深化重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查研究

摘 要：重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉，一直是紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。油田企業(yè)通過提高工作思想認(rèn)識(shí)，改變管理中存在的偏差，分析產(chǎn)生問題的原因，避免發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的隱患，達(dá)到“工程廉潔、人員清廉”目標(biāo)。結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際，就重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查，提出一系列相關(guān)解決辦法。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；反腐敗；企業(yè)管理

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0249-02

一、認(rèn)識(shí)深化重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的重要意義

1.確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的需要。國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)重要職能是管理國(guó)有資產(chǎn)，并使其保值、增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，就應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的監(jiān)管力度，深入到各重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、物資采購(gòu)、施工管理、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作等方面進(jìn)行全過程監(jiān)控，保證重點(diǎn)項(xiàng)目始終有人在現(xiàn)場(chǎng)盯住、看牢。必須從防止國(guó)有資產(chǎn)流失、保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的高度來認(rèn)識(shí)監(jiān)督檢查的重要性，在監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題上花力氣，在取得實(shí)際效益上做文章。

2.深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)的需要。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查在構(gòu)建懲防體系中有著極其重要的作用，也是懲防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查，不僅能夠督促各級(jí)黨員干部認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，而且還可以嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)企業(yè)規(guī)章制度，從嚴(yán)查處各類違法違紀(jì)案件，為油田健康和諧發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

3.防治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的需要。工程項(xiàng)目建設(shè)是腐敗現(xiàn)象易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在重點(diǎn)工程建設(shè)過程中，既有大量的財(cái)物流動(dòng)，又有招投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金支付、工程驗(yàn)收等權(quán)力運(yùn)用，這其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，如果缺乏有效的監(jiān)督檢查，都有可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，甚至違法犯罪。從查處的典型案件來看，“一把手”在工程建設(shè)項(xiàng)目上的腐敗問題比較突出，放松了對(duì)他們的監(jiān)督檢查，極易發(fā)生濫用權(quán)力、以權(quán)謀利的違法行為，無數(shù)生動(dòng)的事實(shí)告訴我們，在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象問題是預(yù)防的重點(diǎn)。

二、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查中存在的問題

1.監(jiān)督檢查的針對(duì)性不強(qiáng)。重大工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目招投標(biāo)到工程決算，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域，如果對(duì)其監(jiān)督缺乏一定的針對(duì)性，很容易出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的盲目狀態(tài)，使監(jiān)督的功效大打折扣?，F(xiàn)在的大型工程項(xiàng)目一般涉及立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目變更、物資采購(gòu)、合同履約、驗(yàn)收結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)，作為監(jiān)察部門要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的監(jiān)督既不現(xiàn)實(shí)，也沒必要，而是要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況確立不同的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)。

2.監(jiān)督檢查的實(shí)效性不高。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督存走過場(chǎng)的現(xiàn)象。從表面上看，監(jiān)察部門全程參與了工程項(xiàng)目監(jiān)督，也留下了各類書面痕跡，整個(gè)程序看上去合法合規(guī)，似乎沒有什么問題。但實(shí)際上，它并未觸及到工程管理的深層次問題，未能對(duì)一些行為偏差和管理缺陷提出糾正建議，這種監(jiān)督實(shí)效性不高。只有深入現(xiàn)場(chǎng)，親自參與建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督驗(yàn)收，才能發(fā)現(xiàn)管理中的問題，避免經(jīng)濟(jì)損失。

3.監(jiān)督檢查專業(yè)性不夠。工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督還具有極強(qiáng)的專業(yè)性，需要對(duì)招標(biāo)程序、合同簽訂、工程材料、質(zhì)量品牌、施工資料以及各種相關(guān)制度文件都要有全面深入的了解，否則很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。如果缺乏這些專業(yè)知識(shí)，就很容易產(chǎn)生監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，給承包商機(jī)會(huì)，以次充好，造成工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量下降，投資效益損失。

4.第三方監(jiān)督不到位。主要是指工程監(jiān)理沒有真正發(fā)揮作用，工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)流于形式。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目要求進(jìn)駐工地，對(duì)該工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資和進(jìn)度實(shí)施三大目標(biāo)控制。但在實(shí)際運(yùn)行中，在與施工單位長(zhǎng)期相處中，被引誘、腐蝕，與承包商交“朋友”、講“情誼”，對(duì)承包商的違規(guī)行為監(jiān)督不力。同樣，工程審計(jì)也會(huì)存在此類問題。進(jìn)駐工地后，遇到施工過程中應(yīng)參與的事項(xiàng)，既不“得罪”業(yè)主，也不“得罪”施工單位，簽字是流于形式，“同意建設(shè)單位和施工單位意見”、“同意監(jiān)理部門意見”等。第三方監(jiān)督不到位，會(huì)影響工程質(zhì)量和竣工審計(jì)，發(fā)揮不了監(jiān)督效果。

三、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查存在問題的原因

1.對(duì)監(jiān)督檢查認(rèn)識(shí)上有偏差。一是壓力觀。個(gè)別部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為監(jiān)督檢查抓得太緊會(huì)帶來工作壓力，會(huì)影響正常的工作秩序，部分領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕監(jiān)督，總是強(qiáng)調(diào)工期和時(shí)間緊，一切要為工期和時(shí)間讓路，有時(shí)出現(xiàn)操作不規(guī)范現(xiàn)象。監(jiān)管部門在開展項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查時(shí)有一定的難度，尤其在關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督方面，發(fā)揮不了真正的作用。二是無用觀。部分監(jiān)督檢查者認(rèn)為，都是一個(gè)單位的，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目有主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量等部門，只要他們?nèi)プゾo就可以了，開展監(jiān)督檢查不僅多費(fèi)精力，有時(shí)還會(huì)受到被檢查單位的抵觸，缺乏開展監(jiān)督檢查的主動(dòng)性。針對(duì)以上兩種偏差，要用“抓落實(shí)”和“負(fù)責(zé)任”兩個(gè)要求來統(tǒng)一思想，真正樹立起監(jiān)督者主動(dòng)監(jiān)督，受監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

2.在監(jiān)督檢查方式上較呆板。監(jiān)督檢查是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，雖然在監(jiān)督檢查的對(duì)象上、內(nèi)容上不斷變化，但在監(jiān)督檢查方式上沒有太多的改變。方案設(shè)計(jì)、檢查過程程序化、樣式化嚴(yán)重，往往是聽聽匯報(bào)、查查資料就完成任務(wù)，而深入實(shí)地、深入群眾了解更具體、更真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)更深層次矛盾與問題不夠。監(jiān)督檢查的目的沒有達(dá)到，效果受到嚴(yán)重影響。因此，必須在檢查方式上不斷改進(jìn)，改“程序檢查”為“專項(xiàng)檢查”、“封閉式監(jiān)督”為“開放式監(jiān)督”、“單一性監(jiān)督”為“系統(tǒng)性監(jiān)督”，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.在監(jiān)督檢查能力上有不足。一方面表現(xiàn)在需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容多，但監(jiān)督檢查力量和人員有限，使有的監(jiān)督檢查工作不能及時(shí)完成。工作人員業(yè)務(wù)能力和水平不夠，導(dǎo)致對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查束手無策、無從下手，影響到監(jiān)督檢查的效果。另一方面表現(xiàn)在業(yè)務(wù)不夠熟悉，責(zé)任心不強(qiáng)，在工程建設(shè)過程中，不履行應(yīng)盡職責(zé)，在實(shí)際監(jiān)督過程中難以發(fā)揮其作用，該監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到監(jiān)督，形同虛設(shè)。對(duì)此，應(yīng)整合監(jiān)督資源，健全監(jiān)督檢查工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分利用有關(guān)方面的專業(yè)性監(jiān)督檢查，形成合力；同時(shí)要提升各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)，加強(qiáng)各種新知識(shí)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提高履行職責(zé)的能力。

4.在監(jiān)督檢查制度執(zhí)行上不到位。盡管工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)制度比較健全，但是在制度的執(zhí)行上還存在不到位，如對(duì)黨風(fēng)廉政管理上，存在監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象；工程建設(shè)項(xiàng)目管理部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，無法做到有效溝通。監(jiān)督機(jī)制不完善，對(duì)工程監(jiān)理和工程跟蹤審計(jì)單位的管理不到位，約束措施力度不夠，考核機(jī)制不健全，使監(jiān)理、審計(jì)人員應(yīng)付了事，甚至討好業(yè)主和承包方，在隱蔽工程變更、簽證時(shí)不能真正發(fā)揮監(jiān)理審計(jì)的作用，只是在變更、簽證單上簽簽字而已。

四、深化重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的思考

1.強(qiáng)化教育，筑牢防線。強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)教育，通過舉辦學(xué)習(xí)班、廉政知識(shí)測(cè)試、法律講座、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育，切實(shí)提高廣大黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，層層簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》進(jìn)行約束，明確廉政責(zé)任和范圍。強(qiáng)化警示教育，通過組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入監(jiān)獄參觀服刑人員勞動(dòng)改造、聆聽服刑人員現(xiàn)身說法，到法庭旁聽等方式，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的自覺性。豐富廉潔文化內(nèi)涵，通過學(xué)廉政法規(guī)、講廉政黨課、唱廉政歌曲、說廉潔故事等形式，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。

2.嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)行。從程序上，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)談判到結(jié)算的所有環(huán)節(jié)，應(yīng)有概預(yù)算、工程管理、法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同參與和監(jiān)督。從執(zhí)行上，首先是把好招標(biāo)投標(biāo)和商務(wù)談判關(guān)。提前介入，向工程前期延伸，每項(xiàng)工程招標(biāo)前，參加招標(biāo)文件討論，預(yù)審?fù)稑?biāo)單位資質(zhì)，核實(shí)立項(xiàng)、資金計(jì)劃，跟蹤監(jiān)察工程預(yù)算、標(biāo)的編制，對(duì)招標(biāo)全過程監(jiān)督監(jiān)察，保證招標(biāo)公開、透明和規(guī)范。其次是把好材料質(zhì)量關(guān)。建立公開采購(gòu)、擇優(yōu)選用機(jī)制，推行公開或網(wǎng)上采購(gòu)，規(guī)范采購(gòu)方式、性價(jià)比核實(shí)、合同簽訂、付款和結(jié)算方式，嚴(yán)格采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行施工單位采購(gòu)審核和采購(gòu)失范責(zé)任追究制。第三是把好驗(yàn)收結(jié)算審查關(guān)。建立竣工驗(yàn)收和結(jié)算審查機(jī)制，實(shí)行驗(yàn)收結(jié)果終身負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收人員是否嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，督察驗(yàn)收人員認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。

3.監(jiān)督制約，管好乙方。探索乙方管理方式。一是用經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行制約。通過設(shè)立工程項(xiàng)目履約保證金，加強(qiáng)對(duì)承包方的約制力。由于“保證金”涉及數(shù)額比例較大，有利于資質(zhì)優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)參與工程建設(shè)，督促施工過程中，時(shí)刻遵守合同，履行承諾。二是用資質(zhì)信譽(yù)制約。對(duì)信譽(yù)不佳的企業(yè)堅(jiān)決不予進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，對(duì)未簽訂《廉潔責(zé)任書》和項(xiàng)目履行過程中出現(xiàn)不廉潔行為的企業(yè)，不準(zhǔn)進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)。

4.三項(xiàng)措施，人盡其才。新形勢(shì)下深化監(jiān)督檢查應(yīng)建立一支編制齊、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的監(jiān)察隊(duì)伍。首先，建議健全各單位效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備合適的人員，保證開展監(jiān)督檢查有必要的人才支撐。其次，建議在油田范圍內(nèi)選擇建立“監(jiān)督人才庫(kù)”。從紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、法律等各個(gè)系統(tǒng)，選拔一批思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，開展重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。第三，要加強(qiáng)監(jiān)督人員知識(shí)培訓(xùn)和能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行的熟悉掌握，努力做到“一專多能”，不斷提高監(jiān)察能力。

5.查處案件，警示有力。嚴(yán)肅案件查處。暢通線索來源渠道，設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、電子信箱等。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，認(rèn)真做好調(diào)查，嚴(yán)肅查處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的案件，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、收受賄賂的行為。通過案件查處，加強(qiáng)教育和管理，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為，把重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作引向深入。

[責(zé)任編輯 魏 杰]