社會資本參與西安文化產(chǎn)業(yè)存在問題與發(fā)展對策

【摘 要】近年來，社會資本在西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，西安文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也存在一些問題。本文從西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析社會資本參與西安文化產(chǎn)業(yè)存在問題，并提出加快社會資本參與西安文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策，實現(xiàn)西安文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會資本；西安文化產(chǎn)業(yè)；對策

一、西安市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西安是著名的歷史文化名城，西安具有豐厚的歷史文化、燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化和一定實力的現(xiàn)代文化優(yōu)勢，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。2005年以來，西安市將文化產(chǎn)業(yè)列為全市率先發(fā)展的五大主導產(chǎn)業(yè)之一。2011年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到250.7億元，占GDP比重6.49%，較上年增長31.4%，占陜西省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為67.3%，文化產(chǎn)業(yè)增速連續(xù)三年平均達到25%以上。目前西安市已經(jīng)初步建成以盛唐文化為品牌的曲江新區(qū)、以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為品牌的高新區(qū)、以印刷包裝為品牌的經(jīng)開區(qū)、以生態(tài)旅游為品牌的浐灞生態(tài)區(qū)和城墻景區(qū)、臨潼文化旅游區(qū)、秦嶺北麓沿山文化旅游帶等七大文化產(chǎn)業(yè)板塊，培育了廣播影、新聞出版、文化娛樂、文化旅游、文物及文化保護和廣告、會展六大文化產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、社會資本參與西安文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

社會資本（非公有資本）投資文化產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，形成了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的格局。西安非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資等多種方式投資進入出版物分銷、影視制作、影院改造和電影放映、文藝演出、娛樂、動漫、游戲制作等領(lǐng)域。但非公有資本參與西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存在著不少問題。

1.政府管理體制不順，市場配置資源的機制尚未形成

目前西安文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)尚未完全分開，新聞管理部門、文化管理部門、廣電管理部門、旅游管理部門之間，省市部門之間，管理相互重疊交叉，條塊分割，多頭管理，使文化產(chǎn)業(yè)與文化市場難于整合，文化產(chǎn)業(yè)精品的打造受到嚴重束縛。這種管理體制在市場經(jīng)濟環(huán)境下，顯出種種越位、缺位、錯位的弊病，導致文化產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)多，投資風險大，使非公有資本感到無所適從，阻礙了大量非公有資本進入文化投資領(lǐng)域。

2.政府對民營文化企業(yè)的重視不夠，社會進入文化產(chǎn)業(yè)受一定限制

政府關(guān)于依靠社會資本發(fā)展西安文化產(chǎn)業(yè)的意識不強，重國有文化企業(yè)，輕民營文化企業(yè)的傾向普遍存在。近年來出臺的鼓勵社會資金投資文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策也有一些，但優(yōu)惠的對象主要是文化事業(yè)單位以及由事業(yè)改制而來的國有文化企業(yè)，涉及到民營企業(yè)和非公有資本的較少，沒能做到一視同仁。

3.社會資本參與西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局不合理

西安文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非公有資本多集中進入網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、音像業(yè)、娛樂業(yè)、演藝業(yè)等，其組織形式處于小規(guī)模分散化狀態(tài)。這些絕大多數(shù)是中小型民營企業(yè)，這些企業(yè)的規(guī)模非常小，注冊資金不高，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，經(jīng)營收入較差，效益偏低。這些問題導致西安文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上不夠優(yōu)化。西安民營文化企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，還沒有形成一批在國內(nèi)外有影響的大型民營文化企業(yè)集團。

4.社會資本對進入文化產(chǎn)業(yè)的積極性不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

雖然政府在近幾年逐漸放寬了民間資本和外資進入文化產(chǎn)業(yè)的限制，然而受傳統(tǒng)文化觀念和文化產(chǎn)業(yè)自身高風險性特征的影響，社會資本對進入文化產(chǎn)業(yè)的積極性還不高。風險大是阻礙社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的最大原因，如果沒有有力的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，使文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)門類中處于比較優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)將很難獲得投融資。同時也沒有充分利用西安豐富的、極具地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)吸引社會資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、促進社會資本參與西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1.政府深化文化管理體制改革，形成文化資源市場配置體系

政府部門要繼續(xù)深化文化管理體制改革，克服文化產(chǎn)業(yè)多頭領(lǐng)導各自為政的管理狀況，從大文化的角度，面向全行業(yè)統(tǒng)籌考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深化文化投融資體制改革，對公共文化產(chǎn)品與服務需求的公益性文化領(lǐng)域，仍由政府主導，但對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應大力鼓勵和吸引非公有資本參與西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化的投融資格局，加快形成文化消費和文化資源市場配置體系。

2.完善促進社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系

建立完善文化產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)惠政策。為促進民營文化企業(yè)的發(fā)展壯大，應制定針對性的貸款政策和管理辦法；針對民營文化企業(yè)信用不足，銀行不敢輕易貸款的情況，可采用地方政府、企業(yè)共同出資的方式組建中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。針對開發(fā)生產(chǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的民間傳統(tǒng)手工藝品的企業(yè)，在財政、稅收、投融資、社會保障等方面給予更為優(yōu)惠的鼓勵、扶持政策。

3.鼓勵更多的社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應

一是進一步放寬對文化產(chǎn)業(yè)民間資本的準入限制。需要政府修改文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準入制度。如在傳媒業(yè)應允許在各相關(guān)產(chǎn)業(yè)中引入民間資本，在保持對傳媒內(nèi)容審定權(quán)的前提下，采用股份制等形式，在文化核心層引入各種社會資本。二是放寬對文化產(chǎn)業(yè)國際資本的準入限制。政府應在維護國家文化安全的前提下，進一步開放文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并對外商投資的文化企業(yè)實施與內(nèi)資企業(yè)同樣優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟政策。三是要重點、優(yōu)先發(fā)展成長性好、附加值高、有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的優(yōu)勢的行業(yè)，支持非公有資本投入大項目，打造文化旗艦，以此引導西安文化產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模效應。

4.拓寬社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)的路徑

一是通過資本市場的文化產(chǎn)業(yè)股票流通進入。目前多數(shù)處于發(fā)展初期的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)離上市尚有一定的距離，應適度放寬對文化企業(yè)的上市條件要求，促進民營文化企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板市場上市，還應在上市后的增發(fā)、配股等方面予以傾斜。二是建立文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。目前文化產(chǎn)業(yè)投資基金尚屬于起步階段許多政策都比較寬松，如在持股形式上，鼓勵國家法人社會公眾共同持股，鼓勵具備事業(yè)投資經(jīng)驗和資本經(jīng)驗的金融企業(yè)和產(chǎn)業(yè)公司發(fā)起而且能夠向社會以私募方式設(shè)立。這就為民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件，而且在市場化、專業(yè)化經(jīng)營條件下，一定程度上降低了民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的風險性。三是引導民間資本參與國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。民間資本可以借此契機，以合資的方式參與文化體制改革，獲取股東地位，從而進入文化產(chǎn)業(yè)。四是引導民間資本參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)?？梢酝ㄟ^將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目進行分類的形式，推進民間資本進入。文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目一般可以分為：競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目。在這三種項目中，政府應當集中力量投資建設(shè)大型基礎(chǔ)性、公益性文化項目，對于競爭性項目應讓位于民間資本，對于民間資本的投資，政府明確各民間投資主體的分工與責任并通過宏觀經(jīng)濟政策對文化市場進行引導，再由市場引導分散的企業(yè)實行具體投資。

參考文獻：

[1]夏澤民，李天順等.2009西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M].西安：西安出版社，2009.

[2]張瑾.國外發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資經(jīng)驗借鑒[J].金融天地，2010（12）.

基金項目：2013年西安市社會科學規(guī)劃（外事專項）課題階段性研究成果“西安社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)的路徑設(shè)計研究（編號：13IN09）”。

作者簡介：賈顯維（1965—），女，陜西禮泉人，西安外事學院商學院副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。