試論民國(guó)前期貨幣金融變革成效

摘 要：中華民國(guó)前期系指在七七事變前得到各國(guó)承認(rèn)的 “北京北洋政府”和“南京國(guó)民政府”。北洋政府存在共計(jì)十四年，其內(nèi)閣像走馬燈似地共換了三十二任，每任不足半年。但在貨幣金融變革中，改組整頓中國(guó)銀行和交通銀行，發(fā)展民族資本銀行和錢莊，開辦信托公司和交易所，規(guī)范國(guó)幣抑制濫發(fā)軍票私鈔均有所建樹。國(guó)民政府前期實(shí)際統(tǒng)治只有十年光景，曾經(jīng)建立了一套較為完整的貨幣金融體系。如“廢兩改圓”是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，在當(dāng)時(shí)也是有積極意義的。特別是，推行法幣的金匯兌本位制改革是成功的。雖然經(jīng)歷曲曲折折，但可以說是順應(yīng)了世界幣制現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：體系；銀行；貨幣；民國(guó)前期

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0148-04

中國(guó)使用貨幣歷史悠久，在商代就使用了貝幣。但自秦漢至清末兩千多年來，“天圓地方”形式的銅錢，始終為本位貨幣，占主導(dǎo)地位。辛亥革命后稱為中華民國(guó)前期，系指在七七事變前得到各國(guó)承認(rèn)的中華民國(guó)這兩代政府，即在北京建立了五色旗為國(guó)旗，“卿云”為國(guó)歌，被國(guó)共兩黨革命歷史學(xué)家蔑稱“北洋政府”和北伐成功以后在南京建立，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后又被共產(chǎn)黨推翻的國(guó)民政府。由于受帝國(guó)主義者入侵的外部的沖擊和內(nèi)部改革派、革命派勢(shì)力的瓦解，曾經(jīng)在貨幣金融制度方面，不斷進(jìn)行改革。本文僅就改革的條件、過程和效果進(jìn)行闡明。

民國(guó)初年的貨幣改革是在清末貨幣金融改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的。清代末年，清政府迫于形勢(shì)，提出一些“新政”，如辦學(xué)堂、廢科舉，禁止置買奴婢等。在貨幣金融方面也進(jìn)行了改革。原來錢銀復(fù)本位制中，銅錢顯出許多不便。一貫錢的重量即可約達(dá)八斤重，但只相當(dāng)一兩銀子的貨幣價(jià)值。所以，更貴重的銀，發(fā)展銀本位制成為必然趨勢(shì)。清道光年間，臺(tái)灣仿制流通的“壽星銀餅”；咸豐年間，上海商人鑄造銀幣；官方鑄造餉銀。光緒十三年，清政府在廣東設(shè)局鑄造“光緒元寶”。因上有團(tuán)龍圖案，俗稱“龍洋”。宣統(tǒng)二年，頒布了《幣制則例》，明確銀幣為本位幣。銅質(zhì)“制錢”逐步廢止。仿銀元形狀的新銅幣（俗稱銅板、銅子），名副其實(shí)地為輔幣。發(fā)行的銅輔幣有當(dāng)制錢十文、二十文、五十文等數(shù)種（當(dāng)十文者的銅幣等于百分之一元），作為銀元的找零用。以銀元為主幣、銅元為輔幣的貨幣系統(tǒng)，經(jīng)這次貨幣改革，基本較完善地建立起來。清政府“新政”，還建立了相適應(yīng)的近代金融機(jī)構(gòu)。1897年盛宣懷發(fā)起的中國(guó)通商銀行率先成立。1905年國(guó)家銀行“戶部銀行”在北京設(shè)立（后改稱“大清銀行”），承領(lǐng)銀、銅鑄幣、代理部庫等特權(quán)、發(fā)行紙幣銀元票。1908年交通銀行成立。這與“廢科舉，立學(xué)堂”的教育改革一樣，是成功的。但改革為時(shí)已晚，推翻滿清的革命勢(shì)力已經(jīng)形成，難以挽回清王朝的倒臺(tái)。

一、北洋政府時(shí)期

北洋政府存在共計(jì)十四年，其內(nèi)閣下像走馬燈似地共換了三十二任，每任不足半年。其入閣人員包括還是很廣的，有梁?jiǎn)⒊冗M(jìn)步黨人，國(guó)民黨人和不少專家學(xué)者、實(shí)業(yè)家。如蔡元培、張謇、黃炎培、王寵惠、王正廷、顧維鈞等。此時(shí)期發(fā)生第一次世界大戰(zhàn)，趁此，北京政府制定了一些有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，民族經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)短暫發(fā)展的黃金時(shí)期。但是，軍閥之間的割據(jù)混戰(zhàn)，削弱了政府保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的作用。北洋政府的幣制改革是在清末傳統(tǒng)的銅錢和銀兩復(fù)本位制及新式銀行開始建立基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)貨幣金融做了些有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革。

（一）改組整頓中國(guó)銀行和交通銀行

辛亥革命爆發(fā)后，大清銀行停業(yè)清理。1912年2月5日，經(jīng)其商股申請(qǐng)，北洋新政府批準(zhǔn)，中國(guó)銀行在上海原大清銀行的舊址開業(yè)。設(shè)總行于北京，在上海的中國(guó)銀行改為分行。北洋政府規(guī)定中國(guó)銀行為國(guó)家中央銀行，代理國(guó)庫，募集和償還公債，發(fā)行鈔票，鑄造和發(fā)行國(guó)幣。交通銀行1914年修改章程，增加股本金1 000萬兩，繼續(xù)經(jīng)理輪船、鐵路、電業(yè)、郵政的收支，并取得代理金庫、經(jīng)付公債本息、代收稅款、發(fā)行鈔票等權(quán)利，成為事實(shí)上的國(guó)家銀行。

（二）發(fā)展民族資本銀行和錢莊

辛亥革命以后，民族資本銀行有了快速發(fā)展。1912—1927年，全國(guó)新設(shè)民間銀行186家，平均每年11.6家。一些著名的銀行都是在這一時(shí)期成立的。主要有上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行、浙江實(shí)業(yè)銀行、浙江興業(yè)銀行、新華信托儲(chǔ)蓄銀行（以上為南四行）；金城銀行、鹽業(yè)銀行、中南銀行、大陸銀行（以上為北四行）；中國(guó)通商銀行、四明銀行、中國(guó)國(guó)貨銀行、中國(guó)實(shí)業(yè)銀行（以上為小四行）。隨著大量資金涌入上海，為錢莊增添了資金力量，錢莊又趨于穩(wěn)定，并進(jìn)而發(fā)展。到1926年，上海錢莊增加到87家。資本額和盈利都有增長(zhǎng)。

（三）開辦信托公司和交易所

1921年上海信托公司設(shè)立，同年5—7月，上海成立了12家信托公司，資本總額8 100萬元，其中紹興幫錢莊發(fā)起組織的中央信托公司影響最大，它開辦于1921年，資本初定為1 000萬元，先收四分之一，1923年改為實(shí)收股本300萬元。證券交易活動(dòng)，早在19世紀(jì)后半期就在外商間進(jìn)行。1914年12月，北洋政府頒布了《證券交易所法》，次年5月，又頒布了《證券交易所法實(shí)施細(xì)則》，于是華商證券交易所開始申請(qǐng)和成立。1919年初，北京證券交易所成立，這是中國(guó)第一家正式開業(yè)的證券交易所。1920年7月，上海證券物品交易所開幕。1921年5月，專以證券為交易標(biāo)物的上海華商證券交易所成立并開業(yè)，它是上海證券交易所的前身。由于交易所盈利頗豐，于是，各種交易所紛紛成立，一時(shí)間形成了一個(gè)爭(zhēng)設(shè)交易所的熱潮。

（四）規(guī)范國(guó)幣發(fā)行

當(dāng)時(shí)財(cái)政部1913年4月新訂的《中國(guó)銀行則例》規(guī)定，該行享有代理國(guó)庫、經(jīng)理和募集公債、特準(zhǔn)發(fā)行鈔票、鑄造銀幣等權(quán)力，事實(shí)上已具有國(guó)家銀行的性質(zhì)。為了保持銀圓信譽(yù)，1914年在頒幣《國(guó)幣條例》的同時(shí)，設(shè)立幣制局鑄發(fā)新銀幣。新銀幣每枚重7錢2分，成色為銀九銅一，幣面鐫有袁世凱頭像和年份，幣背為嘉禾紋飾和“壹圓”字樣，俗稱“袁大頭”。成色和重量能嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)行之后，商民歡迎，通行無阻，取代了前清龍洋的地位，逐漸成為流通的唯一主幣?！秶?guó)幣條例》規(guī)定銀輔幣為半圓（5角）、2角、1角三種。統(tǒng)一成色為銀七銅三，給予整理。由造幣廠鑄造，專歸中、交兩行負(fù)責(zé)辦理。1916年中、交兩行開始發(fā)行，得到社會(huì)各界支持和歡迎，輔幣乃得以流通于市面。中國(guó)銀行發(fā)行有印明“兌付國(guó)幣”字樣的鈔票。銀圓鈔票有壹圓、伍圓、拾圓、貳拾圓各種。其中一些商業(yè)銀行，如浙江興業(yè)、四明銀行等，也都繼續(xù)發(fā)行有信譽(yù)的兌換券。

（五）抑制地方軍閥濫發(fā)貨幣

除北洋政府的國(guó)家銀行和一些商業(yè)銀行發(fā)行鈔票外，各地方銀行及官銀錢號(hào)仍與清末一樣，皆繼續(xù)發(fā)行各種紙幣。袁世凱稱帝而引發(fā)護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，蔡鍔在云南公開發(fā)行“半開”銀圓；富滇銀行發(fā)行印有“金馬碧雞”圖樣的紙幣。廣東省軍政府，為了應(yīng)付當(dāng)時(shí)的財(cái)政支出，除向港商借到40萬圓外，軍政府印發(fā)通用銀票1 900萬圓。1915年北洋政府公布《取締紙幣條例》，禁止新設(shè)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行紙幣。由于地方軍閥割據(jù)，無法施行，收效甚微。接著各地方勢(shì)力互相爭(zhēng)斗，使全國(guó)陷入了連年內(nèi)戰(zhàn)之中。各路軍閥為籌措軍餉，在沒有任何儲(chǔ)備保證金的情況下濫發(fā)軍票，戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后一跑了之，所發(fā)軍票頃刻間成為一堆廢紙。

二、國(guó)民政府前期

經(jīng)過北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民政府定都南京，到盧溝橋抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)民政府前期實(shí)際統(tǒng)治只有十年光景，中間還不斷發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)和“九一八”和“一二九”等多次對(duì)日的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。但在貨幣金融改革仍然做了些有益的工作。1936年中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況頗為良好。國(guó)民政府僅投資于中央鋼鐵廠等重工業(yè)項(xiàng)目的資金即多達(dá)1 000萬元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高，與1935年相比，水泥增加26.2%，火柴增加18.8%，電力增加8.7%，棉紗增加2.9%，農(nóng)產(chǎn)品凈值也有一定幅度提高。國(guó)民生產(chǎn)總值為252.98億元，糧食產(chǎn)量為1.5億噸，棉花產(chǎn)量為84.9萬噸，均為歷史最高當(dāng)年水平?；洕h鐵路和隴海鐵路連云港至寶雞段全線通車，中國(guó)鐵路的大“十”字干架形成，財(cái)政收支空前良好，全年財(cái)政總收入達(dá)19.73億元，創(chuàng)歷史最高水平，收支平衡，略有結(jié)余。金融業(yè)有所建樹。

（一）建立了一套較為完整的貨幣金融體系

國(guó)民政府當(dāng)政后，雖然有意支持民族資本的發(fā)展，但由其政治利益決定，從控制金融業(yè)開始，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷。其主要形式是設(shè)立和控制“四行二局”。1928年11月1日，完全由政府投資和控制的中央銀行在上海正式成立，資本總額2 000萬圓，由國(guó)庫一次撥足。國(guó)民政府分別于1928年1月改訂條例，把中國(guó)銀行改為專門的國(guó)際匯兌銀行，交通銀行改為發(fā)展國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)銀行，并通過撥資和增加官股的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)兩行的控制。1935年國(guó)民政府把兩年前成立的豫、鄂、皖、贛四省農(nóng)民銀行改組為中國(guó)農(nóng)民銀行，作為農(nóng)業(yè)專業(yè)銀行負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。除此之外，政府還成立了郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局，辦理郵政儲(chǔ)金及郵政匯兌業(yè)務(wù)；創(chuàng)設(shè)中央信托局作為中國(guó)唯一的國(guó)營(yíng)信托機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)信托、儲(chǔ)蓄、采辦、保險(xiǎn)、保管等業(yè)務(wù)。至此，國(guó)民政府建立起了國(guó)家金融機(jī)構(gòu)“四行二局”作為管理全國(guó)金融的機(jī)關(guān)。中央銀行初步具有了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)金融業(yè)的實(shí)力，逐步收回了外國(guó)銀行在華外匯統(tǒng)治權(quán)，從而顯示出它有面對(duì)嚴(yán)重困難、穩(wěn)定外匯的能力。在這個(gè)時(shí)期銀行業(yè)出現(xiàn)繁榮景象，重要的銀行有大四行（中央、中國(guó)、交通、中國(guó)農(nóng)民）、北四行（中南、大陸、金城、鹽業(yè)）、南四行（浙江實(shí)業(yè)、上海儲(chǔ)蓄、浙江興業(yè)、新華信托）、小四行（通商、四明、國(guó)貨、中國(guó)實(shí)業(yè)）。

此外，民族資本銀行的得到繼續(xù)發(fā)展，從1928—1936年，全國(guó)新設(shè)民族資本銀行128家，中途停業(yè)23家，實(shí)存105家。銀行資本十年增長(zhǎng)了1.1倍，存放款業(yè)務(wù)也有很大的增長(zhǎng)。金融界以此為契機(jī)，拓寬業(yè)務(wù)，引入科學(xué)體制，并直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，加快了金融業(yè)的現(xiàn)代化步伐。

（二）銀兩制度“廢兩改圓”

北洋政府時(shí)期，雖然頒布了《國(guó)幣條例》，實(shí)行銀本位制，銀圓也逐漸趨向統(tǒng)一，但銀兩制度并沒有廢除，銀兩銀圓并行流通的局面沒有改變，給商品交易和貨幣流通帶來很大不便。 1933年1月，國(guó)民政府財(cái)政部發(fā)布《廢兩改圓令》，3月8日，又發(fā)布《銀本位幣鑄造條例》，規(guī)定銀本位幣定名為圓，重量為26.6971克，成色為銀88%、銅12%，即含純銀23.493448克，重量之公差不得逾萬分之三，成色的公差不得超過千分之三，銀本位幣的鑄造權(quán)專屬中央造幣廠。中央造幣廠從3月起開始鑄新銀圓。新銀幣正面為孫中山半身頭像，背面為帆船圖案。4月5日，財(cái)政部又發(fā)布《廢兩改圓布告》，規(guī)定在全國(guó)實(shí)行廢兩改圓。廢兩改圓廢除了落后的銀兩制度，對(duì)于商品交換、全國(guó)統(tǒng)一商品市場(chǎng)的形成和全國(guó)統(tǒng)一的貨幣流通市場(chǎng)的形成，都有著積極的意義。這項(xiàng)改革在當(dāng)時(shí)是有進(jìn)步意義的。因?yàn)椋^銀兩（紋銀），實(shí)際上是一種記賬單位，并非在市面上真有銀兩作為貨幣在流通。不過由于中國(guó)使用銀兩有悠久的歷史，而銀圓是在清中葉以后，才大量自國(guó)外輸入的（最初有西班牙銀圓與墨西哥鷹洋，后來有英國(guó)的香港銀圓與法國(guó)的安南銀圓，等等）。因其質(zhì)量形式標(biāo)準(zhǔn)化，使用方便，流通日廣。民國(guó)以后，早已成為市場(chǎng)上通用的本位貨幣。無論國(guó)家預(yù)算、賦稅收入、薪工支付，概以銀圓計(jì)算。只有個(gè)別單位（如海關(guān)）仍以銀兩記賬，實(shí)際收付，亦折合為銀圓。而銀兩的平色不一，計(jì)算方法復(fù)雜，雖然上海、漢口等地都產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算單位，如上海的九八規(guī)圓、漢口的洋例、北京的京公砝平、天津的行平，等等。但仍無補(bǔ)于全國(guó)性銀兩制度的統(tǒng)一，而且銀兩與銀圓兩種幣制并存，形成一種復(fù)本位制度，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有百害而無一利的。因此，廢兩改圓是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，在當(dāng)時(shí)也是有積極意義的。

（三）推行法幣的金匯兌本位制改革

國(guó)民政府成立之初的1929年10月，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始席卷全球長(zhǎng)達(dá)四年之久。帝國(guó)主義國(guó)家為了解脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從1932年開始，英、美、日等國(guó)相繼放棄了金本位，貨幣不斷貶值。實(shí)行金匯兌本位制，也叫做虛金本位制。本國(guó)并不鑄造、流通金幣，而與其他施行金本位制的貨幣保持一定的比價(jià)。當(dāng)時(shí)中國(guó)仍是實(shí)行銀本位的主要國(guó)家，在國(guó)際貿(mào)易中，造成大量白銀外流。國(guó)內(nèi)銀根吃緊，購買力下降，擠兌銀元，貨幣基礎(chǔ)動(dòng)搖。1935年5月，英國(guó)派經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)幫助國(guó)民政府策劃幣制改革。同年11月4日國(guó)民政府財(cái)政部，公布了施行新貨幣制度和白銀國(guó)有化命令。規(guī)定以中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)民銀行發(fā)行紙幣為“法幣”。所有完糧納稅及一切公私款項(xiàng)的支付，概用法幣，不得使用現(xiàn)銀，白銀收歸國(guó)有。并規(guī)定法幣的匯率為一元等于英磅一先令二便士半。從此，中國(guó)貨幣改革為金匯兌本位制，放棄銀本位制。法幣與英磅發(fā)生了固定的比例關(guān)系。美國(guó)也不甘心。采取停止收購白銀的手段，壓低銀價(jià)。迫使中國(guó)政府于1936年與美國(guó)又簽訂了《中美白銀協(xié)定》。同時(shí)規(guī)定法幣100元可兌換29.75美元，使法幣又與美元匯價(jià)發(fā)生固定關(guān)系。

根據(jù)世界各國(guó)貨幣，由金本位制改革為金匯兌本位制的趨勢(shì)，中國(guó)放棄銀元流通，推行法幣，大方向是對(duì)的?？刂屏税足y外流。在七七事變以前，中國(guó)貨幣還是穩(wěn)定的。物價(jià)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)繁榮。但是，這次幣制改革，不同于上一次。上一次是由民間開始，逐步由政府辦理，而且時(shí)間較長(zhǎng)。這次是由政府主辦，時(shí)間短。特別是帝國(guó)主義國(guó)家插手，使幣制改革更帶有半殖民地色彩，受其控制。有人戲稱為“外匯本位制”。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來，生產(chǎn)力受到很大的破壞，人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受了巨大損失，政府加重了軍費(fèi)的開支。因?yàn)榉◣攀翘摻鸨疚恢撇⒉荒苡眉垘畔蜚y行兌取一定數(shù)量的銀兩，是國(guó)家強(qiáng)制下，才能執(zhí)行流通手段的職能。貨幣只是代替金銀的符號(hào)。政府為了彌補(bǔ)財(cái)政的困難，就很容易的加大貨幣發(fā)行量，貨幣量超過商品量，很容易貶值，造成通貨膨脹，物價(jià)上漲。國(guó)民政府統(tǒng)治區(qū)在1940年以前，通貨膨脹還不十分激烈，物價(jià)上漲也比較緩和。從1940年下半年起，貨幣信用危機(jī)程度加深，通貨膨脹進(jìn)入嚴(yán)重階段?？箲?zhàn)勝利時(shí)，法幣發(fā)行指數(shù)為戰(zhàn)前的500倍。隨后，內(nèi)戰(zhàn)加劇，更促使通貨膨脹，物價(jià)上漲為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前3.17億倍。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)境內(nèi)存在著六個(gè)政權(quán)。在國(guó)統(tǒng)區(qū)、解放區(qū)外，敵占區(qū)還有滿洲、汪偽、華北、蒙疆四個(gè)偽政權(quán)，都是執(zhí)行著法幣制度。在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，都難抑制通貨膨脹。只有全國(guó)解放后，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步使紙幣的發(fā)行量，相當(dāng)或接近商品流通中所需要的貨幣量，解決了貨幣的信譽(yù)問題。說明“紙幣本位制”在社會(huì)安定狀態(tài)下是可采用的。說明法幣制度改革，雖然經(jīng)歷曲曲折折，但可以說是順應(yīng)了世界幣制現(xiàn)狀。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]