聊城融入中原經(jīng)濟區(qū)問題探析

摘 要：盡快融入中原經(jīng)濟區(qū)是聊城的當務之急。從聊城的比較優(yōu)勢和制約因素看，聊城應當定位為“中原經(jīng)濟區(qū)東北翼中心支點城市”。今后，應當堅持“優(yōu)勢互補，互利多贏，錯位發(fā)展”方針，大力推進交通、信息、市場一體化，深化招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教人才合作，培植產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)優(yōu)勢，在推動中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身跨越發(fā)展。

關鍵詞：聊城；融入；中原經(jīng)濟區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0117-02

建設中原經(jīng)濟區(qū)，就聊城而言，應當從區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度，科學定位，深化合作，在推動中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身的跨越發(fā)展。

一、聊城的比較優(yōu)勢及在中原經(jīng)濟區(qū)的定位

1.區(qū)位交通優(yōu)勢。聊城地處中原經(jīng)濟區(qū)的東北部，與河北、河南兩省交界，為國家級陸路交通樞紐，京九鐵路、邯濟鐵路和濟聊高速、青銀高速公路在境內(nèi)交匯，是山東同中西部地區(qū)和京九沿線地區(qū)聯(lián)系的“十字樞紐”。也是中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)域合作交流的東北部門戶。

2.產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。一是工業(yè)方面。2012年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值為1 572億元，在中原經(jīng)濟區(qū)中名列第二位。形成了信發(fā)鋁電、祥光銅業(yè)、高唐時風、中通客車、魯西化工、東阿阿膠、泉林紙業(yè)等一批全國知名的大企業(yè)集團。近年來，圍繞培植戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設了信發(fā)循環(huán)經(jīng)濟示范園、祥光生態(tài)工業(yè)園、魯西化工新材料產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等一批千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是農(nóng)業(yè)方面。2012年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值469.53億元；蔬菜、糧食、水果、肉類總產(chǎn)居前列。三是服務業(yè)方面。聊城為“江北水城·運河古都”，商貿(mào)物流、文化旅游在中原經(jīng)濟區(qū)中居于重要位置。北部物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、中華水上古城、徙駭河世界運河（建筑）博覽園等一批重大項目正在建設之中。

3.城市發(fā)展優(yōu)勢。近年來，聊城先后成功創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城、國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城和國家園林城，被評為中國“十大特色休閑城市”、“十大宜居城市”、“中國十佳美麗城市”。城市發(fā)展優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是文化底蘊深厚。聊城是龍山文化的重要發(fā)祥地、國家歷史文化名城、革命老區(qū)，保留下來的文物古跡達400多處，其中國家級文物保護單位9處。二是城市特色突出。目前，聊城市區(qū)水域面積占到建成區(qū)面積的近1/3，京杭大運河、徒駭河從市區(qū)穿過，有北方最大的城市湖泊——東昌湖。三是科教資源豐富。聊城全市擁有重點實驗室53家，工程技術研究中心121家，省級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)3家。其中，企業(yè)國家重點實驗室1家，國家級工程技術研究中心1家，國家級企業(yè)技術中心6家，擁有3處高等院校和4所職業(yè)院校。

4.自然資源支撐優(yōu)勢。聊城境內(nèi)煤炭、石油、巖鹽、地熱等資源豐富，大多未開發(fā)利用。初步探明，煤炭儲量242億噸，且煤質(zhì)優(yōu)良；鹽礦總儲量300億噸。目前，原油年產(chǎn)量70萬噸，占到中原油田的1/4。

5.生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。聊城在中國北方率先提出建設生態(tài)文明市的奮斗目標。2009年，代表全省接受國家海河流域水污染防治工作核查，取得第一名；2011年，節(jié)能和減排在全省的位次由2007年的雙雙第十六位分別提高到第六位和第四位，在環(huán)保部采用新標準后第一個成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。目前，全市擁有3個國家級生態(tài)示范區(qū)、5個省級生態(tài)示范區(qū)，41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

聊城在中原經(jīng)濟區(qū)的總體定位應當為：東北翼中心支點城市。具體可概括為區(qū)內(nèi)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范城市、東北部新興生態(tài)化工業(yè)城市、商貿(mào)物流中心城市、文化旅游和休閑度假目的地城市。

二、聊城融入中原經(jīng)濟區(qū)情況及存在的制約因素

聊城是中原經(jīng)濟區(qū)建設的積極推動者。1985年，就參與了“中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”的組建，并連續(xù)參加了該組織召開的二十二屆市長聯(lián)席會議。2012年10月又在聊城召開了第二十三屆市長聯(lián)席會，宣傳推介了聊城形象，促進了我市與區(qū)內(nèi)成員之間的合作。2011年9月28日，國務院將建設中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。聊城隨即向山東省委、省政府提交了《關于申請國家批準聊城享受中原經(jīng)濟區(qū)政策待遇的請示》。2012年11月，國務院正式批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》后，聊城進行了系統(tǒng)研究，提出了具體工作思路、重點和措施。

1.綜合經(jīng)濟實力較弱，對經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的貢獻較小。雖然近年來聊城經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量登上千億級臺階，經(jīng)濟效益達到百億級規(guī)模，但受發(fā)展基礎、政策環(huán)境等方面因素影響，經(jīng)濟總量仍然偏小，綜合經(jīng)濟實力仍然偏弱，在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)仍處于較落后位置。2012年，全市生產(chǎn)總值位列第五位，不到鄭州的一半；地方財政收入居第七位，不到鄭州的1/5。除用于“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”外，很難拿出資金用于保重點、促發(fā)展。

2.交通設施不夠完善，制約同經(jīng)濟區(qū)其他成員的聯(lián)系。聊城融入中原經(jīng)濟區(qū)，基礎和前提就是交通要便捷。目前，聊城與經(jīng)濟區(qū)之間的公路大多為斷頭路，大多數(shù)高速公路仍在規(guī)劃或建設之中。只有青蘭高速公路與鄭州連接，一旦發(fā)生惡劣天氣或者交通堵塞，對聊鄭之間的往來會造成很大影響。

3.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，難以形成發(fā)展合力。雖然聊城與經(jīng)濟區(qū)成員之間積極合作，共同努力，取得了一些成效，但是交流活動畢竟有限。諸如各市之間的重大交通項目建設、產(chǎn)業(yè)分工合作等，需要更高層面的規(guī)劃來統(tǒng)領，更高層次的協(xié)調(diào)機構來推動。

4.協(xié)調(diào)機制尚未建立，對各地之間的合作形成制約。加快中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展首先需要區(qū)內(nèi)各地形成合力，把區(qū)內(nèi)的問題、矛盾和困難解決好。但從目前看，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地之間缺乏固定的交流溝通、協(xié)作的機制，一些跨地區(qū)之間的問題，難以進行有效協(xié)調(diào)。

三、聊城接軌中原經(jīng)濟區(qū)的構想

根據(jù)目前情況，聊城接軌中原經(jīng)濟區(qū)的工作思路應當是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照黨中央、國務院發(fā)展中原經(jīng)濟區(qū)要求，堅持“優(yōu)勢互補，互利多贏，錯位發(fā)展”方針，大力推進交通、信息、市場一體化，深化招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教人才合作，培植產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)三大優(yōu)勢，成為中原經(jīng)濟區(qū)西翼支點城市。工作重點可概括為三個“三”：

1.推進交通、信息、市場三個“一體化”。一是交通一體化。要融入中原經(jīng)濟區(qū)，首先要實現(xiàn)交通一體化，建立起城市間快速便捷的交通網(wǎng)絡。在工作中，應加快建設德商高速、青蘭高速、濟邯鐵路復線，以及鄭濟客運專線和軍民合用機場，規(guī)劃研究大運河、徒駭河內(nèi)河航運工程，形成連接南北、貫通東西的鐵路、高速公路、內(nèi)河航運、骨干路網(wǎng)和軌道交通為一體的綜合交通體系。二是信息一體化。加強農(nóng)業(yè)、旅游、物流配送、空間地理、公用信息聯(lián)網(wǎng)建設，共同開發(fā)信息資源，實現(xiàn)信息資源共享。整合鐵路、公路、民航、水路、管道等各行業(yè)交通信息基礎網(wǎng)絡，實現(xiàn)各種運輸方式的信息互聯(lián)互通；推進客運聯(lián)程服務，普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，推進多種運輸方式間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務，實現(xiàn)旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。三是市場一體化。積極推進資本跨區(qū)域融通，依托鄭州金融中心地位，爭取鄭州的金融機構來聊城設立分支機構。加強與鄭州金融機構的業(yè)務合作，與鄭州建立金融系統(tǒng)同城結算網(wǎng)絡，推進貨幣市場、資本市場一體化。加強與鄭州等市的協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的信用評價體系，實行信息共享。抓好與鄭州技術市場、人才市場的融合，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

2.深化招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才三個方面的合作。一是深化招商引資合作。把鄭州作為招商引資的重要平臺和窗口，充分利用鄭州的省城優(yōu)勢和省會經(jīng)濟，加強與駐鄭大公司、大財團和金融機構的聯(lián)系，吸引他們來聊城投資興業(yè)。加強在招商引資信息上的合作，對于不適宜落地鄭州的項目，爭取落地聊城。圍繞加快中原經(jīng)濟區(qū)建設，對區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)共同舉辦招商引資活動。二是深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。按照“突出特色、配套互補、錯位發(fā)展”原則，主動接受鄭州輻射，積極推進與其他市的互利合作，加快產(chǎn)業(yè)對接與融合發(fā)展。應充分發(fā)揮聊城的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和中原經(jīng)濟區(qū)在科技、人才、資金、信息、市場等方面的優(yōu)勢，培養(yǎng)引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。應積極參與構建跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，以全面提高聊城工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模和水平為目標，走“競爭性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、互補性產(chǎn)業(yè)配套、承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快高新技術引進”的路子。應突出抓好商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)的聯(lián)手發(fā)展，全面提升我市第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。三是深化科教人才合作。鼓勵和支持鄭州高等院校和科研院所來我市建立分校分所，開展多種形式的聯(lián)合辦學和重大技術攻關。鼓勵有條件的企業(yè)與鄭州高等院校和科研院所建立研發(fā)中心、中試基地、博士后工作站和畢業(yè)實習基地。采取多種形式，積極引進鄭州的各類優(yōu)秀人才和智力。爭取鄭州高校和科研院所教授和專業(yè)技術人員到我市掛職，同時選送一批優(yōu)秀黨政干部到鄭州掛職鍛煉。

3.增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)三大優(yōu)勢。一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。應深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，在抓好糧食生產(chǎn)的同時，做大做強蔬菜、畜牧、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。應大力培植銅及銅加工、鋁及鋁加工、新能源汽車和精細化工等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，突出抓好千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，成為中原經(jīng)濟區(qū)重要的有色金屬及金屬加工、運輸設備及零部件、基礎化工及精細化工、輕紡造紙及食品醫(yī)藥、能源電力及節(jié)能設備基地。應抓好蓋氏物流、農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心等項目建設，加快建設北部商貿(mào)物流區(qū)；抓好中華水上古城、徒駭河世界運河博覽園、水滸文化旅游區(qū)等一批重大旅游項目建設，成為中原經(jīng)濟區(qū)重要的商貿(mào)流通及現(xiàn)代物流、文化旅游及休閑度假兩大基地。二是城市優(yōu)勢。立足于接受鄭州輻射、提升聊城在中原經(jīng)濟區(qū)的地位，應全面抓好中心城區(qū)、東部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南部城市新區(qū)、北部物流園區(qū)、西部現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)建設，到“十二五”末，成為人口過100萬、面積過100平方公里的“雙百”大城市。還應以市城區(qū)為中心，以莘縣、冠縣、臨清為支點，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向西發(fā)展，加強區(qū)域資源整合，推進發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務一體化，形成接受鄭州輻射、帶動周邊發(fā)展的大菱形地帶。三是生態(tài)優(yōu)勢。聊城在全國北方率先提出建設生態(tài)文明市的奮斗目標，成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。在此基礎上，要努力推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護互促共贏，真正成為中原經(jīng)濟區(qū)，乃至全國的生態(tài)城市，并為人才引進、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端服務業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。

參考文獻：

[1] 國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見[J].人才資源開發(fā)，2011，（12）.

[2] 山東將建中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展先行區(qū)發(fā)揮五大優(yōu)勢[N].大眾日報，2012-12-04.

[責任編輯 陳鳳雪]