新疆對(duì)外勞務(wù)輸出的優(yōu)劣勢(shì)及效應(yīng)分析

摘 要：新疆對(duì)外勞務(wù)輸出的規(guī)模與國(guó)內(nèi)其他省市相比是比較小的，但是具有其自身的特點(diǎn)，對(duì)外勞務(wù)輸出的形式和方向也不相同。新疆勞務(wù)輸出有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均帶來(lái)了積極的效應(yīng)，當(dāng)然負(fù)面效應(yīng)也在所難免。因此，分析了近年來(lái)新疆對(duì)外勞務(wù)輸出的情況，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：對(duì)外勞務(wù)；輸出；效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）17-0122-02

一、新疆對(duì)外勞務(wù)輸出的優(yōu)劣勢(shì)表現(xiàn)

（一）對(duì)外勞務(wù)輸出優(yōu)勢(shì)

1.地緣優(yōu)勢(shì)

面向中亞國(guó)家而言，新疆對(duì)外勞務(wù)輸出與內(nèi)地其他省市相比具有先天優(yōu)勢(shì)，即：地緣優(yōu)勢(shì)。新疆與中亞各國(guó)在歷史、文化、宗教、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面有著緊密的淵源。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提升，新疆形成了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和技術(shù)資金等方面對(duì)中亞各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中亞各國(guó)在土地資源稟賦上的優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力方面的短缺，使新疆向中亞各國(guó)輸出有技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力具備極大的現(xiàn)實(shí)與潛在優(yōu)勢(shì)。

2.援疆項(xiàng)目的協(xié)助

2010年，中央確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個(gè)省市承擔(dān)對(duì)口支援新疆的任務(wù)。從此，新疆有了內(nèi)地其他省市在技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的幫助和支持。這在一定程度上推動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力在整體上的發(fā)展和壯大。新疆也因此具有了在勞務(wù)輸出方面的增強(qiáng)，得到了更多勞務(wù)輸出的機(jī)遇，通過(guò)援疆項(xiàng)目的展開(kāi)，新疆以此作為“跳板”輸出了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.自身剩余勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)

目前，新疆農(nóng)村勞動(dòng)力逐年在增加，農(nóng)村勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，新疆農(nóng)業(yè)人口達(dá)1 268.56萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?8.67%；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)到301.81萬(wàn)人。這就為新疆勞動(dòng)力輸出提供人力資源保障，這些剩余的勞動(dòng)力資源也就成為了勞務(wù)輸出的對(duì)象。因此，在勞務(wù)輸出資源方面，新疆擁有剩余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)條件。

（二）對(duì)外勞務(wù)輸出劣勢(shì)

1.技能水平低

一直以來(lái)，農(nóng)民習(xí)慣了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方式和養(yǎng)殖模式，一時(shí)難以改變。所以，在推廣先進(jìn)技術(shù)時(shí)，存在一定的難度。農(nóng)民要么不適應(yīng)難以接受要么就是排斥。這就直接導(dǎo)致技術(shù)水平難以提高。此外，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，雖然新疆的耕地面積廣大，但是主要還是依靠人力和傳統(tǒng)的技術(shù)。原因在于先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備有限，而且缺少高科技的人才，對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的規(guī)模也較小。尤其是南疆的一些偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平更是很低。因而導(dǎo)致新疆在技術(shù)水平上整體都處于較低的水平，這是新疆對(duì)外勞務(wù)輸出的一個(gè)劣勢(shì)。技術(shù)水平低可能會(huì)制約新疆對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展和規(guī)模。

2.文化水平低

目前，關(guān)于新疆對(duì)外勞動(dòng)力輸出人員的文化素質(zhì)官方數(shù)據(jù)資料幾乎沒(méi)有，因此，只能依據(jù)筆者的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析：新疆對(duì)外勞動(dòng)力輸出的人員受教育文化程度較低。通過(guò)調(diào)查348名勞務(wù)輸出人員可知，完全沒(méi)有文化知識(shí)的有2人，占被調(diào)查者總數(shù)的0.57%；小學(xué)文化程度水平的有10人，占被調(diào)查者總數(shù)的2.87%；大多數(shù)是初中文化程度，有279人，占被調(diào)查者總數(shù)的80.17%；高中文化程度的有53人，占被調(diào)查者總數(shù)的15.23%；大專(zhuān)文化程度的有2人，占被調(diào)查者總數(shù)的0.57%；本科及以上的人數(shù)為2人，占被調(diào)查者總數(shù)的0.57%。通過(guò)分析了解到目前新疆對(duì)外勞務(wù)輸出人員的文化程度均偏低，這就間接說(shuō)明了新疆對(duì)外勞務(wù)輸出的人員主要從事的大都是體力勞動(dòng)。

二、對(duì)外勞務(wù)輸出的積極效應(yīng)分析

（一）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1.農(nóng)牧民收入增加，提高生活水平

作為“輸出品”即勞務(wù)者，他們大多都是農(nóng)村剩余的農(nóng)牧民，他們走出疆外工作，會(huì)從對(duì)外勞務(wù)輸出中得到全方位的收益。這些收益不僅僅是收入的增加，還有自身技能的提高、視野的開(kāi)拓等等。因此，通過(guò)對(duì)外勞務(wù)輸出增加了農(nóng)民收入，可以改善勞務(wù)者的生活狀況，外出勞務(wù)者收入的增加還會(huì)帶來(lái)家庭生活質(zhì)量的提高。通過(guò)對(duì)外勞務(wù)輸出，大多數(shù)閑散在家的農(nóng)牧民們改變了自己的命運(yùn)，富裕了起來(lái)。

2.增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對(duì)外勞務(wù)輸出不僅僅解決了勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)；而且還實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)2012年2月的調(diào)查顯示，預(yù)計(jì)2012年末就業(yè)人員924萬(wàn)人，比上年凈增29萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.2%；通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)58.29萬(wàn)人，其中，對(duì)外勞務(wù)輸出人員達(dá)到12.96萬(wàn)人。

3.帶動(dòng)新疆商品主要是原材料的銷(xiāo)售

新疆對(duì)外勞務(wù)輸出人員所從事的行業(yè)不是單一的，但是主要是以建筑類(lèi)為主。根據(jù)新疆商務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的信息，2011年，新疆對(duì)外勞務(wù)輸出工程項(xiàng)目的收入為55 215萬(wàn)元，較上年同期同比上漲了4.17%。其中，僅12月的收入就達(dá)6 553萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.3%。因此，通過(guò)進(jìn)行工程對(duì)外勞務(wù)的輸出，既可以促進(jìn)新疆勞動(dòng)力的輸出，又可以促進(jìn)新疆當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的設(shè)備，主要是原材料的出口。

4.提高了新疆外向經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)對(duì)外勞務(wù)輸出將新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)與疆外勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，以境外的勞務(wù)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)條件，積極進(jìn)行勞務(wù)輸出，解決勞動(dòng)力資源剩余的問(wèn)題，也為新疆的經(jīng)濟(jì)做出了一份貢獻(xiàn)。因而，這種對(duì)接對(duì)新疆勞動(dòng)者的工資水平產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)效應(yīng)，它不僅會(huì)增加勞務(wù)者的個(gè)人收入，而且勞務(wù)者如果將所得的收入向疆內(nèi)進(jìn)行匯款，使得親戚朋友的收入增多，最終可以帶動(dòng)家庭消費(fèi)，甚至影響輸出地居民的消費(fèi)方式，增加消費(fèi)需求彈性，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）社會(huì)效應(yīng)

1.增加就業(yè)機(jī)會(huì)，人力資源得到優(yōu)化配置

對(duì)外勞務(wù)輸出可以緩解就業(yè)壓力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底，新疆的失業(yè)人口達(dá)到27%，勞動(dòng)力參與率僅為85%。近年來(lái)，隨著“牧民定居”“草畜平衡”等政策的實(shí)施，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；约皩?zhuān)業(yè)化的發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2.提高新疆整體技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平

新疆的勞動(dòng)力到疆外工作，可以使這些勞動(dòng)者更直接地學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)和理論知識(shí)，這有助于提高新疆某個(gè)行業(yè)的整體技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平。此外，勞務(wù)者在學(xué)習(xí)期間，還可以直接地接觸到一些先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，掌握了的技術(shù)可以為今后引進(jìn)設(shè)備順利的使用打下基礎(chǔ)。對(duì)外勞務(wù)輸出會(huì)像其他“商品”輸出一樣，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，還間接地讓勞務(wù)者學(xué)會(huì)了技能、提高了技術(shù)水平，勞務(wù)者若是回疆，一定會(huì)帶動(dòng)新疆該行業(yè)的技術(shù)水平。

3.轉(zhuǎn)變觀念，解放思想

對(duì)外勞務(wù)輸出表現(xiàn)了新時(shí)代農(nóng)民的新思想。農(nóng)民們不再局限于“守鄉(xiāng)固土”的陳舊觀念，而是解放了思想，認(rèn)可了對(duì)外勞務(wù)輸出這種形式。通過(guò)對(duì)外勞務(wù)輸出這種形式，提高了農(nóng)民這個(gè)群體各個(gè)方面的素質(zhì)。以前人們總是認(rèn)為外出打工會(huì)被別人看不起，所以，寧愿貧窮也不愿意出去奮斗。因此，若是有人問(wèn)起他們?cè)谀睦锕ぷ鳎麄儾粫?huì)承認(rèn)自己在疆外打工?？墒乾F(xiàn)在卻大不相同，通過(guò)自己的努力，勞務(wù)輸出者有的還當(dāng)了“老板”，在他人面前也會(huì)十分樂(lè)意告訴自己在疆外打工。這就是一種觀念的轉(zhuǎn)變、一種思想的進(jìn)步，它為新疆對(duì)外勞務(wù)輸出起到了積極的推進(jìn)作用。

4.勞務(wù)輸出促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定

由于新疆是多民族聚居的地區(qū)，所以社會(huì)穩(wěn)定尤其重要。但長(zhǎng)久以來(lái)民族分裂主義分子使用騙人的謊言，利用農(nóng)牧民的生活水平不高，發(fā)動(dòng)少數(shù)壞人鬧事，破壞社會(huì)穩(wěn)定，企圖分裂新疆。通過(guò)將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出，來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益，這不僅增加了農(nóng)牧民的收入，為新農(nóng)村建設(shè)積累了資金，還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)牧民的生活狀況，從而增強(qiáng)了農(nóng)牧民求團(tuán)結(jié)、求穩(wěn)定的凝聚力，使社會(huì)更加穩(wěn)定。

三、對(duì)外勞務(wù)輸出的負(fù)面效應(yīng)分析

（一）勞務(wù)輸出易導(dǎo)致離婚率升高

勞務(wù)者離開(kāi)家庭、遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，他們離開(kāi)的時(shí)間大都是中長(zhǎng)期的，長(zhǎng)時(shí)間的離家使得夫妻雙方很少或者很難交流，一定程度上影響了雙方的感情，使部分家庭出現(xiàn)了家庭矛盾甚至是婚變。而且外出務(wù)工者大多數(shù)都是中青年男性，家庭的主力外出，留守的都是老人、妻子和子女等弱勢(shì)群體，家庭的負(fù)擔(dān)往往就落在妻子一個(gè)人身上。如果女方不堪重?fù)?dān)，而且這種一方外出、一方留守家庭的局面不改變，那么婚姻就很難維持下去，從而導(dǎo)致離婚率升高，給勞務(wù)輸出者的家庭穩(wěn)定帶來(lái)了沖擊。

（二）勞務(wù)輸出對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響

農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)因受教育的程度低而不是很高，況且人為了更好的生存，大多均會(huì)視經(jīng)濟(jì)利益為第一位。所以，不論是沒(méi)有文化的亦或是有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年出疆工作，若是得到了較高的收入，大都會(huì)產(chǎn)生“種地不如打工”的思想，因而不愿意回家繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，就出現(xiàn)了勞務(wù)輸出造成部分土地因缺少勞動(dòng)力而被拋荒的現(xiàn)象。這種只看眼前經(jīng)濟(jì)利益的行為不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是勞務(wù)輸出產(chǎn)生的最大的負(fù)面影響。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]