民航突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置策略

【摘 要】本文針對民航突發(fā)公共事件的特點(diǎn)及應(yīng)急處置的現(xiàn)狀，深入剖析了目前民航突發(fā)公共事件應(yīng)急處置存在的幾點(diǎn)問題，并提出民航突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的策略。

【關(guān)鍵詞】民航突發(fā)公共事件；應(yīng)急處置；策略

中國的經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個長期高速的發(fā)展階段，航空運(yùn)輸組織也獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)會，伴隨著社會現(xiàn)代化水平的不斷提高和急速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化，民航組織經(jīng)營環(huán)境的變化程度加劇，民航組織無法避免隨時都可能發(fā)生的危機(jī)。

一、民航突發(fā)公共事件及應(yīng)急處置

（一）民航突發(fā)公共事件概念

民航突發(fā)公共事件，是指在民航系統(tǒng)正常工作計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件，也就是在民航公共領(lǐng)域發(fā)生的所有影響安全的突然發(fā)生事件。這些事件不僅被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，也對我國民航安全構(gòu)成了一種潛在性的危害，同樣也會在民航的消費(fèi)者中引起恐慌并留下短時難以恢復(fù)的心理陰影。

（二）應(yīng)急處置概念

應(yīng)急處置即應(yīng)急管理，是和突發(fā)事件緊密相連的一個概念。應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過程。

二、目前我國民航突發(fā)公共事件應(yīng)急處置現(xiàn)狀

我國目前是民航總局、地區(qū)管理局、航空企業(yè)三級安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全，體現(xiàn)了“安全第一”的基本方針。從安全監(jiān)察與管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力來看，監(jiān)督管理的職能突出，預(yù)警管理的功能缺乏；工作重點(diǎn)僅在于事后的表面處理而缺乏長效的應(yīng)急處置管理機(jī)制，重靜態(tài)的安全管理，輕動態(tài)的應(yīng)急管理；航空公司、機(jī)場和空中管制中心安全監(jiān)察各自為政，信息溝通不靈，安全管理整體性不強(qiáng)。

（一）指揮系統(tǒng)力量不夠

強(qiáng)有力的指揮措施，各部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一高效的行動，以及積極穩(wěn)妥的組織民航和社會各方力量開展切實(shí)有效的工作，是成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的首要條件。這需要對多個部門的社會資源進(jìn)行統(tǒng)一整合。

（二）公眾參與不夠

民航應(yīng)急處置的資源配置與整合只有實(shí)現(xiàn)由民航的應(yīng)急處置機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?yīng)急處置機(jī)制才會達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。相當(dāng)數(shù)量的民航突發(fā)事故是針對公共安全層面的，涉及的行政管理部門多，涉及受害人群多，僅憑民航一個部門的努力是不可能有效遏制事態(tài)發(fā)展的。民航應(yīng)急處置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一切與民航應(yīng)急能力建設(shè)工作有關(guān)的社會力量積極響應(yīng)并充分參與，而不能僅僅依靠民航組織和政府機(jī)構(gòu)。

（三）應(yīng)急能力低

平時是否建立應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案機(jī)制尤其是應(yīng)對各種突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案極為重要。同時缺乏必要的預(yù)案演習(xí)，導(dǎo)致人員訓(xùn)練、熟練程度不夠，救援能力低下。

（四）資源投入不足

目前我國的民航應(yīng)急處置主要由機(jī)場承擔(dān)，但是許多機(jī)場管理粗放，對應(yīng)急救援工作重視不夠，各種應(yīng)急資源缺乏專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和調(diào)配。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)急救援資源配備不足、人財(cái)物等資源無法及時到位等各種問題，嚴(yán)重制約應(yīng)急救援工作的有效性和及時性。

三、民航突發(fā)公共事件應(yīng)急處置策略

（一）建立突發(fā)公共事件預(yù)防機(jī)制

在危機(jī)過后進(jìn)行事后的補(bǔ)救成本往往很大，事先的高投入是非常有必要的。建立突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)對危機(jī)的事先預(yù)防、事前介入、事前建設(shè)，力圖避免可能的危機(jī)以及不必要的損失。預(yù)警機(jī)制要確定危機(jī)的警戒級別，針對不同的危機(jī)級別制定相應(yīng)的應(yīng)對危機(jī)和突發(fā)公共事件的預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)。同時，要針對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行必要的演習(xí)，以提高應(yīng)急參與人員的綜合素質(zhì)和水平，保證應(yīng)急處置等機(jī)制的運(yùn)行。

（二）建立綜合應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)

民航的綜合應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對現(xiàn)有應(yīng)急管理部門及其資源進(jìn)行整合，提出各種應(yīng)急決策預(yù)案。民航應(yīng)急資源配置是一個系統(tǒng)工程，總的來說是特定的人、財(cái)、物的管理，涉及科技、交通、通信、人力資源、物資、財(cái)政等多方面的行政部門。常設(shè)的應(yīng)急統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)能根據(jù)突發(fā)事故需要，隨時協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)部門參與突發(fā)事故救助。應(yīng)急指揮橫向要具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的權(quán)威性，縱向一定要延伸到基層本地化系統(tǒng)。有了這種專門的應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，在突發(fā)事件發(fā)生后就能迅速由平常狀態(tài)轉(zhuǎn)入非常狀態(tài)，承擔(dān)起突發(fā)事故的緊急應(yīng)對和處置工作。在處理突發(fā)事件的過程中，一方面充分發(fā)揮民航應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)的特殊作用，另一方面要充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、中介組織以及各種社會力量的作用，形成預(yù)防突發(fā)事件、應(yīng)對突發(fā)事件和突發(fā)事件后重建的合力。

（三）完善民航安全法制建設(shè)

我國目前關(guān)于民航應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》、《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》、《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》、《民用航空安全信息管理規(guī)定》等。但是從民航應(yīng)急處置角度來看，目前的法制建設(shè)顯然還不能適應(yīng)未來民航業(yè)的快速發(fā)展，因此在以后的法制建設(shè)中應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是要健全和完善突發(fā)事件發(fā)生時的有關(guān)法律法規(guī)體系。其目的是在發(fā)生重大危機(jī)和突發(fā)事件時最大限度的保護(hù)絕大多數(shù)公民的生命安全，維護(hù)公共利益，把我國的民航應(yīng)急管理納入法治化軌道。二是要健全和完善信息公開與保障公民知情權(quán)的法律制度，切實(shí)保障公民對危機(jī)和突發(fā)事件的知情權(quán)。三是要健全和完善民航各級組織和管理者在應(yīng)對危機(jī)和處理突發(fā)事件中的法律責(zé)任，保證民用航空的安全。在民航突發(fā)事件應(yīng)急與防范過程中，要強(qiáng)調(diào)第一責(zé)任人的責(zé)任和第一反應(yīng)者的義務(wù)。健全依法追究機(jī)制，在相關(guān)立法中進(jìn)一步確認(rèn)和規(guī)范應(yīng)急管理中的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）提高公眾民航安全意識

民航從業(yè)者不僅是安全文化的接受者，也是安全文化的傳播者。通過傳播安全知識和應(yīng)急管理知識，將安全文化通俗化。安全文化是大眾文化，需要長期的投資，才能收到良好的社會效果，才能有所回報(bào)。

我國民航突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，涉及的部門和企業(yè)很多，絕非一蹴而就，亦絕非哪一個民航企業(yè)甚至是民航的哪一個行政部門的責(zé)任，而是整個民航系統(tǒng)、民航行業(yè)、甚至是相關(guān)政府部門的責(zé)任，特別是當(dāng)一個突發(fā)事件演變?yōu)樯鐣C(jī)時，需要政府各個部門包括整個社會資源都要積極參與應(yīng)對，形成合力，從法律、政策和專業(yè)技術(shù)多個層次進(jìn)行管理，只有這樣才能有效地預(yù)防和控制由突發(fā)事件引發(fā)的危機(jī)，減少危機(jī)造成的損失。保障民航安全有序地運(yùn)行，促進(jìn)整個社會的和諧與安定。

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作者簡介：王霞（1981—），女，甘肅蘭州人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA（公共管理）在職研究生，西安外事學(xué)院商學(xué)院工商管理系講師，主要從事管理學(xué)教學(xué)與研究。