)精神文化的需求更為迫切。因此，學(xué)校的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作就是在不斷改善學(xué)校的物質(zhì)生活條件的同時(shí)，滿足教職工日益增長(zhǎng)的精神文化需要，這也是穩(wěn)定教師隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)教職工實(shí)現(xiàn)學(xué)校奮斗目標(biāo)的凝聚工程。教師有權(quán)“從事科學(xué)研究、學(xué)校交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)；參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)”。高校工會(huì)要高度重視教職工的精神文化需求，促進(jìn)有關(guān)方面確保教職工精神文化權(quán)益落到實(shí)處。

二、高校工會(huì)履行維護(hù)職能的途徑

高校工會(huì)履行維護(hù)職能的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建立健全行之有效的維權(quán)機(jī)制，是高校工會(huì)履行維護(hù)職能最重要也是最根本的途徑。因?yàn)榫S護(hù)教職工合法權(quán)益是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及到不同的具體對(duì)象，運(yùn)用不同的政策，處理好不同的關(guān)系，同時(shí)還要受到認(rèn)識(shí)水平、環(huán)境條件的影響和限制。所以只有形成有效機(jī)制，使高校工會(huì)維護(hù)工作得以制度化、防止出現(xiàn)因一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)人或少數(shù)具體工作人員的認(rèn)識(shí)差異，而導(dǎo)致教職工權(quán)益不能很好落實(shí)甚至受到侵害的現(xiàn)象。維權(quán)的途徑主要有以下幾個(gè)方面：

（一）根本途徑是從源頭上維護(hù)

源頭維護(hù)是一種根本性的維護(hù)，是黨的政策和國(guó)家的法律賦予工會(huì)組織的權(quán)利和職責(zé)。我國(guó)的《憲法》、《工會(huì)法》等法律、法規(guī)，分別從工人階級(jí)和工會(huì)的地位作用等方面，對(duì)工會(huì)參政議政作了具體的規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》中指出：工會(huì)應(yīng)當(dāng)成為廣大群眾有組織、有紀(jì)律、有領(lǐng)導(dǎo)地參政、議政的民主渠道，各級(jí)政府應(yīng)逐步建立和完善工會(huì)對(duì)政府工作民主參與的制度。這些都為工會(huì)的源頭維護(hù)提供了有力的政策依據(jù)。

一是要落實(shí)組織參與。組織參與是源頭維護(hù)的組織保證。高校工會(huì)作為一級(jí)組織參加涉及教職工切身利益的改革和管理的有關(guān)工作，建立能夠反映和維護(hù)教職工合法權(quán)益的正常的工作機(jī)制和渠道。高校工會(huì)通過(guò)參加校黨政聯(lián)席會(huì)議，研究制定涉及教職工具體利益的政策，尤為重要的是參加涉及學(xué)校內(nèi)部管理體制改革、獎(jiǎng)酬金分配、住房、福利等項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，代表反映教職工的意愿，從源頭上維護(hù)教職工的合法權(quán)益。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，明確工會(huì)的組織參與有利于保證工會(huì)法定的參政議政權(quán)力的落實(shí)，也有助于克服一個(gè)學(xué)校僅憑工會(huì)主席個(gè)人綜合素質(zhì)參政議政的現(xiàn)象。

二是要落實(shí)政策參與。參與政策制定是源頭維護(hù)的核心。即高校工會(huì)組織參與教育事業(yè)的有關(guān)修定，尤其涉及教職工具體利益的政策法規(guī)制定工作，在學(xué)校的各項(xiàng)管理和改革措施實(shí)施中，做到過(guò)程公開(kāi)、條件公平、結(jié)果公正。這是因?yàn)閷W(xué)校行政制定有關(guān)教育改革方案、發(fā)展規(guī)劃、管理辦法時(shí)，由于所處位置不同，往往考慮問(wèn)題的角度不同，難免有忽視教職工權(quán)利的現(xiàn)象。因此，要求各級(jí)工會(huì)組織在不同層次上，參與各項(xiàng)涉及教職工權(quán)益的政策制定'在政策制定的過(guò)程中代表和反映教職工的合理要求和呼聲，使學(xué)校行政出臺(tái)的政策具有嚴(yán)密的科學(xué)性和廣泛的群眾基礎(chǔ)，便于貫徹執(zhí)行。

（二）建立健全民主管理體制

《中華人民共和國(guó)教育法》第十三條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！苯搪毠ご泶髸?huì)制度是學(xué)校實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)基層政治建設(shè)的基本載體，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益的基本制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系如何變化，都不能改變教職工的主人翁地位，都不能削弱職工的民主權(quán)利。高校教職工具有知識(shí)層次高、民主意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)。因此高校工會(huì)要貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)的方針，充分發(fā)揮教職工代表的參政議政作用，落實(shí)教職工代表大會(huì)的討論權(quán)、審議權(quán)和通過(guò)權(quán)，以保證學(xué)校決策的民主化和決策結(jié)果的科學(xué)性。要圍繞學(xué)校改革的難點(diǎn)、教職工關(guān)心的熱點(diǎn)和廉政建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行公開(kāi)的民主監(jiān)督。保障職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)。

（三）建立健全高校工會(huì)的凝聚力工作機(jī)制

增強(qiáng)凝聚力的一個(gè)重要舉措就是要實(shí)施好送溫暖工程。溫暖是一種力量，它能密切黨和人民群眾的聯(lián)系，凝聚民心，調(diào)動(dòng)一切積極因素。為此，我們要建立切實(shí)有效的幫困機(jī)制，關(guān)注弱勢(shì)群體，擔(dān)當(dāng)起困難教職工第一知情人、第一幫助人的責(zé)任。另外還要采取措施提高教師的健康水平和增強(qiáng)教師的自我保健意識(shí)。要關(guān)心教職工工作生活條件的改善；營(yíng)造寬松和諧的工作氛圍和環(huán)境，鼓勵(lì)教職工參加各種文體活動(dòng)，提高教職工整體健康水平，進(jìn)一步營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上的校園環(huán)境。

（四）健全工會(huì)組織保障機(jī)制，不斷提高維權(quán)的能力和水平

就工會(huì)組織而言，把廣大職工組織起來(lái)，是工會(huì)維權(quán)的前提和基礎(chǔ)，是激發(fā)工會(huì)活力的關(guān)鍵。高校工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益，為教職工說(shuō)話辦事，最終都要通過(guò)工會(huì)干部的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，面對(duì)復(fù)雜的具體情況，工會(huì)干部既要確立敢于維護(hù)教職工合法權(quán)益的信念，又要努力提高維護(hù)教職工合法權(quán)益的能力和水平，從而做到既敢于維護(hù)，又善于維護(hù)。加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工會(huì)干部整體素質(zhì)，是工會(huì)事業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)，既是各級(jí)黨組織和工會(huì)組織的重要任務(wù)，也是每個(gè)工會(huì)干部自身的義務(wù)和責(zé)任。工會(huì)干部真正要做到維護(hù)教職工的合法權(quán)益，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神和工會(huì)十五大精神，努力學(xué)習(xí)工運(yùn)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，提升在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下做好工會(huì)工作的水平，把握工會(huì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和維權(quán)的新特點(diǎn)。工會(huì)干部還要努力學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《教師法》、《勞動(dòng)法》和《高等教育法》等與教職工密切相關(guān)的法律、法規(guī)，提升依法維權(quán)、依法治會(huì)的能力。充分認(rèn)識(shí)只有知法、懂法、守法、用法，才能切實(shí)做到依法治會(huì)和依法維權(quán)，才能在教職工權(quán)益受到侵犯時(shí)能及時(shí)地給予幫助。

總之，在高校維護(hù)教職工合法權(quán)益是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)利益關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園的必然途徑。高校工會(huì)一定要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，做教廣大教職員工的堅(jiān)強(qiáng)后盾，當(dāng)教職工的貼心人。

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作者簡(jiǎn)介：李海翔（1975—），男，江蘇泗陽(yáng)人，宿遷學(xué)院工會(huì)研究實(shí)習(xí)員，研究方向：工會(huì)維權(quán)。