淺析我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變和事業(yè)單位改革的推進(jìn)，我國的事業(yè)單位將逐步走向社會進(jìn)入市場，大多數(shù)事業(yè)單位不僅承受國內(nèi)市場業(yè)內(nèi)的角逐，而且面臨國際同行的競爭。本文分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，從基礎(chǔ)工作、預(yù)算管理、資產(chǎn)運(yùn)行、財務(wù)人員素質(zhì)、財務(wù)管理環(huán)境以及財務(wù)風(fēng)險等方面存在的問題入手，從經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和相應(yīng)的管理機(jī)制等方面進(jìn)行了深入的剖析，進(jìn)而從實(shí)施績效預(yù)算、加強(qiáng)內(nèi)部審計、提高財務(wù)人員素質(zhì)等方面提出了促進(jìn)我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理；經(jīng)濟(jì)利益

一、我國事業(yè)單位財務(wù)管理的概念

我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國家的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對經(jīng)濟(jì)活動核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的單位財務(wù)管理存在的問題

我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的不足在事業(yè)單位的各項(xiàng)改革積極推進(jìn)的今天，雖然在某些領(lǐng)域取得了矚目的成績，但是在現(xiàn)階段，在事業(yè)單位財務(wù)管理這個微觀的層面上，尚存在著諸多方面有待進(jìn)一步改進(jìn)，譬如思想觀念、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、法制建設(shè)依然存在著一些問題有待探討和研究。

（一）財務(wù)管理預(yù)算管理工作不規(guī)范

我國對預(yù)算管理工作進(jìn)行了一次根本性的改革，在預(yù)算編制方面實(shí)行了部門預(yù)算編制，在預(yù)算支出管理方面實(shí)行國庫集中支付制度和政府采購制度以及預(yù)算收支分類改革。事業(yè)單位預(yù)算編制存在滯后性和盲目性，沒有按照零基預(yù)算編制方法進(jìn)行編制，預(yù)算成果考核限于形式，預(yù)算監(jiān)督職能弱化，致使相關(guān)部門不能夠在現(xiàn)有可利用資源當(dāng)中進(jìn)行重新的配置使用而是采取追加預(yù)算的方法爭取財政資金，同時由于信息不能夠及時共享導(dǎo)致了這一現(xiàn)象的不斷發(fā)生。

（二）我國事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行管理制度不完善

目前，在行政事業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行管理方面存在的問題主要有：主管部門資產(chǎn)運(yùn)行沒有建立相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)劑使用制度；資產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置與預(yù)算管理制度相脫節(jié)；固定資產(chǎn)資產(chǎn)運(yùn)行管理制度存在一定缺陷；資產(chǎn)運(yùn)行管理的信息傳遞管理制度不完善，在我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理從整體上還沒有建立起一個完整有效的資產(chǎn)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)。

（三）我國行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊

提高財務(wù)工作人員素質(zhì)可以在很大程度上有效地防止財務(wù)信息的失真，目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)會計信息失真現(xiàn)象比較普遍，因而提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)是防范財務(wù)信息失真的根本要求。其次，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展也要求不斷提高事業(yè)單位財務(wù)工作人員的素質(zhì)。目前我行政國事業(yè)單位財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)參差不齊，從而造成會計信息質(zhì)量的低下，有了高層次的財務(wù)會計人員不等于有了高質(zhì)量的會計信息，但是如果單位財務(wù)人員的文化素質(zhì)上不去，高質(zhì)量的會計信息是很難產(chǎn)生的。

三、我國行政事業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理問題成因

（一）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動

在我國行政事業(yè)單位當(dāng)中，有的為了提高單位自身社會影響力或者提高本單位及其負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)收入而盲目的擴(kuò)張，事先沒有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研和論證而進(jìn)行大規(guī)模的項(xiàng)目投資，導(dǎo)致相當(dāng)一部分財政資金滯留在了低效率的部門或者事業(yè)單位。

（二）政治利益的驅(qū)動

在我國，事業(yè)單位的經(jīng)營狀況好壞不僅是考核事業(yè)單位管理當(dāng)局經(jīng)營水平的主要依據(jù)，而且也是衡量建立國有資產(chǎn)運(yùn)行的績效評價體系，事業(yè)單位管理當(dāng)局的政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國，事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)績直接關(guān)系到經(jīng)營管理者目前的任職和日后的晉升，管理者通過追加預(yù)算來擴(kuò)大自身經(jīng)營規(guī)模來修飾其經(jīng)營業(yè)績，為其個人獲得政治資本奠定基礎(chǔ)。

（三）政府預(yù)算約束相對弱化

目前，我國行政事業(yè)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人很難拒絕外界環(huán)境給本事業(yè)單位提供快速發(fā)展的利益誘惑，這就使得各事業(yè)單位忽視了自身財務(wù)方面的困境而一味地去追求單位的規(guī)模效益，從而不可避免地將負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營理念引入到了非營利的事業(yè)單位經(jīng)營管理過程當(dāng)中來，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的赤字預(yù)算。這種由于預(yù)算監(jiān)督職能弱化、管理層的不當(dāng)決策引發(fā)的事業(yè)單位經(jīng)營風(fēng)險，己經(jīng)成為目前我國行政事業(yè)事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范的重要事項(xiàng)。

（四）我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)落后

行政事業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的核心內(nèi)容，同時也是行政事業(yè)事業(yè)單位計劃及職能任務(wù)全面有效完成的重要保證。但由由于目前在我國，事業(yè)單位的政府采購和財政預(yù)算等部門尚未形成有效的協(xié)作機(jī)制，單位預(yù)算編制部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門對政府采購機(jī)制的了解還不夠，而政府采購機(jī)構(gòu)又無權(quán)參與事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目的審批，從而導(dǎo)致重復(fù)采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、完善我國事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）進(jìn)行我國事業(yè)單位財務(wù)管理預(yù)算

認(rèn)真做好前期預(yù)算編制工作；就要做到以下幾方面工作：正確編制事業(yè)單位部門預(yù)算；采取有效激勵措施來保證組織預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；實(shí)行預(yù)算執(zhí)行中的績效考核；切實(shí)做好預(yù)算績效的后期考；加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算績效信息反饋

（二）完善資產(chǎn)運(yùn)行管理制度

事業(yè)單位配置的條件是：首先現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。然后難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)。其次通過市場進(jìn)行購買產(chǎn)品或者勞務(wù)不能實(shí)現(xiàn)或者成本太高，這就要求制定和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置運(yùn)行制度

（三）建立國有資產(chǎn)運(yùn)行的績效評價體系

為了提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率和有效地節(jié)約財政資金實(shí)現(xiàn)效益最大化，事業(yè)單位主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)績效評價體系不斷進(jìn)行完善，以使其最大限度地發(fā)揮自身的作用。在對其進(jìn)行完善時，我們應(yīng)當(dāng)將定量分析與定性分析的方法相結(jié)合，兼顧一般和個別，同時要保證資產(chǎn)績效評價體系的科學(xué)性和可操作性。

（四）加強(qiáng)單位內(nèi)部審計

事業(yè)單位內(nèi)部審計對于事業(yè)單位財務(wù)管理來說就是要增強(qiáng)其免疫保護(hù)功能，及時地發(fā)現(xiàn)和糾正來自于單位內(nèi)部各個層面的事業(yè)單位整體經(jīng)營管理的危害性。為了使事業(yè)單位內(nèi)部審計發(fā)揮更好的作用，這就要求事業(yè)單位加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，其主要內(nèi)容有：實(shí)施風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?；有效?shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；積極實(shí)施管理績效審計；加強(qiáng)財務(wù)人員教育和管理

五、結(jié)語

本文的主要研究內(nèi)容是在對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入的分析，在此基礎(chǔ)上為事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了相應(yīng)的對策，以便我國行政事業(yè)單位提升其自身競爭能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]策巍，杜雅嫻.國庫集中支付運(yùn)行中存在的問題與措施[J].現(xiàn)代審計與會計，2010，7：54.

[2]杜秋妹.淺談如何加強(qiáng)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出的管理[J].綠色財會，2010，8：18.

[3]金杰.國庫集中支付改革的財政監(jiān)督職能研究[J].貴州財政，2009，3（3）：120-125.

[4]冬亮.預(yù)算管理與會計[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2009，108.

[5]張翠娥，張秀珍，趙玉梅.事業(yè)單位財務(wù)管理的新思路[J].現(xiàn)代審計與會計，2010，6：40.

[6]徐學(xué)江.適應(yīng)政府收支分類改革著力加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的幾點(diǎn)思考[J].貴州財政，2009，10（2）：85-91.

作者簡介：成煥玲（1967—），畢業(yè)于西北工業(yè)大學(xué)人文經(jīng)法學(xué)院系統(tǒng)工程專業(yè)，碩士，現(xiàn)任教于西安外事學(xué)院財會系，研究方向：社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。