中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)初探

摘 要：介紹了統(tǒng)計(jì)信息化的內(nèi)涵，分析了當(dāng)前中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的若干解決措施。

關(guān)鍵詞：信息化；統(tǒng)計(jì)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0243-02

隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們生活中需要的各種各樣的信息越來(lái)越多。信息的增多給統(tǒng)計(jì)部門增加了數(shù)量上的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)又對(duì)統(tǒng)計(jì)信息提出了“快”和“準(zhǔn)”的剛性需求。為了滿足這些現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必然要進(jìn)行大規(guī)模的信息處理，必須投入大量的人力、物力和財(cái)力等資源才可能產(chǎn)出“多”、“快”、“準(zhǔn)”的統(tǒng)計(jì)信息。

這樣，就使得統(tǒng)計(jì)信息化成為了時(shí)代發(fā)展的必然。統(tǒng)計(jì)信息化能夠使信息更加真實(shí)、有效和準(zhǔn)確。還能夠節(jié)省采集、分析、整理和存儲(chǔ)信息的時(shí)間，有效地減少人力資源的使用，節(jié)約成本從而提高信息統(tǒng)計(jì)的速度、效率和質(zhì)量，并對(duì)信息做好有效的管理。

一、統(tǒng)計(jì)信息化內(nèi)涵

統(tǒng)計(jì)信息化的內(nèi)涵就是以改善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)外信息的傳遞和利用為依托，以提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)而進(jìn)行的針對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的一系列改革過(guò)程。實(shí)際工作中，我們一般利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息的收集、傳輸、處理、存儲(chǔ)、發(fā)布，從而改善傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行模式，提高統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性。從這一內(nèi)涵，我們需要明確統(tǒng)計(jì)信息化的幾個(gè)特點(diǎn)：第一，目標(biāo)性。統(tǒng)計(jì)信息化必須具有明確的管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)信息化是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在需求，不是外部強(qiáng)加的飾品。第二，多樣性。統(tǒng)計(jì)信息化所采取的措施可能著眼于信息傳遞的各個(gè)方面。我們可以采取針對(duì)信息傳遞通道的組織結(jié)構(gòu)改革，也可以采取針對(duì)信息作用對(duì)象（人）的教育改造，還可以借助信息的輔助存儲(chǔ)和處理工具（計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)）改善信息傳輸環(huán)境。第三，過(guò)程性。對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)而言，信息化是一個(gè)漸近的過(guò)程。在這一過(guò)程中，任何急躁、冒進(jìn)的舉措將給統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新帶來(lái)?yè)p失和危險(xiǎn)。

當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)信息化涉及統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)部門和所有參與者，涵蓋統(tǒng)計(jì)信息的整個(gè)生產(chǎn)流程。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的最終成果是一個(gè)人機(jī)合一的系統(tǒng)，包括人、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件、系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、通用軟件、應(yīng)用軟件等。統(tǒng)計(jì)信息化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過(guò)程，包含了人才培養(yǎng)、設(shè)備選型和采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用、網(wǎng)站建設(shè)、軟件開發(fā)、應(yīng)用培訓(xùn)等多個(gè)過(guò)程。

二、中國(guó)目前統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息存在著迫切需求，以計(jì)算機(jī)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成熟，統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)具備了運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立涵蓋統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全過(guò)程、具有智能的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的條件。但是，中國(guó)目前統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀卻不是很理想，存在很多問(wèn)題。

1.統(tǒng)計(jì)信息的意識(shí)淡薄。目前中國(guó)的基本的信息采集系統(tǒng)和傳遞方式都比較落后，主要采取人工采集傳遞等，像中國(guó)的人口采集，先是用書面記載，然后最后才匯總。這是由于中國(guó)的相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)信息意識(shí)還比較淡薄所造成的。鑒于統(tǒng)計(jì)信息工作的龐大性、繁瑣性，各部門更應(yīng)該強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息意識(shí)，積極地創(chuàng)立更加健全的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，從基層做起，優(yōu)化中國(guó)的統(tǒng)計(jì)信息機(jī)制。

2.統(tǒng)計(jì)信息化相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不配套?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法律、規(guī)章制度不適應(yīng)信息化建設(shè)的需要，傳統(tǒng)的行政管理理念使統(tǒng)計(jì)過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府行為色彩，而缺乏服務(wù)色彩，統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)需求很大，但是統(tǒng)計(jì)部門為社會(huì)提供信息服務(wù)卻無(wú)法可依。目前的統(tǒng)計(jì)法對(duì)目前的網(wǎng)絡(luò)報(bào)送等新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方式中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有涉及，造成現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)網(wǎng)上報(bào)送的確認(rèn)、對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的認(rèn)定以及處理都處于無(wú)法可依的狀態(tài)。

3.現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。各個(gè)部門各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容紛繁復(fù)雜，但又相輔相成，在實(shí)際工作中，如果信息平臺(tái)搭建起來(lái)，就會(huì)相互支持，互通有無(wú)，形成完善的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。但目前各部門分別開發(fā)和建成自己的數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)軟件，這樣使基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)軟件多而亂的情況突出。由于各個(gè)部門之間彼此不聯(lián)系，統(tǒng)計(jì)軟件的開發(fā)是建立在本部門的專業(yè)和需要的基礎(chǔ)上，因此沒(méi)有統(tǒng)一的信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享。各級(jí)業(yè)務(wù)部門多頭布置統(tǒng)計(jì)報(bào)表，造成了重復(fù)調(diào)查，交叉統(tǒng)計(jì)，同一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)出現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)，擾亂了信息化建設(shè)的進(jìn)程，使統(tǒng)計(jì)信息的可信度難以保證。更沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分深層次的挖掘和分析，從而產(chǎn)生非常有價(jià)值的隱含的信息，不能適應(yīng)和滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

4.統(tǒng)計(jì)信息化具體工作未落實(shí)到位。統(tǒng)計(jì)信息化工作應(yīng)該是一個(gè)由上級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃，通過(guò)任務(wù)的層層下放，將相關(guān)工作具體落實(shí)到位的工作。從目前中國(guó)情況來(lái)看，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用良莠不齊：有些基層單位計(jì)算機(jī)的擁有量和應(yīng)用還未達(dá)到相應(yīng)水平，還有些學(xué)校雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，但是統(tǒng)計(jì)工作基本上還是以手工為主，統(tǒng)計(jì)人員主要依靠單機(jī)錄入后再進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，也只停留在利用現(xiàn)有軟件來(lái)完成數(shù)據(jù)匯總、計(jì)算和報(bào)表生成任務(wù)，缺乏創(chuàng)新，很少采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使資源能夠在各信息主體之間實(shí)現(xiàn)快速傳遞和資源共享。加之統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊：在工作中對(duì)統(tǒng)計(jì)軟件、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息、網(wǎng)絡(luò)的利用程度不高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，人為誤差時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的整理等不夠全面的一系列問(wèn)題。

5.統(tǒng)計(jì)信息化與業(yè)務(wù)流程。統(tǒng)計(jì)信息化往往偏重信息化手段，忽視基礎(chǔ)性工作，沒(méi)有將信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程真正統(tǒng)一起來(lái)，沒(méi)有融入到常規(guī)的統(tǒng)計(jì)工作中去，就不可能有強(qiáng)大的生命力。在信息化過(guò)程中，更應(yīng)該規(guī)劃統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)的“統(tǒng)計(jì)特色”，將統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性融入現(xiàn)代信息技術(shù)。統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員普遍習(xí)慣了現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)模式和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，因而認(rèn)為統(tǒng)計(jì)信息化應(yīng)該完全遵從這些模式，稍有改變都很難適應(yīng)。另一方面，統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)一般由非統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員編制，他們對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程的局限性和理解上的差異，導(dǎo)致系統(tǒng)軟件存在一些問(wèn)題，在使用過(guò)程中給工作人員帶來(lái)不少麻煩，難以被認(rèn)同和接受。

三、統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的途徑及對(duì)策

中國(guó)的統(tǒng)計(jì)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)加快改革和蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。日益增長(zhǎng)的多重統(tǒng)計(jì)要求為統(tǒng)計(jì)事業(yè)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性有了新的要求。針對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)從如下幾方面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)力度。

（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)信息的重要性，提高信息意識(shí)

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足統(tǒng)計(jì)部門實(shí)際情況，充分挖掘有利條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，循序漸進(jìn)。逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)一體化，統(tǒng)計(jì)政務(wù)辦公無(wú)紙化，統(tǒng)計(jì)決策支持智能化，統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)與決策信息服務(wù)多維化，為統(tǒng)計(jì)工作提速增效發(fā)揮積極的功能作用，這是近一段時(shí)期統(tǒng)計(jì)信息化的發(fā)展目標(biāo)。

（二）構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息化平臺(tái)

應(yīng)全面考慮各構(gòu)成要素，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、整理與分析，充分利用統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)各種資源配置現(xiàn)狀和效益進(jìn)行分析，合理優(yōu)化配置資源，挖掘潛力。

1.建立科學(xué)完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)。改革原有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分散、日徑不一、重復(fù)計(jì)算的弊端，以較為合理、計(jì)算口徑一致的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系取而代之。一般統(tǒng)計(jì)框架設(shè)計(jì)為總體的指標(biāo)體系和專題的指標(biāo)體系，二者相互區(qū)別又相互聯(lián)系?？傮w的指標(biāo)體系內(nèi)容包括人、財(cái)、物的各個(gè)方而，根據(jù)資源共享程度需要的不同，可以按照管理程序分為高層、中層、低層三個(gè)層次，分別組成不同的指標(biāo)群，并逐步達(dá)到各個(gè)層次指標(biāo)配套；專題的指標(biāo)體系可以根據(jù)實(shí)際工作需要，針對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行主要觀測(cè)，及時(shí)調(diào)整增加與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)。

2.建立以網(wǎng)絡(luò)電子計(jì)算機(jī)為主要手段的管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)該具備以下幾項(xiàng)功能：第一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息收集及傳輸自動(dòng)化，由統(tǒng)計(jì)人員深入到各部門采集數(shù)據(jù)的方式改為統(tǒng)計(jì)人員通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息管理平臺(tái)在網(wǎng)上收集信息；第二，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息審核及匯總自動(dòng)化。統(tǒng)計(jì)人員在計(jì)算機(jī)上采用多種方法進(jìn)行復(fù)核，保證進(jìn)人系統(tǒng)后的信息的準(zhǔn)確性，而后自動(dòng)匯總，生成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，從而使信息處理過(guò)程更加方便、簡(jiǎn)單和規(guī)范；第三，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息分析和預(yù)測(cè)決策自動(dòng)化，保證在完整收集信息的前提下能自動(dòng)提供分析報(bào)告。第四，不斷開發(fā)信息源，規(guī)范信息的需求標(biāo)準(zhǔn)及軟件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立跨部門的綜合信息庫(kù)。利用系統(tǒng)工程方法，對(duì)不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行定性定量分析，提出解決方案，供決策層參考，協(xié)調(diào)各部門之間的工作。

3.建立橫向統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于不同部門的調(diào)查要求都可以直接從數(shù)據(jù)庫(kù)提取，避免由人為因素而引起的失誤，也節(jié)約了勞動(dòng)成本。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為信息需求者提供了動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)源。注意維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)關(guān)注社會(huì)各方面的信息，始終保持統(tǒng)計(jì)信息的更新。

（三）腳踏實(shí)地落實(shí)具體工作

做好統(tǒng)計(jì)信息化管理要從“軟、硬”兩方面入手，做好具體工作?！坝病本褪且芎?、用好計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是保證統(tǒng)計(jì)工作順利開展的基礎(chǔ)。制定和執(zhí)行一套行之有效的設(shè)備管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行辦法是關(guān)鍵，建議制定《計(jì)算機(jī)及其相關(guān)設(shè)備管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全維護(hù)辦法》、《事故及意外緊急預(yù)案》等管理制度，嚴(yán)格按制度管事、管人?！败洝本褪且龊媒y(tǒng)計(jì)信息化培訓(xùn)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，開展“分級(jí)式”的培訓(xùn)，即對(duì)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、專業(yè)人員、計(jì)算機(jī)技術(shù)人員分別進(jìn)行不同內(nèi)容的培訓(xùn)。對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行常用軟件，報(bào)表專用軟件和網(wǎng)絡(luò)使用等以應(yīng)用為主的實(shí)用性培訓(xùn)；對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)人員按需求進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，主要內(nèi)容為：網(wǎng)絡(luò)安全、故障檢修排除、各種設(shè)備的使用維護(hù)、專業(yè)軟件使用等技術(shù)性培訓(xùn)。

（四）統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

統(tǒng)計(jì)信息化的核心和靈魂就是要建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心，這需要有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)來(lái)保障。統(tǒng)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)化要以國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行確定，要做到科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、穩(wěn)定，這是反應(yīng)一個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)水平的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)化就是改變數(shù)據(jù)處理方式不統(tǒng)一、應(yīng)用系統(tǒng)不一致、統(tǒng)計(jì)資源浪費(fèi)、難以實(shí)現(xiàn)共享等問(wèn)題，從數(shù)據(jù)采集、上報(bào)到最終數(shù)據(jù)出版的全過(guò)程應(yīng)有一套科學(xué)、規(guī)范、高效和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程。

[責(zé)任編輯 魏 杰]