普達(dá)措國家公園社區(qū)參與問題研究

摘 要：社區(qū)是國家公園的有機(jī)組成部分，社區(qū)參與是國家公園可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。普達(dá)措國家公園建立之初就把社區(qū)參與規(guī)劃在內(nèi)，實現(xiàn)公園與社區(qū)的共贏。有效解決好社區(qū)利益，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，是解決普達(dá)措國家公園與社區(qū)矛盾的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：香格里拉；國家公園；社區(qū)參與；措施

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0205-03

一、普達(dá)措國家公園建設(shè)歷程

迪慶，位于云南省西北部，地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）結(jié)合部，青藏高原東南邊緣和世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹心區(qū)，是世人向往的香格里拉，是全國重要的生態(tài)安全屏障，是云南省唯一的藏族自治州。境內(nèi)最高海拔為卡瓦格博峰6 740米，最低海拔為瀾滄江出境處1 480米，相對高差5 260米，地貌、景觀多樣性突出，氣候和植被垂直分布明顯。全州國土面積23 870平方公里，轄香格里拉縣、德欽縣、維西傈僳族自治縣和香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三縣一區(qū)29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2012年全州總?cè)丝?0.28萬人，有26種民族，以藏族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4%。

2005年，迪慶提出將普達(dá)措建設(shè)成為中國大陸第一個國家公園的理念，并根據(jù)美國國家公園理念結(jié)合迪慶的實際來對普達(dá)措進(jìn)行規(guī)劃。2006年6月21日，香格里拉普達(dá)措國家公園正式揭牌。同時，云南省提出了建設(shè)云南八大國家公園的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，成立了云南國家公園開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。在2008年云南省政府工作報告和2008年2月云南省政府滇西北生物多樣性保護(hù)工作會議以及會后出臺的《關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)若干意見》都明確提出，云南省要積極探索建設(shè)國家公園保護(hù)模式。為此，2008年6月6日國家林業(yè)局批準(zhǔn)云南為國家公園建設(shè)試點省，并對國家公園作出如下定義：國家公園是由政府劃定和管理的保護(hù)地，以保護(hù)和展示具有國家和國際重要意義的自然資源和人文資源及其景觀，兼有科研、游憩和社區(qū)發(fā)展等功能，是實現(xiàn)資源有效保護(hù)和合理利用的特定區(qū)域。

香格里拉普達(dá)措國家公園地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地紅山片區(qū)，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地高山冰蝕、冰磧湖泊、原始森林及高山草甸最典型的景觀之一。普達(dá)措國家公園總面積為601.1平方公里，范圍主要包括碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)（碧塔海也是國際重要濕地）和屬都湖景區(qū)及尼汝河上游地區(qū)。公園展示面積300.14平方公里，保護(hù)區(qū)面積占總面積的99.81%，目前國家公園游憩用地面積0.60073平方公里，占總用地的1.9%。香格里拉普達(dá)措國家公園的規(guī)劃注重生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與社區(qū)共同發(fā)展、文化多樣性保護(hù)、傳承與旅游開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，規(guī)劃集保護(hù)、科研、生態(tài)旅游及可持續(xù)發(fā)展為一體，使其獨特、多樣、典型的民族文化、歷史遺跡、自然環(huán)境和生物資源得到永續(xù)利用。

自2006年8月份公園進(jìn)入試運(yùn)營以來，普達(dá)措旅游有限責(zé)任公司就負(fù)責(zé)公園的具體運(yùn)營業(yè)務(wù)。通過幾年來的發(fā)展壯大，公司員工從原來的幾十人發(fā)展到230人，公司運(yùn)營機(jī)制正日趨完善。自開展大眾生態(tài)旅游以來，公園從2006年投入試運(yùn)營至2011年底，共接待國內(nèi)外游客381.55萬人次，實現(xiàn)旅游收入65400.5萬元，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

二、普達(dá)措國家公園社區(qū)參與現(xiàn)狀

社區(qū)居民、游客、投資商、政府、社會機(jī)構(gòu)共同組成了公園社區(qū)的利益群體，使群體間緊密協(xié)作，互惠共贏，才能促進(jìn)公園、社區(qū)和諧發(fā)展。其中，妥善處理好社區(qū)居民的利益問題顯得尤為重要。這里所說的社區(qū)參與，即指國家公園內(nèi)自然村村民參與旅游開發(fā)，獲得收益的過程。社區(qū)是國家公園的有機(jī)組成部分，社區(qū)參與是國家公園可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

普達(dá)措國家公園周邊涉及到兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），五個村民委員會，43個自然村，社區(qū)人口達(dá)6 600余人。除洛吉鄉(xiāng)九龍村委會10個自然村為彝族聚居區(qū)，其余均為藏族村落。洛茸自然村是目前唯一處于普達(dá)措國家公園核心區(qū)內(nèi)的社區(qū)，社區(qū)參與即指洛茸村參與公園開發(fā)經(jīng)營情況。洛茸村共有33戶，164人，均為藏族。居民大多數(shù)為初中以下文化程度，能熟練使用漢語的人很少，會講普通話的人更是鳳毛麟角。

洛茸屬傳統(tǒng)的半農(nóng)半牧社區(qū)，主要種植青稞、洋芋、蔓菁等作物，飼養(yǎng)黃牛、牦牛、犏牛、馬、豬、雞等家畜，日常生活開支主要靠挖草藥、賣野生菌、賣少量家畜、打獵或就近砍伐木材出售維持，生活十分貧困。1995年，中甸縣的旅游開始起步，碧塔海是主要景區(qū)之一，當(dāng)時只有林間小道，要到碧塔海只能徒步。洛茸村離碧塔海最近，村民在牽馬勞作時遇到游客有騎馬進(jìn)入碧塔海的需求，就送游客騎馬到碧塔海。村民牽馬運(yùn)載游客每次可得20元或30元的報酬，運(yùn)載游客的收入帶動了整個社區(qū)參與旅游的積極性，參與牽馬的村民逐漸多了起來，馬匹數(shù)也迅速增加。農(nóng)戶每年從旅游業(yè)中獲得收入4 000元左右。隨著“香格里拉”落戶迪慶和中甸縣更名為“香格里拉縣”，進(jìn)入迪慶的游客量不斷增加，碧塔海仍然是多數(shù)游客首選的景區(qū)。此時洛茸村民除牽馬外，還做一些燒烤、出售工藝品的經(jīng)營活動，農(nóng)戶的收入也不斷增加，每年每戶收入可達(dá)7 000元～8 000元，旅游業(yè)已成為洛茸村民的一個重要收入來源。

2005年，碧塔海和屬都湖兩個景區(qū)整合為普達(dá)措國家公園后，因公園地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，地理位置十分特殊。為了實現(xiàn)資源開發(fā)與保護(hù)的良性互動，經(jīng)與洛茸社區(qū)協(xié)商，從2005年6月18日起，社區(qū)退出馬隊服務(wù)項目，作為補(bǔ)償，公園給予社區(qū)馬隊為期3年的補(bǔ)助。此外，在洛茸村外的門景區(qū)、屬都湖、彌里塘、碧塔海游覽區(qū)為洛茸村民安排了出售燒烤、提供照相、清潔衛(wèi)生、巡護(hù)等崗位和參與機(jī)會。2008年，洛茸社區(qū)居民從參與國家公園旅游開發(fā)中獲得的收入仍維持在每戶7 000元～8000元的水平。

考慮到目前村民還不具備直接參與旅游開發(fā)決策和接待的能力，均由管理局和村民小組組織村民參加國家公園的旅游開發(fā)，并制定旅游開發(fā)的村規(guī)民約，與管理局、旅游開發(fā)商平等協(xié)商旅游開發(fā)事宜，以保障村民能公平、公正、合理、有序地參與旅游開發(fā)；組織村民進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高社區(qū)參與水平。同時，引導(dǎo)村民主動參與景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，并通過旅游接待、歌舞表演和維護(hù)治安及生態(tài)保護(hù)等工作，從中獲取收益。

社區(qū)不僅是國家公園的重要組成部分，而且是關(guān)系公園可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。通過規(guī)劃，能從制度上保證充分調(diào)動社區(qū)的力量積極參與到公園的自然資源管理與可持續(xù)利用過程中。通過這種積極參與，既能滿足社區(qū)群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，同時又使社區(qū)群眾成為公園的主人，從而使他們對公園內(nèi)資源保護(hù)成為其自覺行為。

三、社區(qū)參與國家公園旅游開發(fā)帶來的影響

（一）積極影響

1.直接獲得了收益。主要是公園內(nèi)核心區(qū)的社區(qū)村民，每戶家庭每年可以從公園獲得一定數(shù)額的補(bǔ)助資金。如對位于公園一類社區(qū)的洛茸、基呂、霞浪、此遲頂四個村民小組的就學(xué)子女，給予助學(xué)補(bǔ)助，就讀高中、中專的每人每年給予3 000元補(bǔ)助金，就讀專科的每人每年給予4 000元補(bǔ)助金，就讀本科的學(xué)生每人每年給予5 000元補(bǔ)助金。而洛茸社區(qū)從2010年6月起，每年每戶可得到5 000元補(bǔ)償，個人每年獲得2 000元補(bǔ)償，補(bǔ)償期限為5年。

2.增加了就業(yè)機(jī)會。國家公園管理局優(yōu)先安排區(qū)域內(nèi)村寨的村民參與公園的管理與服務(wù)工作，為村民提供旅游業(yè)崗位300多個。洛茸社區(qū)幾乎每戶都有一人在公園內(nèi)就業(yè)。

3.改善了基礎(chǔ)設(shè)施。投入公益性設(shè)施和參與公園旅游活動設(shè)施建設(shè)資金800余萬元，洛茸村內(nèi)道路實現(xiàn)了硬化，交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，極大改善了社區(qū)居民的生活條件。

4.提高了生活水平。隨著收入的增加，社區(qū)居民不再為生計發(fā)愁，家里購置了生活的必須品，居住條件大為改善，生活水平明顯提高。

5.改變了思想觀念。社區(qū)居民參與旅游活動越來越頻繁，接觸到形形色色的游客，部分社區(qū)居民思想觀念發(fā)生了較大變化，市場經(jīng)濟(jì)意識、現(xiàn)代生活方式及觀念、與人交往意識有了變化。

（二）消極影響

1.無序經(jīng)營對公園造成影響。社區(qū)居民在公園內(nèi)直接參與的旅游服務(wù)項目有燒烤出售、防寒服及民族服裝出租、動物照相、環(huán)境衛(wèi)生、公廁清掃等。由于缺乏統(tǒng)一管理，公園又無執(zhí)法權(quán)，對社區(qū)居民的無序、任意的經(jīng)營行為難以制止。特別是出售燒烤的攤點，在經(jīng)營過程中群眾任意破壞公共設(shè)施，造成環(huán)境污染，影響了公園形象，同時也存在嚴(yán)重的火災(zāi)安全隱患。

2.拉大了社區(qū)居民貧富差距。在參與公園旅游活動中，更多的參與機(jī)會被社區(qū)內(nèi)有能力、條件好的人占有，他們獲得的收益更多。而那些能力弱、家庭條件一般的居民參與的機(jī)會會少一些，收入自然就少。久而久之，社區(qū)居民的貧富差距就會拉大，影響了社區(qū)的和諧發(fā)展，甚至?xí)せ堋?/p>

3.社區(qū)文化受到?jīng)_擊。社區(qū)參與旅游開發(fā)，必然會使社區(qū)傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，引起當(dāng)?shù)厣鐣幕冞w。原本淳樸的民風(fēng)、傳統(tǒng)道德規(guī)范，會在市場經(jīng)濟(jì)觀念的影響下逐漸消解，民族文化會被商業(yè)化、市場化、庸俗化、功利化所侵蝕?；ブ献饕庾R會在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中逐漸淡化。社區(qū)居民，特別是年輕一代對民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)知、興趣有所減弱，對民族文化的傳承帶來影響。

四、普達(dá)措國家公園社區(qū)參與的措施

1.建立合理的利益分配機(jī)制。建立公平合理的利益分配機(jī)制，是激勵社區(qū)居民參與公園發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有效途徑。要兼顧各相關(guān)利益群體的利益，建立合理的利益分配機(jī)制，特別要照顧到核心社區(qū)居民的利益，只有保障了他們的利益不受損，才能充分調(diào)動他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、參與公園發(fā)展的主動性、積極性，實現(xiàn)公園與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過規(guī)劃，能從制度上保證充分調(diào)動社區(qū)的力量積極參與到公園的自然資源管理與可持續(xù)利用過程中。通過這種積極參與，既能滿足社區(qū)群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，同時又使社區(qū)群眾成為公園的主人，從而使他們對公園內(nèi)資源保護(hù)成為其自覺行為。

2.建立社區(qū)共管協(xié)會 。建立起有利于社區(qū)參與的合作機(jī)制，社區(qū)對國家公園的劃界、分區(qū)、規(guī)劃、計劃、管理規(guī)章的制定享有知情權(quán)，有機(jī)會就某些共同關(guān)心的問題進(jìn)行討論、發(fā)表意見、充分磋商。尤其是要讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c資源利用和經(jīng)營活動，使其在參與管理和經(jīng)營中受益，提高參與保護(hù)的積極性，推動國家公園的開發(fā)建設(shè)和有效保護(hù)。盡量考慮周邊社區(qū)群眾的利益，使他們從保護(hù)和開發(fā)中受益，從中加深對自然生態(tài)資源重要性的認(rèn)識，成為公園保護(hù)和發(fā)展的受益者和推動力量。

3.開展社區(qū)能力建設(shè)。人的素質(zhì)的提高是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，社區(qū)群眾迫切希望參與公園管理活動并從中收益，但是普遍缺乏必要的技能。為了提高社區(qū)群眾參與自然資源管理的能力，開展與環(huán)境及文化兼容的生態(tài)旅游活動并從中獲取收益，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，提高社區(qū)群眾自我發(fā)展的能力，必須對社區(qū)進(jìn)行能力培訓(xùn)。根據(jù)目前實際情況，要對社區(qū)居民進(jìn)行必要的培訓(xùn)。（1）漢語培訓(xùn)。到公園參觀的主要是外地游客，不懂藏語。而社區(qū)村民大多數(shù)受教育程度低，無法用漢語同游客交流，從而使村民無法有效地參與旅游活動，影響了旅游收入。要組織人員編寫針對性強(qiáng)的漢語速成教材，以當(dāng)?shù)匦W(xué)校為依托，通過夜校等形式對已經(jīng)在開展旅游活動的村民開展?jié)h語培訓(xùn)，提高他們與游客溝通的能力，并逐漸拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，增加受培訓(xùn)的人員數(shù)量。（2）營銷技術(shù)培訓(xùn)。目前村民出售給游客的產(chǎn)品缺少特色、品種少、外觀缺少吸引力，加上村民由于語言等的限制，游客很少購買，交易成功率低，僅能獲取微薄的收入。要對村民開展產(chǎn)品開發(fā)、包裝、銷售及市場與顧客需求分析等方面的培訓(xùn)，提高村民開發(fā)及銷售產(chǎn)品的能力，增加村民經(jīng)濟(jì)收入。（3）家庭旅游接待培訓(xùn)。對有條件進(jìn)行家庭接待的村民開展游客接待培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括語言（漢語、英語等）、衛(wèi)生、餐飲、安全等。（4）培養(yǎng)村民導(dǎo)游。使用當(dāng)?shù)貙?dǎo)游，是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與公園資源管理的具體體現(xiàn)，也是提高當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c資源管理并從中收益的一個重要途徑。同時，當(dāng)?shù)貙?dǎo)游對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和自然資源更了解，更有感情，從而更加有利于傳播及弘揚(yáng)民族文化及保護(hù)公園內(nèi)的自然資源。在初期從村民中挑選幾名（最好有來自開展家庭旅游接待的農(nóng)戶的人）有一定漢語基礎(chǔ)、對當(dāng)?shù)匚幕妥匀毁Y源比較熟悉的人，針對普達(dá)措及洛茸村的具體情況，開展導(dǎo)游知識培訓(xùn)。（5）農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。對村民開展種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，增加收入渠道。

4.開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜紊唐?。組織有關(guān)專家、旅游從業(yè)人員、村民等進(jìn)行調(diào)研，開發(fā)村社可以向游客提供的商品。例如，可以調(diào)查向游客提供貼有普達(dá)措國家公園標(biāo)簽的由洛茸村村民生產(chǎn)的奶制品、松茸、青稞產(chǎn)品、傳統(tǒng)民間工藝品等。

5.開展社區(qū)生態(tài)旅游。洛茸村本身擁有豐富的生態(tài)旅游資源，河流、草甸、原始森林等構(gòu)成了優(yōu)美的自然景觀。村民全是藏族，保存有傳統(tǒng)的藏文化，有奇特的人文資源，如農(nóng)耕、放牧等生產(chǎn)活動，傳統(tǒng)的建筑、服飾、飲食、習(xí)俗、宗教等人文景觀。游牧體驗是洛茸村目前最適合開展的社區(qū)生態(tài)旅游活動之一。游牧是一種古老的生活方式，青藏高原東部高山峽谷地區(qū)的山地游牧則是藏族綿延古今的文化生態(tài)系統(tǒng)及人地關(guān)系的生動而具體的體現(xiàn)，通過體驗游牧的生產(chǎn)生活方式，會大大加深游客對藏民族的生產(chǎn)生活習(xí)慣及文化傳統(tǒng)的了解，同時，開展此項活動投資少、技術(shù)起點低，村民參與程度高，可以直接從中受益。通過分散游客、嚴(yán)格控制規(guī)模、規(guī)范游客行為等，是可以消除旅游活動對環(huán)境的影響的。

家庭旅游接待也是一項投入少、見效快、社會效益好、村民可以從中直接獲益的活動。同時，村民的日常生活以及與之相關(guān)的建筑、服飾、宗教活動等是最真實、最樸實的藏族傳統(tǒng)文化展示。近期可以在合適的地段選擇幾戶衛(wèi)生條件好、具備基本的接待設(shè)施、具有一定的管理經(jīng)驗的農(nóng)戶，開展家庭旅游活動，為希望在國家公園內(nèi)過夜的游客提供食宿和導(dǎo)游。

在洛茸適當(dāng)?shù)亻_展生態(tài)旅游，一方面可以傳承民族文化，同時使社區(qū)群眾有一個相對持久穩(wěn)定的收入來源，促進(jìn)公園與社區(qū)的和諧發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]