植物新品種在繁育推廣中有關(guān)法律法規(guī)問題探討

摘 要：種子和其他許多商品一樣，已進(jìn)入國際競爭行列，國內(nèi)外為此都制定了一系列法律法規(guī)，以保證種子業(yè)的健康發(fā)展，但在實(shí)際應(yīng)用中，由于某些法律法規(guī)的不完善和監(jiān)管不力，仍存在不少問題。要加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，以促進(jìn)新品種選育利用的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：植物新品種；繁育推廣；法律法規(guī)

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0279-02

植物新品種的推廣應(yīng)用在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中起著重要作用，以糧食作物為例，新品種的利用在糧食增產(chǎn)中作用可達(dá)40%左右，在保證中國糧食安全社會(huì)穩(wěn)定上起了舉足輕重的作用。農(nóng)民在應(yīng)用新品種上也有很大積極性，以經(jīng)營新品種繁殖推廣的種子公司如雨后春筍，全國大小經(jīng)營實(shí)體已有上萬家，經(jīng)近幾年的整合重組，目前還有7 000多家。但良莠不齊，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)種子和其他許多商品一樣，已進(jìn)入國際競爭行列，國內(nèi)外為此都制定了一系列法律法規(guī)，以保證種子業(yè)的健康發(fā)展。

一、假冒偽劣種子的生產(chǎn)經(jīng)營仍時(shí)有發(fā)生

中國《種子法》對假冒偽劣種子已有明確定義，但從種子法頒布以后，仍時(shí)有違法行為發(fā)生。例如湖北有報(bào)導(dǎo)水稻委托生產(chǎn)“汕優(yōu)63”卻生產(chǎn)未經(jīng)審定的轉(zhuǎn)基因品種“抗蟲六三”，至于營銷未經(jīng)審定品種，或以其他品種種子冒充審定品種名稱進(jìn)行銷售更是屢見不鮮。在品種真實(shí)性方面，套牌種子、舊瓶裝新酒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，如在東北市場，某地的套牌種子市場占有率達(dá)80%以上。不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的劣種子導(dǎo)致生產(chǎn)損失也是有違種子法規(guī)定的，例如某知名種子公司盲目生產(chǎn)、年年種子積壓，2012年因?qū)⑶皟赡攴庇e壓的玉米種子作為種子銷售，因發(fā)芽率差導(dǎo)致減產(chǎn)使農(nóng)民受損已見諸報(bào)端，未報(bào)導(dǎo)的更多。主要農(nóng)作物種子，都有其最適宜的種植區(qū)域，有些則是由于生態(tài)環(huán)境差異，一些地方將不適宜本地區(qū)種植的種子盲目引種造成損失，如水稻不抽穗，小麥?zhǔn)軆龊?，甚至一般對生態(tài)環(huán)境不太敏感的玉米，在某些生態(tài)環(huán)境變化下也有早衰、不抗病、不抗倒伏退化減產(chǎn)的報(bào)導(dǎo)，如湖北有報(bào)導(dǎo)湘玉10號玉米在特定年份出現(xiàn)返祖退化現(xiàn)象而嚴(yán)重減產(chǎn)，興單6號也出現(xiàn)此類問題。

二、主要農(nóng)作物品種在審定和繁育推廣中存在的問題

品種審定存在兩方面相互矛盾問題，一是審定標(biāo)準(zhǔn)過寬，審定品種市場認(rèn)可低，如玉米品種近十年審定的達(dá)4 000個(gè)，但能有一定推廣面積的不及1/3，面積達(dá)1千萬畝以上的不及10個(gè)。小麥品種審定也有類似情況，品種審定過程中的不公平現(xiàn)象，也屢見不鮮，已經(jīng)見怪不怪了。另一方面某些地區(qū)的審定規(guī)則中也呈現(xiàn)有限制過死的偏頗現(xiàn)象，例如，對系統(tǒng)選育的品種限制過死，實(shí)際生產(chǎn)證明，有些系統(tǒng)選育的品種在產(chǎn)量、品質(zhì)、抗逆上確實(shí)超過原有品種。以小麥為例，例如豫麥49（溫麥6號）選自溫2540，但不論株高、穗型、產(chǎn)量潛力都遠(yuǎn)超原品種，是20世紀(jì)末在河南首先突破大面積畝產(chǎn)600kg且推廣面積超過1千萬畝的品種；又如中優(yōu)9507是中作8131經(jīng)過幾輪系統(tǒng)選育而成，不論在越冬性、籽粒顏色與品質(zhì)、產(chǎn)量等均較原品種有明顯變化，而且在生產(chǎn)上已經(jīng)較大面積應(yīng)用；四川綿陽11號選出一系列生產(chǎn)上利用的綿陽16，綿陽20等在抗病性、粒色、產(chǎn)量均有明顯提高，推廣面積也均超過1千萬畝。種子法對授予植物新品種權(quán)的規(guī)定是“具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性”的植物品種，系統(tǒng)選育成的品種有時(shí)DNA分析也可能是很相近的，但只要經(jīng)過試驗(yàn)生產(chǎn)過程中確實(shí)表現(xiàn)出上述的新穎性、特異性等，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其為新品種，這樣才不致埋沒真正能在生產(chǎn)上應(yīng)用的好品種。上述因素使得有人認(rèn)為應(yīng)學(xué)習(xí)國外用品種注冊代替審定，但國外注冊要經(jīng)過多年大范圍試驗(yàn)，國內(nèi)根本達(dá)不到，在法規(guī)不健全情況下，注冊法更會(huì)引起魚目混珠，只宜在品種審定的規(guī)則上，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題作一定修改補(bǔ)充。當(dāng)前品種推廣中還存在的另一個(gè)問題是良種補(bǔ)貼，由于一度這一方式受到地方保護(hù)主義和權(quán)益有關(guān)方的影響，將改為直補(bǔ)農(nóng)民自由選用，本來種子法也規(guī)定農(nóng)民自主選用的權(quán)利，但由于信息的不對稱，一些虛夸廣告的誤導(dǎo)也可能使農(nóng)民誤購不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐钠贩N，如何在這方面改進(jìn)尚待探討。在品種推廣中，還應(yīng)當(dāng)將適應(yīng)地區(qū)、配套栽培方法、優(yōu)缺點(diǎn)加以說明，目前品種介紹中和相應(yīng)標(biāo)簽對缺點(diǎn)如抗性上多語焉不詳。在推廣經(jīng)營中我們還發(fā)現(xiàn)同一品種由被授權(quán)經(jīng)營者或參與育種單位冠以不同名稱的問題，例如某知名玉米品種就曾出現(xiàn)不同冠名，使農(nóng)民莫衷一是，這種做法既違背授權(quán)品種名稱“唯一性”的原則，也不符新品種保護(hù)條例的規(guī)定，新品種注冊名稱原則上應(yīng)以品種審定時(shí)名稱，且不能僅以數(shù)字組成。

三、轉(zhuǎn)基因植物品種的管理

用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育新品種是育種近年發(fā)展的一種新手段，目前在國際上應(yīng)用的作物主要是玉米、大豆、棉花。對其他作物安全性問題目前仍存在爭論，我們認(rèn)為，有些基因如Bt基因，其產(chǎn)物本來在生物防治中就曾利用，因此像轉(zhuǎn)Bt基因抗蟲棉推廣尚無大的問題，雖然其在生態(tài)環(huán)境上的影響尚待研究。有些內(nèi)源基因本身在植物上就存在，例如一些植物抗性有關(guān)的蛋白酶抑制劑基因和防衛(wèi)蛋白基因，玉米中提出有關(guān)C4高光效的基因，小麥優(yōu)質(zhì)性狀有關(guān)的基因HMWGS5+10基因等在國內(nèi)均有轉(zhuǎn)基因工作的報(bào)導(dǎo)，理論上應(yīng)無大礙。但有些轉(zhuǎn)基因如抗生素、抗除草劑基因等卻需慎重對待，此前國內(nèi)報(bào)導(dǎo)轉(zhuǎn)基因玉米先鋒335在東北等地用作飼料，導(dǎo)致母豬死胎，雞少下蛋，田鼠死亡、滅絕等現(xiàn)象并未引起足夠注意，實(shí)際上包括美國、法國的科研單位早就報(bào)導(dǎo)某些含抗除草劑玉米有同樣危害甚至致癌，對雌性動(dòng)物影響更大。中國在轉(zhuǎn)基因生物的管理也早有相關(guān)法規(guī)，但先鋒335的推廣還一度由農(nóng)業(yè)部列入推薦名單（后取消），在推廣中也沒有明示，甚至國際上目前尚不允許生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因稻麥品種，而國內(nèi)竟有了繁育轉(zhuǎn)基因水稻，還默許有關(guān)單位用兒童試驗(yàn)國外轉(zhuǎn)基因稻米，雖然該基因據(jù)稱只影響維生素量，這些都是有違轉(zhuǎn)基因生物管理有關(guān)條例的做法。我們認(rèn)為當(dāng)前一方面應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全性的評價(jià)工作，另一方面在當(dāng)前仍要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，不要讓中國人當(dāng)作國際轉(zhuǎn)基因生物安全的試驗(yàn)品，像上述先鋒335的問題，國家完全可以組織權(quán)威單位作嚴(yán)格的對比試驗(yàn)執(zhí)行評價(jià)，而不是照顧相關(guān)利益方而置輿論于不顧。

四、《國際植物新品種保護(hù)公約》（以下簡稱UPOV公約）對中國植物新品種工作的影響

中國已加入該公約，這樣新品種的保護(hù)不僅在國內(nèi)，而且已發(fā)展到國際上的競爭，中國加入的是1978年文本，而今后要執(zhí)行的1991年文本中，育種者權(quán)利的客體已由繁殖材料延伸到收獲物以及直接由收獲物生產(chǎn)的某些加工產(chǎn)品，中國從1999年新品種保護(hù)條例執(zhí)行后，新品種授權(quán)量已大大增加，但與美國、歐盟、日本等相比，仍有數(shù)以倍計(jì)的差距，在受公約保護(hù)允許國際間品種交流情況下，中國需急起直追，目前中國蔬菜花卉等高產(chǎn)值行業(yè)植物新品種方面差距更大，基本是國際品種的天下。值得注意的是，在育成新品種的基礎(chǔ)生物遺傳資源上的保護(hù)也將逐漸加入國際競爭的行列。

五、對策建議

1.進(jìn)一步補(bǔ)充完善《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《標(biāo)簽管理法》新品種審定規(guī)則等法律法規(guī)的細(xì)節(jié)，比如對侵權(quán)行為罰則要有可操作性，育種者在維權(quán)中往往因?yàn)槌杀靖?、利益得不到保障，而放棄維權(quán)。要加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，以促進(jìn)新品種選育利用的健康發(fā)展。

2.借鑒學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，介入國際競爭。國外育種工作目標(biāo)明確，注意個(gè)性化特點(diǎn)，撇開轉(zhuǎn)基因問題，例如先鋒335所以能迅速推廣，是由于針對性強(qiáng)，適于機(jī)械化密植栽培，針對東北玉米成熟期低溫問題，選育脫水快早熟型予以解決，由于脫水快農(nóng)民能在種植、收獲后變現(xiàn)，深受農(nóng)民歡迎。注意后續(xù)服務(wù)，繁殖種子發(fā)芽率高于國家標(biāo)準(zhǔn)，組織示范區(qū)配套推廣單粒播種機(jī)，可大量節(jié)省種子費(fèi)用，這都是國內(nèi)較缺乏的做法。同樣，德國KWS種業(yè)公司培育的德美號系列早熟玉米也進(jìn)入黑龍江省早熟玉米區(qū)，法國利馬格蘭公司與山西特種谷物研究所合作選育利馬號早熟系列，已在山西、甘肅等地審定推廣。此外，還有個(gè)特點(diǎn)，他們多與中國有關(guān)單位合作，這樣，既有利于通過國內(nèi)審定，又可利用中國種業(yè)的市場推廣，如KWS與新疆康地公司合作，利格蘭公司的利合16授權(quán)隆平高科開發(fā)。中國種業(yè)要借鑒他們這種個(gè)性化，差異化的育種和服務(wù)，以及借當(dāng)?shù)亓α客谱约浩贩N的做法，參與國內(nèi)、外種子工作的競爭，像中國的優(yōu)勢水稻品種，已通過試驗(yàn)可用于東南亞一些地區(qū)，就要盡量充分利用UPOV的法規(guī)保護(hù)打出去。

3.加快國內(nèi)遺傳資源的研發(fā)與保護(hù)。育種的基礎(chǔ)是遺傳資源，中國有豐富的植物遺傳資源（居世界第三），但研發(fā)力度卻很差，例如大豆起源于中國，野生大豆資源豐富，美國千方百計(jì)獲取后，通過分子標(biāo)記等手段申請了160多項(xiàng)專利，且許多已用于育種，而中國農(nóng)民在種植中國大豆時(shí)就有可能反而侵犯了他們的專利，甚至被迫交費(fèi)。國外還有報(bào)告，最有可能商業(yè)化的三種轉(zhuǎn)基因水稻，其多項(xiàng)專利屬于外國公司，中國大豆產(chǎn)業(yè)已被外資控制，失去了對大豆及其油制品的定價(jià)權(quán)，不能再失去其他作物的控制權(quán)。這里我們一方面要在農(nóng)業(yè)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)上介入《國際糧食安全》標(biāo)準(zhǔn)的公平制定，另一方面還要加強(qiáng)對國內(nèi)資源的研發(fā)力度，例如在水稻基因研究方面我們已走在國際前列，但對功能基因的研究開發(fā)并用于新品種的選育卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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