試論統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真原因及對策

摘 要：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，是統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督三大功能的基石。如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，將直接影響黨和政府對宏觀經(jīng)濟的分析和決策。所以解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的問題顯得非常重要。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計數(shù)據(jù)；失真；原因；對策

中圖分類號：C8 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0225-02

從本世紀(jì)開始，我國進入了全面建設(shè)小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。作為一個國家社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本情報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其真實性直接影響到中央和各級政府、主管部門制定政策、進行決策和調(diào)控管理的科學(xué)性、合理性、有效性。因此，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實直接關(guān)系到我們建設(shè)小康社會的成敗。然而，當(dāng)全國上下都關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展時，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假、虛報浮夸的現(xiàn)象也時有發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，引起了社會各界的質(zhì)疑和批評。在此基礎(chǔ)上做出的決策、制定的政策其效果都不得不大打折扣，甚至由于虛假信息的誤導(dǎo)，造成許多決策的重大失誤，給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成很大損失和浪費。對這一嚴(yán)重后果，社會各界有識之士已認(rèn)識到了，并采取了一些相應(yīng)的措施，但收效甚微。因此，筆者認(rèn)為，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因是多方面的，要徹底根治，我們必須標(biāo)本兼治，從基礎(chǔ)抓起，從源頭抓起。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的必要性

統(tǒng)計作為一門科學(xué)，是在統(tǒng)計實踐活動發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，雖然來源于實踐，但又一定要高于實踐，是對實踐活動的概括和總結(jié)。其數(shù)據(jù)的真實性同樣至關(guān)重要，統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為定量分析和定性分析結(jié)合的基礎(chǔ)和前提，其真實的必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以進行國民經(jīng)濟核算

從數(shù)量上系統(tǒng)地反映國民經(jīng)濟運行狀況及社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和使用各個環(huán)節(jié)之間以及國民經(jīng)濟各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，是國家對國民經(jīng)濟實行計劃管理，進行調(diào)節(jié)控制和制訂經(jīng)濟政策的重要依據(jù)。

（二）通過統(tǒng)計指標(biāo)的編制，可以綜合反映現(xiàn)象總體的數(shù)量變動方向和程度

正因為這樣，才能被作為控制物價的依據(jù)，調(diào)整工資、制定生活標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，并能夠更加客觀實際發(fā)現(xiàn)問題并揭示問題的實質(zhì)，為進一步及時、有效地解決問題提供參考依據(jù)。

（三）運用數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)，分析并預(yù)測現(xiàn)象總體變動

運用數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)，可以分析并預(yù)測現(xiàn)象總體變動中各個構(gòu)成因素對總變動的影響方向和程度。任何現(xiàn)象的變動都會受到多種因素的影響，通過分析，可以分清主次，抓住矛盾的主要方面。

二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因

統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真是由多種原因造成的，具體來說主要有以下幾個方面。

（一）官僚主義作風(fēng)

有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和主管部門對下屬單位不是深入實際調(diào)查了解情況，而是喜歡聽匯報、看上報材料，下屬單位報多少就是多少，報的越高，說明你的成績越好；同時，還有一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和主管部門沒有經(jīng)過調(diào)查研究就憑主觀臆想給下屬單位下達一些不切實際的計劃目標(biāo)，使下屬單位很難實現(xiàn)，下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)為了迎合上級的意圖，上級要什么數(shù)據(jù)就報什么數(shù)據(jù)，上級要怎樣報就怎樣報，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)充滿了水分分。

（二）干部考核機制不完善

近些年來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)在政績考核中越來越重要，不少地方把經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)作為衡量干部政績的主要依據(jù)，在選拔任用干部時只看某些統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)字，而忽略綜合評價，這必然會導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。

（三）本位主義和個人主義的驅(qū)使現(xiàn)時統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真

主要表現(xiàn)在：一是有些單位的領(lǐng)導(dǎo)從本單位利益出發(fā)，為了獲取補貼、貸款、基建立項等，公開授意統(tǒng)計人員虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，貪圖名利，怕統(tǒng)計數(shù)據(jù)低了上級領(lǐng)導(dǎo)會認(rèn)為自己無能，不如前任，為了顯示自己比前任強，便挖空心思編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無的可以報有，少的可以報多，低的可以報高，以達到個人或小團體的利益。

（四）統(tǒng)計報表制度和統(tǒng)計調(diào)查方法的缺限

目前，我國仍大量采用全面統(tǒng)計報表制度，按傳統(tǒng)做法，自上而下地制發(fā)統(tǒng)計報表，自下而上地逐級收集和匯總上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這種全面統(tǒng)計報表制度，看似全面可靠，實際上為虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供了便利的環(huán)境，因為用這種方法，不僅費時費力，提供資料不及時，而且容易遺漏許多統(tǒng)計調(diào)查單位，同時，由于報送環(huán)節(jié)多，造成人為干擾和工作誤差出現(xiàn)的頻率增高。1994年，全國統(tǒng)計工作會議提出統(tǒng)計調(diào)查以抽樣調(diào)查為主體。但從我國目前情況看，還沒有形成以抽樣調(diào)查為主體調(diào)查方法的大環(huán)境，大多數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是使用統(tǒng)計報表形式，這種統(tǒng)計報表形式容易產(chǎn)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真。

（五）統(tǒng)計執(zhí)法力度不夠

新《統(tǒng)計法》的頒布，對進一步規(guī)范統(tǒng)計行為，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的法律效力起到了積極作用，但對于在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，給國家和人民帶來了不良后果的，在懲罰上仍相當(dāng)輕。修改后的統(tǒng)計法第二十六條規(guī)定：“地方部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計資料，編制虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報批評?！睂τ谶`反《統(tǒng)計法》構(gòu)成犯罪的人員，雖然規(guī)定了應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，卻未具體規(guī)定違反該法構(gòu)成犯罪的罪名罪狀及怎樣依法定刑，在一定程度上影響了可操作性。

（六）統(tǒng)計人員素質(zhì)不高

統(tǒng)計人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，有一部分統(tǒng)計人員的思想素質(zhì)不高，單位領(lǐng)導(dǎo)要他（她）報什么數(shù)據(jù)就報什么數(shù)據(jù)，對單位領(lǐng)導(dǎo)授意上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，明知違法，也一味聽從；也有一部分統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏比較系統(tǒng)的統(tǒng)計基本理論和基本知識，不能運用科學(xué)方法搜集、整理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。有的單位還沒有固定的統(tǒng)計人員，要上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，臨時叫幾個人搞報表，上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)完全靠估計。

三、針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真采取的相應(yīng)對策

（一）加強社會道德誠信教育

在進入新的世紀(jì)后，我國明確提出了以德治國的方略，并在全社會開展了《公民道德建設(shè)實施綱要》的學(xué)習(xí)活動。對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的造假問題，已不單單是靠法制就可解決的了。因此，加強全社會的道德、誠信教育，提高全黨、全民的道德誠信意識水平，仍應(yīng)作為當(dāng)前和今后我國精神文明建設(shè)的重點工程來抓。

（二）進一步完善干部管理體制

我們必須進一步完善干部管理體制，對各級干部的考核、評價與相應(yīng)的升遷與任免，要建立嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績評估制度，如授權(quán)專門評估機構(gòu)評估、評估前不可先通報以及對違規(guī)行為的處罰辦法等，嚴(yán)格防止“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的腐敗現(xiàn)象。

（三）加強統(tǒng)計法制宣傳和執(zhí)法力度

由于長期以來對《統(tǒng)計法》宣傳力度不夠，對于統(tǒng)計數(shù)字造假這一違法現(xiàn)象，很少有人意識到這是違法行為，也很少有人去舉報或抵制，因此，很少有數(shù)字造假者受到法律制裁，致使《統(tǒng)計法》根本起不到其應(yīng)有的震撼作用，助長了數(shù)字造假的不正之風(fēng)，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)治理的環(huán)境進一步惡化。因此，我們必須要在全社會大張旗鼓地宣傳統(tǒng)計法制，并全方位加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊、處理一批嚴(yán)重的統(tǒng)計違法案件，樹立統(tǒng)計部門的權(quán)威。

（四）完善統(tǒng)計部門的自律、監(jiān)督機制

要像會計部門的財經(jīng)紀(jì)律一樣，在統(tǒng)計部門建立起一套責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)的管理機制，完善統(tǒng)計部門的自律、監(jiān)督制度，以嚴(yán)格約束、監(jiān)督統(tǒng)計工作。

（五）提高統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、全民文化素質(zhì)，提高全社會統(tǒng)計意識

通過開展多層次、多形式的統(tǒng)計崗前、在崗教育培訓(xùn)工作，對不同崗位的業(yè)務(wù)人員進行定期輪崗，擴大統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)面，提高統(tǒng)計人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供根本保證。同時，積極在全社大力宣傳統(tǒng)計的重要性，提高全社會對統(tǒng)計的認(rèn)同意識，特別是提高政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，從源頭上杜絕數(shù)字失真的問題。

總之，提高統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量是一個長期的、艱巨的和復(fù)雜工程。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，甚至在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上造假，會誤國誤民。統(tǒng)計數(shù)字打假求實，大力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量勢在必行。我們應(yīng)多管齊下，綜合治理，共同提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，以確保我國改革開放在一個更加良好的環(huán)境中順利進行，使國民經(jīng)濟更加健康地發(fā)展，加速實現(xiàn)小康社會。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]