事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、方針和財(cái)務(wù)制度等的規(guī)定，統(tǒng)籌管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)，對(duì)事業(yè)單位資金計(jì)劃、管理和使用。規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和控制，關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保障。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）17-0164-02

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)約束作用不強(qiáng)

財(cái)務(wù)管理對(duì)指導(dǎo)社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在規(guī)劃、組織、控制和評(píng)價(jià)方面。規(guī)劃職能主要是利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析，以便事業(yè)單位作出整體計(jì)劃與責(zé)任預(yù)算，確定完成的主要目標(biāo)。組織職能主要是結(jié)合事業(yè)單位的具體情況，設(shè)計(jì)并制訂合理有效會(huì)計(jì)工作處理程序，對(duì)人、財(cái)、物等有限資源進(jìn)行最優(yōu)化的配置與使用?？刂坡毮苤饕歉鶕?jù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，對(duì)各種有關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、比較和分析，以便在事前或日常對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)職能主要是將目標(biāo)完成情況與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比、分析、評(píng)價(jià)，考核各責(zé)任單位的業(yè)績(jī)，正確處理事業(yè)單位分配關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。

目前，事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理不能發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)和約束作用，無(wú)法在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃、組織、控制和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致不能有效完成責(zé)任目標(biāo)，不能很好地處理經(jīng)濟(jì)利益和分配關(guān)系。

（二）財(cái)務(wù)管理制度欠缺

有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中監(jiān)管不到位，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，監(jiān)督措施流于形式。很多單位都存在著兼職崗位或者無(wú)證從業(yè)的違規(guī)情況，部分單位的會(huì)計(jì)和出納不相容職務(wù)沒(méi)有按規(guī)定分離；部門(mén)預(yù)算沒(méi)有完全覆蓋本單位所有的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，控制財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制度仍然比較粗放，有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在事后審批。

一些事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，無(wú)法保證內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的的人員從事這方面的工作。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范

有些事業(yè)單位不按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。有些事業(yè)單位通過(guò)虛列支出、支出掛往來(lái)賬、賬外賬中列支等形式購(gòu)置固定資產(chǎn)，逃避政府采購(gòu)監(jiān)督；擅自購(gòu)置的固定資產(chǎn)，既未計(jì)入單位財(cái)務(wù)部門(mén)固定資產(chǎn)賬，也未在本單位設(shè)立固定資產(chǎn)管理登記卡。

有些事業(yè)單位不按會(huì)計(jì)科目規(guī)定核算資產(chǎn)。如只對(duì)資產(chǎn)設(shè)總賬，不按規(guī)定建立明細(xì)賬、設(shè)置固定資產(chǎn)管理卡片，責(zé)任不明確，從思想上、組織上沒(méi)有行之有效的制度約束，存在重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象，給國(guó)有資產(chǎn)流失埋下了隱患；對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)。很多單位存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象，且賬實(shí)不符的原因也無(wú)據(jù)可查，極易造成固定資產(chǎn)的流失。

有些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)報(bào)廢處置程序不規(guī)范。有的單位對(duì)固定資產(chǎn)管理概念模糊，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣(mài)不按規(guī)定的程序，脫離了財(cái)政等上級(jí)部門(mén)的監(jiān)管，導(dǎo)致固定資產(chǎn)家底不清和流失；有的甚至沒(méi)有任何責(zé)任人批準(zhǔn)就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。

（四）專項(xiàng)資金管理不到位

近幾年，根據(jù)新實(shí)施的財(cái)政政策，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格控制事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)普遍不能得到滿足，有時(shí)無(wú)法開(kāi)展正常的工作。為解決資金短缺，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，很多事業(yè)單位挪用、截流專項(xiàng)資金，當(dāng)做解決經(jīng)費(fèi)不足的新渠道。

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出的收支核算相對(duì)比較寬松，很難達(dá)到專款專用的目標(biāo)。特別是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出基本沒(méi)有比較清晰的明細(xì)賬，和其他經(jīng)費(fèi)攪在一起，很難核實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況。

（五）其他問(wèn)題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題還表現(xiàn)在很多方面。如貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在；受自身利益的驅(qū)動(dòng)，不顧中央政策規(guī)定，以各種名義和手段進(jìn)行亂收費(fèi)，加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)；部分單位對(duì)自身組織的收入特別是尚在預(yù)算外管理的部分收入認(rèn)識(shí)不清，當(dāng)作單位自有收入，留存坐支，沒(méi)有按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算或?qū)艄芾?，不接受?cái)政監(jiān)管；賬務(wù)處理不及時(shí)、不合理，掛賬較多，致使應(yīng)收應(yīng)付款數(shù)額越積越大，往來(lái)款項(xiàng)混亂，賬目不清、核算不真實(shí)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制是落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)和保證，是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。建立與事業(yè)單位相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，要嚴(yán)格遵照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)要求，將財(cái)務(wù)管理中的核算、稽核和資金會(huì)計(jì)崗位分離，建立健全財(cái)務(wù)管理體制，完善考證制度，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管控。不同的事業(yè)單位，應(yīng)按其規(guī)模大小，分別采用不同的的財(cái)務(wù)管理體制，提升會(huì)計(jì)核算的專業(yè)化能力，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作有序無(wú)誤的開(kāi)展。對(duì)規(guī)模較小業(yè)務(wù)較簡(jiǎn)單的單位，為使財(cái)權(quán)不過(guò)于分散，對(duì)可能出現(xiàn)的薄弱程序和關(guān)鍵部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控，責(zé)任到人，責(zé)任明確，力求用制度管人。規(guī)模較大的單位，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁雜，為體現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，宜采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，要有專門(mén)機(jī)構(gòu)、人員來(lái)管理財(cái)產(chǎn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。力求做到責(zé)任明確，有帳可查，清晰掌握固定資產(chǎn)的來(lái)龍去脈，并及時(shí)對(duì)賬目進(jìn)行清查。

事業(yè)單位采購(gòu)固定資產(chǎn)應(yīng)由政府采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)，且采購(gòu)時(shí)要采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行，確保采購(gòu)固定資產(chǎn)合理合法。

事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)之前，要進(jìn)行充分論證和評(píng)估，堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資的決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者有機(jī)結(jié)合，相互制約，以合理配置和有效利用各項(xiàng)資源，杜絕不必要的浪費(fèi)。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥過(guò)程中，必須登記調(diào)出、調(diào)入固定資產(chǎn)，設(shè)立專門(mén)的固定資產(chǎn)調(diào)撥賬簿，將調(diào)撥單和固定資產(chǎn)一起轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出；調(diào)入事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)該及時(shí)登記入賬，確保固定資產(chǎn)調(diào)撥的手續(xù)齊全。

事業(yè)單位要建立固定資產(chǎn)清查和報(bào)廢制度，定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清查，保證使用、管理和財(cái)務(wù)部門(mén)之間賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)帳務(wù)不符的資產(chǎn)問(wèn)題要及時(shí)查明原因，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

（三）規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和收入支出管理

首先，要規(guī)范專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管控，設(shè)置專項(xiàng)資金賬戶，確保專項(xiàng)資金預(yù)算可以準(zhǔn)確體現(xiàn)資金的預(yù)期用途和數(shù)目，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管進(jìn)而保證?？顚Ｓ?。

其次，事業(yè)單位全部收入要統(tǒng)一預(yù)算、核算和管理；嚴(yán)格按批準(zhǔn)的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使用合法票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)活動(dòng)；充分利用現(xiàn)有資源，不斷拓展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍，合法擴(kuò)大財(cái)源，增加收入。要完善收入分配政策，各部門(mén)收入應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”，杜絕“小金庫(kù)”。

最后，事業(yè)單位一切財(cái)務(wù)支出要符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度所規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制不合理支出；按規(guī)定履行支出審批程序；堅(jiān)持原則，劃清公私界限，堅(jiān)決拒付不合理的資金；全部費(fèi)用要按實(shí)際支出報(bào)銷，不得虛列虛報(bào)；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金支出的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的范圍使用專項(xiàng)資金。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

堅(jiān)持財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入制度。要選擇思想覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高并通過(guò)相關(guān)考試取得會(huì)計(jì)資格證的人員從事財(cái)務(wù)管理工作。將持證上崗的制度進(jìn)一步落到實(shí)處，任何沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證的人員都不能從事財(cái)務(wù)工作。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)該定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，及時(shí)補(bǔ)充知識(shí)的不足。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要自覺(jué)學(xué)習(xí)提高，不但要靈活掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，還要熟悉多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，以便提高自己的綜合業(yè)務(wù)水平。

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Analysis of the problems and strategies in the financial management

HAN Yan

（Shunde entry-exit inspection and Quarantine Bureau，Shunde 528303，China）

Abstract：The financial management in enterprise is in accordance with the provisions of relevant state laws，regulations，policies，policy and financial system，management of financial institutions，the institutions of financial planning，management and use of. Standardized financial management institutions，the whole process supervision and control of the financial activities，related to the institutions and the economic activities smoothly，is an important guarantee for the realization of the socialist market economy.

Key words：public institutions；financial management；problems；countermeasures

[責(zé)任編輯 王 莉]