關(guān)于違章建筑在中原油田清理情況的調(diào)查報(bào)告

摘 要：全方位努力打造油區(qū)環(huán)境，這是油田持續(xù)發(fā)展的先決條件，同時(shí)企業(yè)一方也應(yīng)該考慮好當(dāng)?shù)匕傩辙k實(shí)事，這也是企業(yè)的一份責(zé)任。在這方面多花人力物力，幫助地方、多做奉獻(xiàn)、擁政優(yōu)民，就會(huì)得民心，得到政府的支持，可以避免很多麻煩的出現(xiàn)，也可以營造和諧的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：違章建筑；中原油田；清理情況

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0277-02

本報(bào)告中的違章建筑，特指違反法律規(guī)定在油田使用的國有土地上進(jìn)行修建、搭建的永久和臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物。違章建筑在油區(qū)的出現(xiàn)，不僅影響油田安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行，也會(huì)給人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全帶來危險(xiǎn)，同時(shí)更是給違章建筑的所有者以及違章施工者的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。

筆者根據(jù)本人在油區(qū)違章建筑清理過程中遇到的真實(shí)現(xiàn)象，分析隱藏在違章搭建肆虐成風(fēng)的背后的問題。

一、違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重

某油區(qū)生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境混亂，油氣管道被占?jí)?、井場圈占，油氣井場上建工廠、房屋、雞舍、魚塘等現(xiàn)象突出，嚴(yán)重地影響著油田的安全生產(chǎn)。2005年2月，該油區(qū)因?yàn)楣芫€被某工廠廠房占?jí)海芫€穿孔引發(fā)大災(zāi)造成1死3傷；2006年5月某井噴閃爆，造成兩死7傷，傷亡慘重，同時(shí)還造成作業(yè)困難，直接影響原油產(chǎn)量達(dá)數(shù)萬噸。造成油區(qū)生產(chǎn)成本不斷上升，工農(nóng)糾紛更加嚴(yán)重，賠付費(fèi)用大幅增加的多重不良影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該油區(qū)油水氣井被占?jí)?66處，面積68 640M2，管線被占?jí)?59處，長度10 089M，2座計(jì)量站，1座增注站，58口油氣水井被“圈占”，生產(chǎn)區(qū)域合計(jì)被占?jí)?83處！

2006年8月，在該地省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)政府職能部門及油田共同組織下，經(jīng)五個(gè)多月的專項(xiàng)治理，共徹底清理井場侵占78口、清理樹木4 500余棵，民房622間，養(yǎng)殖大棚23處，圍墻53M，魚塘1處，700余件等其他違章占?jí)何?，清理違法“圈占30井”，清理各類占線占?jí)?處，制止新占?jí)?5處。

在這項(xiàng)長五個(gè)多月的清理活動(dòng)中，共動(dòng)用人力10 000余次，車輛8 000臺(tái)次，花付成本費(fèi)用達(dá)300余萬元。

但是，如此規(guī)模的行動(dòng)硝煙未息，新的違法占?jí)含F(xiàn)象卻又開始出現(xiàn)，面對(duì)不法分子無視法紀(jì)的囂張行為，不僅油田企業(yè)感到頭疼，就是代表國家行政權(quán)利的政府也感到十分棘手。

二、屢禁不止的原因

任何事情的發(fā)生都是主客觀原因綜合作用的結(jié)果，該油田生產(chǎn)區(qū)域?qū)冶磺终嫉脑蛞彩嵌喾矫娴摹?/p>

1.地理因素。該油田所處地理位置十分特殊，位于兩省交界，環(huán)境復(fù)雜，多年來該油區(qū)都曾不同程度地發(fā)生過竊油、氣、電的案件。近幾年來，由于沒有及時(shí)制止，便越發(fā)嚴(yán)重，以致部分不法人員將油井圈在了廠子里，把房子蓋在井場管線上，油田已征用的土地資源也日復(fù)一日地被白白地侵占，而這些現(xiàn)象的發(fā)生尚有越演越烈之勢(shì)，不得不令人深思。

2.管理因素。一是油田企業(yè)的管理問題，生產(chǎn)區(qū)域被占，資產(chǎn)流失，怎能熟視無睹，如若是盡心管理，恪守職責(zé)，即便有個(gè)別情況發(fā)生，也不至于如此嚴(yán)重。一種對(duì)國有資產(chǎn)的漠視和不負(fù)責(zé)任，態(tài)度莫不令人生疑。二是政府部門的執(zhí)法問題，油區(qū)內(nèi)政府的管理部門是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)正的執(zhí)法者，但在執(zhí)法問題上卻存在一定程度的放任和不作為。2005年3月，油田向某公司發(fā)整改通知，4月又就被圈占井場向某縣鎮(zhèn)致函，9月就某公司非法侵占井場向所在地市致函又要求清理均無結(jié)果。油田轄區(qū)的各級(jí)政府都設(shè)有專職支油部門，但其政府職能的行使效果卻差強(qiáng)人意。試想，一個(gè)廠子如果得不到許可，能敢隨便地圈占已被征用的土地嗎？

3.經(jīng)濟(jì)利益。地方政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃同油田的生產(chǎn)發(fā)展存在一定的利益沖突。油田屬于國家企業(yè)，利潤和效益要上交國家，但其生產(chǎn)成果卻必須依賴油區(qū)政府管轄的土地，不可避免地會(huì)在地方政府和油田之間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)沖突。同時(shí)，地方政府要招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，油田諸如油、氣、電的資源也成為政府吸引外資的一種砝碼，好多企業(yè)也是因?yàn)橛吞锉憷呐涮锥M(jìn)駐地方的，這又為油田的生產(chǎn)區(qū)域被占埋下了隱患。

三、解決辦法

首先，油田企業(yè)要提高自我保護(hù)意識(shí)，真正對(duì)國家對(duì)企業(yè)負(fù)起責(zé)任?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)條例》第15條規(guī)定，在管道中心兩側(cè)各5米范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人取土，挖塘、修渠、修建養(yǎng)殖水場，禁止采石蓋房壘家畜圈棚和修筑其他建筑物，國家有明文規(guī)定且三令五申，資產(chǎn)方應(yīng)該理直氣壯地去管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)打擊，應(yīng)該采取積極的措施，嚴(yán)加看護(hù)。記得歷史，我們以城池保護(hù)，挖壕溝，修山寨、護(hù)石墻，重要基地還架設(shè)鐵網(wǎng)，重兵把守，為了安寧采取了很多安全保護(hù)措施，我們更應(yīng)該也更有條件加強(qiáng)這些物質(zhì)防線的建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)精神防線，做到萬無一失。現(xiàn)如今正在進(jìn)行的清障無論難度多大，必須直起腰桿執(zhí)行到底，邪氣不壓，正氣永遠(yuǎn)不可能樹起來。

其次，地方政府部門也應(yīng)該處理好油田企業(yè)和地方、國家利益和集體利益、長期效益和短期利益的關(guān)系，秉公執(zhí)法。在國家法律面前來不得半點(diǎn)含糊，不能失職失信。招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不能以喪失政府公信為代價(jià)。油田企業(yè)建在地方，也必須努力與地方保持良好溝通，有事多與政府部門商量，爭取得到政府部門的更多支持和幫助。上有國家政策、法規(guī)法令，相信政府部門也會(huì)鼎力相助，幫助企業(yè)解決難題，地方政府也有這個(gè)義務(wù)。要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)“軍民魚水一家親”的關(guān)系，企業(yè)要把政府當(dāng)老師多請(qǐng)教，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)勤匯報(bào)，當(dāng)朋友相親相融。倘若企業(yè)能做到位、做到點(diǎn)子上，就會(huì)贏得地方的大力支持，油區(qū)的環(huán)境就會(huì)出現(xiàn)良好的景象，真正實(shí)現(xiàn)共情共榮。

第三，油田企業(yè)，由于其特點(diǎn)決定，就在老百姓的家門口或者田間地頭，企業(yè)和老百姓都是鄰居，包括企業(yè)的職工，都應(yīng)該真心地把老百姓當(dāng)親戚，過去常講工農(nóng)是兄弟，既然是兄弟就要常走動(dòng)、多拜訪、溝通感情，增進(jìn)友情，增進(jìn)了解，多做一些富民工程、扶貧工程、助學(xué)工程，這樣企業(yè)如果遇到困難，群眾也將會(huì)自發(fā)幫忙。而對(duì)那些不法分子，則必須給予嚴(yán)厲的打擊，只有如此扶正壓邪，油田莊園才會(huì)太平。

要想恢復(fù)油田安全有序的生產(chǎn)環(huán)境，理念上必須清楚，治理不如管理，管理重在于理，不戰(zhàn)而屈人之兵乃為上策，要做到這一點(diǎn)就要把功夫下深，下在平時(shí)，下在關(guān)鍵點(diǎn)上，全方位努力打造油區(qū)環(huán)境，這是油田持續(xù)發(fā)展的先決條件，同時(shí)企業(yè)一方也應(yīng)該考慮好當(dāng)?shù)匕傩辙k實(shí)事，這也是企業(yè)的一份責(zé)任。在這方面多花人力物力，幫助地方、多做奉獻(xiàn)、擁政優(yōu)民，就會(huì)得民心，得到政府的支持，可以避免很多麻煩的出現(xiàn)，也可以營造和諧的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

沒有解決不了的問題，沒有克服不了的困難，辦法總是困難多，若如是，企業(yè)幸甚、百姓幸甚、油地雙方皆幸甚。

[責(zé)任編輯 魏 杰]