從事業(yè)發(fā)展主線探討管理制度的變遷

摘 要：管理制度的實(shí)施有利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的漏洞和盲區(qū)，有效的管理制度建設(shè)，在一定程度上彌補(bǔ)了技術(shù)和體制的相對(duì)不足，有力地保障了事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。從我院不同階段的事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)分析管理制度的變遷，探求“十二五”時(shí)期我院管理制度的建設(shè)和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：事業(yè)發(fā)展；管理制度；主線

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0245-02

管理制度是以服務(wù)于內(nèi)部管理為著力點(diǎn)而設(shè)計(jì)的，具有很強(qiáng)的環(huán)境依賴性。管理制度的變遷是與科技發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律。科學(xué)的管理制度，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障，是事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。修訂完善管理制度對(duì)全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有著十分積極的意義。本文擬從我院不同階段的事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)分析管理制度的變遷，以期探求“十二五”時(shí)期管理制度的建設(shè)與創(chuàng)新，為科技事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

一、“九五”以來(lái)我院事業(yè)發(fā)展的主線

“九五”以后，我院以提高科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力和服務(wù)三農(nóng)能力為主線，不斷推進(jìn)改革和發(fā)展。分析我院事業(yè)發(fā)展的過(guò)程，不同時(shí)期又表現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。

（一）“九五”時(shí)期的探索改革發(fā)展

圍繞國(guó)家提出的深化市場(chǎng)取向的農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的要求，我院積極開(kāi)展科技體制改革，堅(jiān)持以科研為主體，科技開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)為兩翼的發(fā)展戰(zhàn)略。在科技開(kāi)發(fā)上，鼓勵(lì)專業(yè)所和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦與合辦等形式，加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣與產(chǎn)業(yè)化力度，推進(jìn)傳統(tǒng)科研事業(yè)型向科技經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，初步形成了事業(yè)體制和企業(yè)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的科技經(jīng)濟(jì)一體化的新體制。在科研工作上，在傳統(tǒng)科研管理體制下，圍繞高產(chǎn)、抗病、優(yōu)質(zhì)等要求，主要開(kāi)展大宗農(nóng)作物新品種選育和配套技術(shù)等研究。同時(shí)為進(jìn)一步加大科技開(kāi)發(fā)投入，多方籌措資金設(shè)立院科技開(kāi)發(fā)基金，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）“十五”時(shí)期的改革發(fā)展

隨著進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整?！笆濉逼陂g，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，我院全面深入推進(jìn)科技體制改革，堅(jiān)持以增強(qiáng)科研實(shí)力和成果轉(zhuǎn)化能力為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。在科研上，剝離研究所產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)職能，合并專業(yè)相近、研究?jī)?nèi)容相似的研究室，通過(guò)整合重組，加快學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化，組建了13個(gè)非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)，增設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新性學(xué)科，逐步改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的不合理的學(xué)科格局，初步建立可持續(xù)發(fā)展的科研機(jī)制。以剝離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和分流出來(lái)的人員為基礎(chǔ)，組建明天種業(yè)、江蔬種苗、蘇科農(nóng)化、南京天邦、瑞迪生、信息中心6個(gè)具有現(xiàn)代企業(yè)制度的科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。

（三）“十一五”時(shí)期的建設(shè)發(fā)展

國(guó)家、省高度重視三農(nóng)工作，要求加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要，著力加強(qiáng)學(xué)科、人才隊(duì)伍和平臺(tái)三大建設(shè)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)三大工作。在創(chuàng)新體系建設(shè)上，立項(xiàng)建設(shè)一批具有科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、培訓(xùn)示范等功能的國(guó)家、省級(jí)基礎(chǔ)性研究和公共服務(wù)平臺(tái)，形成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和科學(xué)基地系統(tǒng)化、鏈接式的平臺(tái)群體。在學(xué)科建設(shè)上，在加強(qiáng)稻麥棉油豬等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，培育壯大了適應(yīng)江蘇特點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全與加工、農(nóng)業(yè)信息六大新興學(xué)科。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，啟動(dòng)五大科技創(chuàng)新人才計(jì)劃，圍繞新興學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，加大高層次科研人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。在科技服務(wù)工作上，積極轉(zhuǎn)變科技服務(wù)思路，實(shí)施科技幫扶整村推進(jìn)、高效農(nóng)業(yè)示范、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程等項(xiàng)目，推廣自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果，著力提高成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)三農(nóng)能力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過(guò)資源整合重組，優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，基本形成了種子種苗、獸用生物制品、無(wú)公害農(nóng)業(yè)投入品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

二、我院管理制度的變遷與完善

科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是一個(gè)相輔相成、密不可分的整體。管理決定科研產(chǎn)出、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和服務(wù)水平，是保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大基礎(chǔ)。伴隨事業(yè)的快速發(fā)展，我院的管理制度不斷調(diào)整、健全和完善。綜合分析我院的管理制度的變遷特點(diǎn)，總體表現(xiàn)為：“九五”時(shí)期為傳統(tǒng)管理制度向新型管理制度轉(zhuǎn)變的時(shí)期，“十五”時(shí)期為管理制度向規(guī)范化演變時(shí)期，“十一五”時(shí)期為管理制度向創(chuàng)新性演變時(shí)期。

（一）“九五”期間，傳統(tǒng)管理制度向新型管理制度轉(zhuǎn)變

這一時(shí)期，我院的主要工作仍處于傳統(tǒng)的管理運(yùn)行機(jī)制下，但隨著改革的不斷深入，適應(yīng)“一體兩翼”體制改革需要的新型管理體系逐步建立。為加大科技開(kāi)發(fā)力度，制定了科技開(kāi)發(fā)管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定等，實(shí)施了科研與開(kāi)發(fā)一體化的管理體制，更好地調(diào)動(dòng)研究所的積極性，推進(jìn)科技開(kāi)發(fā)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。為推進(jìn)科研工作，制定了科研課題管理辦法、科技成果管理辦法等，鼓勵(lì)科技人員申報(bào)課題，鼓勵(lì)科技人員快出成果、出大成果。由于正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的初級(jí)階段，此階段管理制度更多的是禁令性、約束性和懲治性。如開(kāi)發(fā)收入的“上繳”制度，人事管理中勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)定、職工請(qǐng)假規(guī)定等禁令性制度和違規(guī)后的懲治性措施，工程建設(shè)中嚴(yán)格按法依法辦事制度和處罰制度等。

（二）“十五”時(shí)期，建立規(guī)范化的管理制度，推進(jìn)改革發(fā)展

為改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一體化科技管理體制，我院逐步形成規(guī)范的分類管理體系，推動(dòng)改革發(fā)展。一是實(shí)施企業(yè)、事業(yè)分開(kāi)管理。制定院非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)管理意見(jiàn)，明確研究所從事公益性研究的性質(zhì)，明確實(shí)行項(xiàng)目組管理制度，全面提高科技創(chuàng)新能力。制定科技企業(yè)管理意見(jiàn)，構(gòu)建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層相互約束制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是實(shí)行管理與服務(wù)分離。增立實(shí)業(yè)總公司等處室，剝離后勤保衛(wèi)等機(jī)構(gòu)，明確財(cái)務(wù)、基建、保衛(wèi)等工作由院統(tǒng)一管理，減輕研究所管理負(fù)擔(dān)，推進(jìn)管理工作規(guī)范化。但由于處于深化科技體制改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，管理制度更多地向規(guī)范性和激勵(lì)性演變。如科研管理上，由原有的事業(yè)費(fèi)撥款、按人頭劃撥經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為按項(xiàng)目撥款。人事管理上，建立評(píng)聘分開(kāi)、目標(biāo)管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗的新機(jī)制，有效打破原有“大鍋飯”分配結(jié)構(gòu)，有力調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

（三）“十一五”時(shí)期，健全管理制度，推進(jìn)建設(shè)發(fā)展

“十一五”時(shí)期，是我院奠定改革創(chuàng)新體制的優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)三大建設(shè)，提高三大能力的重要時(shí)期，也是進(jìn)一步完善管理制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理的時(shí)期，因此，這一時(shí)期的管理制度更多地向完善性、創(chuàng)新性、服務(wù)性演變。進(jìn)一步完善非營(yíng)利性研究所管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)院直接到項(xiàng)目組、個(gè)人轉(zhuǎn)為院對(duì)所、所對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)職工的分級(jí)管理，明確由量轉(zhuǎn)為量、質(zhì)并重以及院宏觀調(diào)控與微觀監(jiān)督相結(jié)合的分類管理制度機(jī)制，促進(jìn)工作的可持續(xù)發(fā)展。制定基地管理辦法，明確基地為駐基地研究所提供項(xiàng)目實(shí)施、土地管理、后勤保障服務(wù)的職責(zé)，切實(shí)保障研究所在基地開(kāi)展工作。修訂了科研項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法，不斷延伸管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程創(chuàng)新管理。

三、“十二五”時(shí)期加強(qiáng)管理制度建設(shè)的建議

“十二五”時(shí)期，中國(guó)將進(jìn)入以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我院圍繞“出成果、出人才”為目標(biāo)，加快科研轉(zhuǎn)型，深化開(kāi)放創(chuàng)新，加強(qiáng)科技協(xié)作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破發(fā)展。在轉(zhuǎn)型上，突出建設(shè)新興學(xué)科，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；突出探索新的增長(zhǎng)點(diǎn)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；突出新型服務(wù)對(duì)象，建立科技服務(wù)新格局。在開(kāi)放協(xié)作上，提倡跨學(xué)科、跨單位、跨國(guó)界的重大研究協(xié)作攻關(guān)，注重培育集成重大科技成果，注重應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究協(xié)調(diào)發(fā)展。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，實(shí)施“五大科技創(chuàng)新人才計(jì)劃”，優(yōu)化人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

“十二五”期間是創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期，為推動(dòng)科技事業(yè)的可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展需要，我院應(yīng)按照現(xiàn)代管理手段，進(jìn)一步加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)管理工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)“以事為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“禁令性管理”向“人性化管理和服務(wù)性管理”轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新成果管理機(jī)制。建立以科技生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)的成果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)科技人員按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要求開(kāi)展工作。加強(qiáng)建立成果的分類考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)重大成果產(chǎn)出規(guī)劃的全過(guò)程監(jiān)督管理。二是創(chuàng)新人才管理機(jī)制。修改完善人才引進(jìn)培養(yǎng)政策和考核評(píng)價(jià)辦法，調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性；科學(xué)設(shè)置崗位，建立“按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理”的人事管理新制度，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，最終建立規(guī)范的崗位管理新體制。三是創(chuàng)新科技協(xié)作機(jī)制。深入探索研究所與企業(yè)的合作模式，充分調(diào)動(dòng)研究所、企業(yè)各方的積極性。建立科研、科技產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)一體化發(fā)展、專業(yè)所和農(nóng)區(qū)所一盤棋的綜合政策體系，增強(qiáng)全院整體發(fā)展的協(xié)調(diào)性、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是加強(qiáng)管理服務(wù)創(chuàng)新。健全院各項(xiàng)管理規(guī)章制度，提升規(guī)范管理水平。加強(qiáng)信息宣傳工作的管理創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大我院的社會(huì)影響力和知名度，努力營(yíng)造科學(xué)發(fā)展氛圍。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]