價格鑒證風(fēng)險及應(yīng)對的初步分析

摘 要：價格鑒證作為社會主義市場經(jīng)濟活動中的重要內(nèi)容，對于保障社會經(jīng)濟的健康運行發(fā)揮著重要的作用。價格鑒證人員作為價格鑒證工作的主要承擔(dān)者，為價格鑒證工作的發(fā)展做出了重大貢獻，但也面臨著一系列潛在的危險。從價格鑒證風(fēng)險的產(chǎn)生與發(fā)展角度出發(fā)，對應(yīng)對價格鑒證風(fēng)險提供相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：價格鑒證；價格鑒證風(fēng)險；風(fēng)險應(yīng)對

中圖分類號：F726 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0223-02

一、價格鑒證風(fēng)險的概念及其產(chǎn)生原因

價格鑒證風(fēng)險是指由于鑒證機構(gòu)或者鑒證人員在價格鑒證活動中因出具了鑒證結(jié)論或報告而導(dǎo)致遭受損失的可能性?？傮w而言，目前產(chǎn)生價格鑒證風(fēng)險的原因主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）制度缺陷造成價格鑒證風(fēng)險

制度原因造成的風(fēng)險是價格鑒證機構(gòu)面臨的主要風(fēng)險之一。價格鑒證機構(gòu)一般是價格主管部門下屬的事業(yè)單位，大多屬于二級法人機構(gòu)，沒有相對固定責(zé)任人，使得價格鑒證責(zé)權(quán)不明確；價格鑒證機構(gòu)的內(nèi)部管理制度不嚴(yán)格，對業(yè)務(wù)質(zhì)量、工作程序等方面缺乏有效的控制，從而大大增加了價格鑒證的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

（二）法律不健全產(chǎn)生價格鑒證風(fēng)險

由法律原因造成的風(fēng)險主要表現(xiàn)在價格鑒證法律依據(jù)不足、相關(guān)法律不夠完善、部門規(guī)章不透明、部門規(guī)范互相沖突等方面。價格鑒證作為價格主管部門的一項重要的工作職能，是價格工作的重要組成部分，但是目前卻沒有法律、法規(guī)對此作相應(yīng)規(guī)定。而《中華人民共和國價格法》作為價格管理方面的母法，對價格鑒證只字未提，不能不說是一種缺憾。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范導(dǎo)致價格鑒證風(fēng)險

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范所導(dǎo)致的價格鑒證風(fēng)險主要表現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的價格鑒證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、概念理解有誤、鑒證方法選取誤差等方面。由于目前我國還沒有實行統(tǒng)一的鑒證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受制于鑒證人員的層次差別，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的理解上存在著一定的差異，因此，這些由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范所引發(fā)的因素必然導(dǎo)致價格鑒證風(fēng)險的產(chǎn)生。

（四）人為因素

人為因素也是產(chǎn)生價格鑒證風(fēng)險的主要原因之一，價格鑒證的工作性質(zhì)要求價格鑒證人員要有高度的責(zé)任心和較強的敬業(yè)精神，但是有一些價格鑒證人員責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，評定估算工作不到位，導(dǎo)致了價格鑒證結(jié)論的嚴(yán)重扭曲。更有一些價格鑒證人員為謀求不正當(dāng)利益，違反職業(yè)道德，不遵循客觀公正原則，造成鑒定結(jié)論失真，損害國家和有關(guān)當(dāng)事人權(quán)益，給價格鑒證機構(gòu)和人員帶來風(fēng)險。

二、價格鑒證風(fēng)險的主要類型

根據(jù)價格鑒證風(fēng)險產(chǎn)生原因，結(jié)合價格鑒證工作特點，可以將價格鑒證風(fēng)險分為價格鑒證政策風(fēng)險、價格鑒證對象風(fēng)險、價格鑒證方法風(fēng)險和價格鑒證結(jié)論使用風(fēng)險。

（一）價格鑒證政策風(fēng)險

價格鑒證政策風(fēng)險主要指由于價格鑒證政策不完備、不配套和不及時造成的風(fēng)險。目前，我國關(guān)于價格鑒證的法律依據(jù)主要有《價格法》、1999年國家計委頒布的《價格鑒證管理辦法》和2003年國家計委頒布的《價格鑒證中心工作管理辦法》，這些法律法規(guī)出臺較晚，缺乏與之相配套的實施細則，作為行業(yè)管理政策還不是很健全，從而給價格鑒證工作帶來一定的風(fēng)險，而且這種風(fēng)險不會在短時間內(nèi)得到化解。

（二）價格鑒證對象風(fēng)險

價格鑒證對象風(fēng)險是指在界定價格鑒證范圍、明確價格鑒證對象及價格鑒證對象定性時產(chǎn)生的風(fēng)險。由于社會上存在著多種認(rèn)證主體，有國家認(rèn)證、行業(yè)認(rèn)證和企業(yè)認(rèn)證，不同認(rèn)證主體也有相同的認(rèn)證對象，在實際工作中很容易混淆。同時，由于委托人不了解價格鑒證概念和意義范圍，往往對價格鑒證對象進行錯誤的委托，也造成了價格鑒證對象風(fēng)險的產(chǎn)生。

（三）價格鑒證方法風(fēng)險

價格鑒證方法風(fēng)險是指在對財產(chǎn)價格進行認(rèn)證時，由于使用不同鑒證方法而得到不同結(jié)果所產(chǎn)生的風(fēng)險。在價格鑒證過程中，采用的手段和方式必須遵循認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，符合價格鑒證目的所要求的公正性認(rèn)定，同時又必須與價格鑒證對象的現(xiàn)實狀況相銜接，而不同的方式和標(biāo)準(zhǔn)會帶來不同的認(rèn)證結(jié)果，加之價格鑒證對象的相關(guān)資料不完備，從而產(chǎn)生了價格鑒證方法風(fēng)險。

（四）價格鑒證結(jié)論使用風(fēng)險。價格鑒證結(jié)論使用風(fēng)險包括三方面內(nèi)容。一方面是指價格鑒證結(jié)論得不到社會認(rèn)可而影響正常使用的風(fēng)險；另一方面是指價格鑒證報告使用不當(dāng)造成損失的可能性；第三方面是指由于價格鑒證結(jié)論出現(xiàn)爭議而產(chǎn)生的風(fēng)險。由于各類市場主體處于不同的利益角度，對價格的高低有不同的需求，會導(dǎo)致對價格鑒證結(jié)論出現(xiàn)爭議。如果這種爭議不能得到合理解決，就會引起對價格鑒證行為的質(zhì)疑，從而產(chǎn)生風(fēng)險。

三、價格鑒證風(fēng)險的應(yīng)對

價格鑒證風(fēng)險是客觀存在的，價格鑒證人員應(yīng)該重視價格鑒證風(fēng)險的控制與防范，正確看待價格鑒證風(fēng)險，既不能無視風(fēng)險的存在，也不能一味地回避風(fēng)險，而應(yīng)該樹立正確的風(fēng)險意識，加強自身素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)水平，把握風(fēng)險規(guī)律，加強鑒證風(fēng)險的控制與防范，努力將風(fēng)險控制在合理的水平上。

（一）樹立和強化風(fēng)險意識

隨著價格鑒證業(yè)務(wù)專業(yè)化程度不斷提升，業(yè)務(wù)活動越來越頻繁，價格鑒證風(fēng)險也相應(yīng)提高。當(dāng)今社會價格鑒證人員面臨著各種各樣的利益誘惑，應(yīng)該保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)規(guī)范流程進行相關(guān)的業(yè)務(wù)操作，選擇正確、合適的鑒證方法，出具規(guī)范的鑒證報告。價格鑒證人員在思想上一定要深入理解價格鑒證風(fēng)險，繼而自覺落實到價格鑒證的業(yè)務(wù)操作中，嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)規(guī)范，控制鑒證風(fēng)險。

（二）完善價格鑒證制度，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境

完善價格鑒證人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，建立健全價格鑒證質(zhì)量內(nèi)部控制制度，加強紀(jì)律約束，明確工作責(zé)任，同時還需完善價格鑒證結(jié)論的爭議解決制度。加強對于價格鑒證的社會教育，讓各社會群體能夠充分認(rèn)識到價格鑒證的特殊性，讓社會能夠理解價格鑒證的工作以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，減少直至杜絕對于價格鑒證的干預(yù)，從而給與價格鑒證一個獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（三）加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)素質(zhì)建設(shè)

價格鑒證結(jié)論最終由價格鑒證人員作出，結(jié)論的客觀與否很大程度上與鑒證人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)素質(zhì)有關(guān)。沒有好的職業(yè)道德，價格鑒證人員就不可能嚴(yán)格按程序和規(guī)章來完成價格鑒證，從而大大增加風(fēng)險。價格鑒證結(jié)論的得出，是科學(xué)和藝術(shù)完美結(jié)合的最終果實，是大量公式和參數(shù)的精密計算和合理取舍的結(jié)果，這就要求價格鑒證人員具有優(yōu)良的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和技能。

（四）適時適用拒絕鑒證和終止鑒證

當(dāng)鑒證部門認(rèn)為委托人的委托無法接受時，比如鑒證部門認(rèn)為委托方違反了相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，或者委托方提出一些不切實際的條件，鑒證部門感到自身的獨立性得不到有效保證時，可以采取拒絕鑒證，并且向委托人出具拒絕鑒證通知書。對于一些高風(fēng)險的鑒證業(yè)務(wù)，鑒證部門也應(yīng)該根據(jù)自身情況，采取拒絕鑒證，從而有效地避免鑒證風(fēng)險的產(chǎn)生。

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Preliminary analysis of the price verification risk and response

FAN Zi-long

（Price Certification Center，Qingdao City Price Bureau ，Qingdao 266071，China）

Abstract：The price authentication as an important content of the socialist market economic activities，plays an important role in the guarantee for the healthy operation of the economy. Price verification personnel as the main bear the price authentication work，made a great contribution for the development of the price authentication work，but is also facing a series of potential danger. From the point of view of the price authentication risk production and development，provide the corresponding policy recommendations to deal with price attestation risk.

Key words：price verification；price verification risk；risk response

[責(zé)任編輯 柯 黎]