事業(yè)單位會計制度改革研究

摘 要：改革開放30幾年來，我國市場經(jīng)濟(jì)以及國內(nèi)市場國際化已經(jīng)基本形成，事業(yè)單位改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，特別是現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度也是事業(yè)單位整體改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位應(yīng)緊跟改革開放的步法，要以全新的會計制度來規(guī)范改革中的事業(yè)單位會計核算行為，以高質(zhì)量的會計信息確保事業(yè)單位改革事業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；改革

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0163-01

改革開放以來，由于事業(yè)單位基本上沒有參與市場的競爭，因此，事業(yè)單位并沒有建立健全符合市場規(guī)律的會計制度。這主要是因為事業(yè)單位以財政撥款為主要經(jīng)濟(jì)收入，也就造成事業(yè)單位缺乏主動性去健全符合現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)規(guī)則的會計制度。隨著社會進(jìn)步和國內(nèi)市場國際化的大環(huán)境改變，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度問題逐漸顯現(xiàn)出來，已經(jīng)無法為事業(yè)單位維持正常的經(jīng)營管理活動，改革已經(jīng)是符合潮流和自我生存的大問題，改革已經(jīng)是必需的首要工作。

一、事業(yè)單位改革中的會計問題

（一）現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度不完善

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期的相關(guān)制度，其對財政資金的撥付程序是按照主管會計單位、二級會計單位以及基層會計單位層層轉(zhuǎn)撥模式設(shè)計的。從制度和模式上，缺少目前國庫集中支付制度下的財政直接支付和財政授權(quán)支付相關(guān)規(guī)范。事實上，國庫集中支付制度是近年來我國財政資金管理中一項極為重要的內(nèi)容，它使財政資金使用與支付發(fā)生了根本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)行的事業(yè)單位無論是會計準(zhǔn)則還是會計制度，都沒有實行這類規(guī)范，這顯然與整個國家的預(yù)算體系整體改革不符合，也不利于事業(yè)單位與整個會計制度的銜接。所以，事業(yè)單位會計制度不改革就不能適應(yīng)社會的發(fā)展。

（二）現(xiàn)行事業(yè)單位會計成本核算不準(zhǔn)確

在當(dāng)前的事業(yè)單位中，位數(shù)不少的事業(yè)單位同時從事著經(jīng)營性業(yè)務(wù)與非經(jīng)營性業(yè)務(wù)。對兩種不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，采取的是不同的會計核算，即對經(jīng)營性業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制成本核算制度，對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)則采取人收付實現(xiàn)制，并不進(jìn)行成本核算，一個進(jìn)行成本核算，一個不進(jìn)行成本核算，這樣一來，很易區(qū)分的兩種業(yè)務(wù)容易出現(xiàn)沖突和混淆，成本核算的準(zhǔn)確性也大打折扣，對于日常財務(wù)管理工作，這給事業(yè)單位的內(nèi)部管理帶來了麻煩，對于資金利用率來說，成本核算不清就容易使預(yù)算資金的使用效率大大降低，甚至帶來國有資產(chǎn)的流失。

（三）現(xiàn)行事業(yè)單位會計主體不明確

改革開放與計劃經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別就一切以市場為目標(biāo)，一切都圍繞著市場，不管你是主動參與還是被動隨波逐流，最大特征就是全社會都以經(jīng)濟(jì)為核心。而我國大多數(shù)的事業(yè)單位也以各種方式設(shè)了下屬企業(yè)、公司，參與這類的經(jīng)營活動往往是主動的，而建立與時俱進(jìn)的會計制度往往是滯后或者不夠健全。那些下屬企業(yè)的會計制度與所謂主管單位的事業(yè)單位會計制度有效對應(yīng)的極少，很多問題根本無法公開，從體系上形成了政企不分。制度上的缺陷，給別有用心者留出犯罪的空間，造成事業(yè)單位下屬企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管先天性制度缺陷，滋生了事業(yè)單位多層面的腐敗問題，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及依法治國角度來說，應(yīng)對其進(jìn)行獨立核算，執(zhí)行不同于事業(yè)單位會計制度的企業(yè)財務(wù)制度。

二、事業(yè)單位會計制度改革對策

（一）建立于社會發(fā)展同步的會計制度，規(guī)范會計程序

事業(yè)單位所處的社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，事業(yè)單位本身也發(fā)生了一系列變化，與時俱進(jìn)，建立了科學(xué)的、與社會發(fā)展同步的完整事業(yè)單位會計制度和體系。通過建立健全完善的、具有有效監(jiān)督和反饋功效的會計管理制度，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部會計工作，以制度約束不規(guī)范行為，以完善的體系避免管理漏洞，使事業(yè)單位的各項經(jīng)營管理活動都能納入到規(guī)范的會計管理范疇中。這樣，既防范會計風(fēng)險 又提升事業(yè)單位的管理水平，從而進(jìn)一步提高財政資金的使用透明度和使用效率。

（二）加強(qiáng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)和道德培訓(xùn)，保障會計工作始終在制度中運行

事業(yè)單位改革會計管理工作內(nèi)容與責(zé)任長期處于簡單做賬，會計人員素質(zhì)顯然已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會快速的變化和新會計制度和規(guī)則，這對事業(yè)單位的正常經(jīng)營管理和未來發(fā)展產(chǎn)生一定程度的影響，要根本解決這種現(xiàn)象，必須不斷加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重通過各項國家法規(guī)、制度，以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會財務(wù)慣例進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)知識水平和會計管理業(yè)務(wù)技能，并與法制教育、道德教育、案例教育等多方位教育展開職業(yè)性規(guī)范教育，為事業(yè)單位的進(jìn)一步規(guī)范改革提供保障。

總之，事業(yè)單位會計制度的諸多問題，是歷史問題，必須加以正視，從推動事業(yè)單位改革大局出發(fā)，通過規(guī)范事業(yè)單位會計制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高會計管理水平和道德觀念，用制度約束事業(yè)單位會計走規(guī)范合法的路。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黎勇.淺議事業(yè)單位會計制度改革[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2012，（9）. [責(zé)任編輯 王 佳]