環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略思考

摘 要：人類的生存與發(fā)展、文明孕育與成長、經(jīng)濟(jì)的開拓與繁榮，都與江河湖泊有著十分密切的關(guān)系。特別是近百年來，世界各國，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，都十分重視河流、湖泊及其流域的綜合治理與開發(fā)。以洱海區(qū)域的生物資源特征和生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究與開發(fā)對環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意義為中心線索，著眼于環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的基本構(gòu)建、實(shí)施步驟和生產(chǎn)力布局；圍繞洱海區(qū)域水災(zāi)減災(zāi)具體措施，洱海區(qū)域水災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)分析，退田、退房、退塘還海、水利工程建設(shè)和濕地資源保護(hù)的具體對策分析等三個(gè)大方面，聯(lián)系洱海區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響分析，提出洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意義與對策，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、預(yù)測學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論與方法，構(gòu)建洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的土地綜合利用、區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游事業(yè)發(fā)展研究以及洱海區(qū)域社會(huì)發(fā)展（湖區(qū)綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平）預(yù)測模型。

關(guān)鍵詞：環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈；發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域合作

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0107-10

人類的生存與發(fā)展、文明孕育與成長、經(jīng)濟(jì)的開拓與繁榮，都與江河湖泊有著十分密切的關(guān)系。特別是近百年來，世界各國，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，都十分重視河流、湖泊及其流域的綜合治理與開發(fā)。一些國家的眾多開發(fā)與大江、大河、大湖緊密聯(lián)系在一起，其工業(yè)化進(jìn)程與江河湖海都結(jié)下了不解之緣。尤其是在一些發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化演進(jìn)的各個(gè)階段，許多大江大河流域紛紛發(fā)展成產(chǎn)業(yè)密集帶，成為各國現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的軸心和重點(diǎn)地域。如英國的泰晤士河孕育了全球最早的工業(yè)革命，美國的密西西比河、德國的萊茵河段、法國的塞納河、加拿大的圣勞倫斯河以及前蘇聯(lián)的伏爾加河沿岸地區(qū)都成了工業(yè)發(fā)展的搖籃。最近數(shù)十年來，北美洲的五大湖區(qū)、南美洲的亞馬遜河流域、歐洲的萊茵河流域，以及東南亞的瀾滄江——湄公河流域等地區(qū)的諸多國家不斷開發(fā)湖泊、開放河流，開辟外向型流域市場，建立繁榮的流域經(jīng)濟(jì)，并取得了重大成就。但是，由于自然環(huán)境、資源稟賦、市場條件和歷史原因等諸多因素的制約，目前大多數(shù)國家（包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家）和地區(qū)普遍存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、甚至出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)疇形發(fā)展的嚴(yán)重問題。云南大理洱海區(qū)域也不例外。改革開放以來，環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。但長期以來的土地用途管制失控、土地資源濫用荒蕪、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益偏低、工業(yè)比例失調(diào)、耕地利用不夠合理等，使得洱海區(qū)域土地利用、環(huán)洱海區(qū)域的生產(chǎn)力布局與城鎮(zhèn)建設(shè)不能得以明顯優(yōu)化，甚至出現(xiàn)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。同時(shí)，正是因?yàn)榘l(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的不良因素的存在，對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)條件在云南省較好的洱海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)氛圍產(chǎn)生了種種不利影響。因此，進(jìn)行洱海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，搞好環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，已成了加快洱海湖區(qū)的治理與開發(fā)面臨的重大課題。

環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的治理與開發(fā)雖有其矛盾性，但又更屬于統(tǒng)一體。綜合治理為區(qū)域開發(fā)創(chuàng)造必要的條件，而區(qū)域開發(fā)反過來又為綜合治理提供所需的資金、資源和技術(shù)。素有“東方日內(nèi)瓦”盛譽(yù)的洱海區(qū)域以其得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和氣溫條件，長期以來為大理地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。但目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界和環(huán)境科學(xué)界對環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的綜合治理與區(qū)域開發(fā)尚無有效研究，有關(guān)專著、論文集、專業(yè)刊物對洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境研究為支點(diǎn)的相關(guān)研究缺乏。

本論述以洱海區(qū)域的生物資源特征和生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究與開發(fā)對環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意義為中心線索，著眼于環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的基本構(gòu)建、實(shí)施步驟和生產(chǎn)力布局；圍繞洱海區(qū)域水災(zāi)減災(zāi)具體措施，洱海區(qū)域水災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)分析，退田、退房、退塘還海、水利工程建設(shè)和濕地資源保護(hù)的具體對策分析等三個(gè)大方面，聯(lián)系洱海區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響分析，提出洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意義與對策，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、預(yù)測學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論與方法，構(gòu)建洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的土地綜合利用、區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游事業(yè)發(fā)展研究以及洱海區(qū)域社會(huì)發(fā)展（湖區(qū)綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平）預(yù)測模型。資料上力爭有新發(fā)現(xiàn)，研究上力爭有新開拓，觀點(diǎn)上力爭有新突破。

一是資料要翔實(shí)。要根據(jù)洱海區(qū)域的土地利用、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)以及洪澇災(zāi)害等方面的現(xiàn)狀調(diào)查資料與變化狀況分析，收集豐富的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，以確鑿的事實(shí)，探討洱海區(qū)域湖泊保護(hù)策略措施探索與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如用相關(guān)章節(jié)《洱海區(qū)域土地利用優(yōu)化研究》指出環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中存在的問題：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地資源結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度低，林地和水域開發(fā)不夠充分，生產(chǎn)潛力和優(yōu)勢未能發(fā)揮。各部門的用地狀況也未能從根本上改變其單一型結(jié)構(gòu)。從土地利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)、主要問題和變化的驅(qū)動(dòng)力分析等的事實(shí)與數(shù)據(jù)出發(fā)，提出四條土地優(yōu)化的重要對策。認(rèn)為優(yōu)化洱海區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，對改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高人民的生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為重要的作用；并在大量的事實(shí)與數(shù)據(jù)的佐證下，啟發(fā)人們既要針對洱海區(qū)域土地利用所面臨的新環(huán)境制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃，又要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整需要優(yōu)化土地利用的部門和空間結(jié)構(gòu)，還要建立有利于避災(zāi)減災(zāi)的土地利用新模式，更要積極整治低產(chǎn)田和防治“三廢”污染以促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，使得洱海區(qū)域土地開發(fā)利用形成一項(xiàng)系統(tǒng)工程，取得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

二是要對比研究。要在分析、研究國內(nèi)外流域的湖泊開發(fā)的基本概況的基礎(chǔ)上，側(cè)重總結(jié)國內(nèi)外著名的河流、湖泊的開發(fā)情況和借鑒意義，從中發(fā)現(xiàn)了不少規(guī)律性的東西。如歐洲的萊茵河、伏爾加河、北美洲的圣勞倫斯河、密西西比河流域等和中國的太湖、江西省山江湖治理工作、長江三角洲與珠江三角洲，要作重點(diǎn)介紹，分析它們的開發(fā)開放的特色和值得學(xué)習(xí)的成功之道。隨著中國加入WTO，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這對環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建帶來了競爭和風(fēng)險(xiǎn)。為了有效指導(dǎo)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，促使生產(chǎn)管理論各具有系統(tǒng)性，創(chuàng)建符合中國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平且適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的運(yùn)營機(jī)制，通過一系列的對比性研究而及時(shí)提出了必要的應(yīng)對措施。既要分析加入WTO對洱海區(qū)域的不利影響，又要總結(jié)加入世貿(mào)對洱海區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的積極作用，并提出有利洱海區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大國際國內(nèi)市場份額，發(fā)揮地方特色和自身資源人才優(yōu)勢加大科技創(chuàng)新力度、合理引進(jìn)外資提高服務(wù)水平和管理水平等經(jīng)濟(jì)策略，緩減入世所造成的沖擊，獲取前所未有的發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這樣，既說明了加大洱海區(qū)域的開放深度和開發(fā)力度，迅速提高區(qū)域的生產(chǎn)力水平，因地制宜地重點(diǎn)開發(fā)和綜合利用，追求最大的整體效益的必需性；又注意到借助于對外開放來促進(jìn)對內(nèi)搞活，加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)密集型加工業(yè)的充分性。

三是要視域開闊。論述對土地利用的優(yōu)化、退田退房退塘還海的模式、洪澇災(zāi)害的防治、水利工程的建設(shè)、濕地資源的開發(fā)、旅游事業(yè)的發(fā)展等等，方方面面的基本內(nèi)容進(jìn)行了有效的理性分析與思考。如用相關(guān)章節(jié)論述《環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈旅游業(yè)發(fā)展研究》，著重介紹洱海區(qū)域這一巧妙而協(xié)調(diào)的自然景觀美相互滲透、交融的風(fēng)景綜合體，發(fā)掘其獨(dú)具特色的自然、民族、人文旅游資源，以其明顯的資源、區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然條件，分析旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；探討促使湖區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā)、構(gòu)筑“環(huán)洱海區(qū)域旅游區(qū)”優(yōu)勢品牌等旅游業(yè)發(fā)展思路；提出了充分利用“假日經(jīng)濟(jì)”迅速發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，采取各種有力措施加快旅游資源的開發(fā)和旅游景點(diǎn)的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展一些具有個(gè)性的旅游項(xiàng)目，使旅游產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四是要立意深遠(yuǎn)。論述著眼經(jīng)濟(jì)，立足生態(tài)，使湖泊保護(hù)理念上升為富民強(qiáng)國的理論。生態(tài)平衡影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是相對的。我們客觀地尊重自然規(guī)律，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，就可以在舊的平衡被打破的同時(shí)，又能建立一種新的平衡。這樣，不僅可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，還能夠促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。研究的側(cè)重點(diǎn)是洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)，最終的目的是從洱海區(qū)域的治理、開發(fā)和建設(shè)環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈出發(fā)，促使資源得以可持續(xù)開發(fā)利用、環(huán)境得到優(yōu)化使用，從而藉此創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，不斷提高洱海區(qū)域人民的物質(zhì)生活和精神生活水平，實(shí)現(xiàn)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

本論述要力爭豐富充實(shí)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的成果，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建與發(fā)展，加快洱海區(qū)域治理與開發(fā)步伐，提高洱海區(qū)域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，有效培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。為政府部門制定洱海區(qū)域治理與開發(fā)，以及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)和參考價(jià)值。對進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)全球化循環(huán)的洱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈迅速提高競爭力提供理論支持和實(shí)踐上的指導(dǎo)。

近年來，建設(shè)滇西中心城市已成為越來越引起廣泛關(guān)注的熱門話題。不僅是媒體關(guān)注的新焦點(diǎn)，也是云南省和滇西地區(qū)政府制訂本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。其實(shí)，洱海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)并不是今天才提出的命題，建設(shè)滇西中心城市是打造環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的雛形，早在2003年9月，云南省委、省政府就提出了構(gòu)建滇西中心城市的發(fā)展思路，全方位加強(qiáng)與泛珠區(qū)域的合作。此后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，云南省委、省政府曾多次對大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行研究、作出部署，其核心就是圍繞“兩保護(hù)、兩開發(fā)”，積極推進(jìn)滇西中心城市建設(shè)，提升蒼洱經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力和核心競爭力，促進(jìn)滇西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)了滇西中心城市建設(shè)的構(gòu)架逐步拉開，洱海保護(hù)治理取得階段性成果，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)在，開發(fā)建設(shè)環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的客觀基礎(chǔ)和條件已經(jīng)形成。簡言之，包括緬甸和云南的滇西南、滇西、滇西北等環(huán)繞洱海流域周圍的主要地區(qū)，雖然在很長一段時(shí)間里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滇東比較落后，但是也已經(jīng)形成一定的投資環(huán)境，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)條件，已經(jīng)形成了開發(fā)洱海經(jīng)濟(jì)圈所必不可少的人流、物流、商流和資金流。現(xiàn)階段大理統(tǒng)籌做好區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)工作，就是著力發(fā)展環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈、大理經(jīng)濟(jì)圈、滇西經(jīng)濟(jì)圈，作好承接滇中、服務(wù)滇西的文章。環(huán)洱海流域經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)情況也已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不但成為社會(huì)各界關(guān)注的話題，而且已列入了緬甸和中國相關(guān)地方政府發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，2007年交通部公布了《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），共確定國家公路運(yùn)輸樞紐179個(gè)。我省昆明、曲靖、河口、景洪、瑞麗、大理等6個(gè)城市，列入《規(guī)劃》。環(huán)洱海地區(qū)已經(jīng)迎來了自主開發(fā)和快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

然而，目前幾乎沒有環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的全面論述。洱海流域的發(fā)展專著幾乎都是針對大理州或滇西地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略展開的，這是必要的，但卻是不夠的。應(yīng)當(dāng)站在中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待這個(gè)問題，將它納入到整個(gè)國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中去。換言之，要把環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)與中國國家大的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。

本文從這個(gè)角度來分析和闡述環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略思考的有關(guān)問題。

一、構(gòu)建環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略意義

（一）經(jīng)濟(jì)圈的概念

1.何謂經(jīng)濟(jì)圈

經(jīng)濟(jì)圈又稱大城市群、城市群集合、大經(jīng)濟(jì)區(qū)、大都會(huì)區(qū)或都會(huì)區(qū)集合，屬于20世紀(jì)90年代開始漸多出現(xiàn)的中文地域經(jīng)濟(jì)用語。經(jīng)濟(jì)圈是主要從地域的自然資源、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和政府的宏觀管理出發(fā)，組成某種具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈。它通常指疆域極廣的國家內(nèi)部某一特定區(qū)域，常為城市群體的集合或在國家經(jīng)濟(jì)總量（GDP）中占有很大比重，并且對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。世界上大的經(jīng)濟(jì)圈在世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工中均具有重大影響。根據(jù)《（2002—2003）中國城市發(fā)展報(bào)告》顯示，全世界范圍內(nèi)，美國三大都會(huì)區(qū)（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)）的GDP占全美國的份額為67%，日本三大都市圈GDP占全日本的份額則達(dá)到70%，中國大陸三大經(jīng)濟(jì)圈占GDP總量的38%。

2.經(jīng)濟(jì)圈的特點(diǎn)及意義

經(jīng)濟(jì)圈表現(xiàn)為內(nèi)部具有比較明顯的同質(zhì)性與群體性，與外部有著比較明確的組織和地域界限。大地域的經(jīng)濟(jì)圈一般都有原材料生產(chǎn)區(qū)、能源生產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)和農(nóng)業(yè)基地，從而構(gòu)成一種綜合產(chǎn)業(yè)圈。如中國以上海為中心的長江下游綜合產(chǎn)業(yè)圈，以武漢為中心的長江中游綜合產(chǎn)業(yè)圈，以重慶為中心的長江上游綜合產(chǎn)業(yè)圈都具有這種特點(diǎn)。而較小地域的經(jīng)濟(jì)圈往往只擁有某一兩個(gè)方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，地方特色比較突出。也有理論認(rèn)為，由經(jīng)濟(jì)圈到中心城市人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，稱為“經(jīng)濟(jì)圈”，或“經(jīng)濟(jì)群”、“經(jīng)濟(jì)帶”，這個(gè)理論被稱為絕對優(yōu)勢理論。

按經(jīng)濟(jì)圈組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于充分發(fā)揮中心城市的作用，有利于發(fā)揮地區(qū)的綜合優(yōu)勢，有利于企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的專業(yè)化協(xié)作，使整個(gè)區(qū)域的整體功能得到很好發(fā)揮。

（二）環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的地理位置及空間概念

2009年3月，云南省省領(lǐng)導(dǎo)首次提出了大理三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的概念，他認(rèn)為，在推進(jìn)滇西中心城市建設(shè)過程中，大理州要注重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力發(fā)展三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈：一是環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈，就是要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和以山水田園風(fēng)光、文物古跡、民俗文化、新型體育為主的旅游產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)湖經(jīng)濟(jì)圈；二是大理經(jīng)濟(jì)圈，就是要在州內(nèi)各縣合理配置各種要素，努力形成各縣的特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)特色城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。他特別強(qiáng)調(diào)，云南省是一個(gè)鋁土礦較少的省份，有開發(fā)前景的礦產(chǎn)地，主要是文山和大理的鶴慶，因此，要把鶴慶的鋁土礦開發(fā)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓，做到高起點(diǎn)開發(fā)、高效益發(fā)展；三是滇西經(jīng)濟(jì)圈，就是增強(qiáng)主動(dòng)性，做好承接滇中、服務(wù)滇西的文章，把大理的輻射和帶動(dòng)力延伸到滇西各州市，增強(qiáng)各州市產(chǎn)業(yè)的橫向關(guān)聯(lián)度。

西南地區(qū)與東盟的越南、老撾、緬甸等多國毗鄰，是中國走向南亞、東南亞的通道，具有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢。隨著中國加入世貿(mào)組織和周邊國家關(guān)系的改善，西南有望成為中國對外開放新的前沿地帶。滇西地處祖國西南邊陲，東連昆明，南連紅河，西連東南亞、南亞、北連四川、重慶，是對東南亞、南亞開放的前沿。大理地處滇西的中心，承東啟西，連南接北，在促進(jìn)滇西區(qū)域發(fā)展中具有重要地位，但一個(gè)地區(qū)或城市的中心地位是取決于它的聚散功能，即生產(chǎn)要素來自于多大半徑，幅射多大半徑，決定了地區(qū)或城市的綜合功能。只有地區(qū)或城市的綜合功能、聚散能力都處于中心地位，才能成為中心地區(qū)或城市。而大理市在歷史上曾是滇西的交通樞紐、商品聚散地。在省委、省政府確定把大理建設(shè)成為具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力的滇西中心城市以來，大理城市建設(shè)成效顯著，功能日臻完善，面貌日新月異，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng)，為建成滇西中心城市打下了基礎(chǔ)。

本文所論述的“環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈”就是以大理為中心，向南、向西、向北輻射的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具體說就是“西接保德（保山、德宏），北聯(lián)麗迪（麗江、香格里拉），東承滇中，南輔臨普（臨滄、普洱），中振大理，跳出蒼洱局限，完善中心職能”。包含了省領(lǐng)導(dǎo)提出的“三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈”的各時(shí)期的范疇，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域。

（三）環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)雛形

黨的十七大明確提出的“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”要求，環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈概念的提出，將被賦予具創(chuàng)新意義的豐富內(nèi)涵。繼昆明至州市8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成后，進(jìn)一步加快和促進(jìn)了滇西地區(qū)與滇東和西南外省市的經(jīng)濟(jì)往來和合作發(fā)展。

滇西七州市，人口1 152萬，占全省總?cè)丝诘?5.7%。七州市各族人民，在省委和省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績。2006年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值743.6億元，占全省生產(chǎn)總值的18.6%；財(cái)政總收入92.6億元，占全省財(cái)政總收入的10.4%；地方財(cái)政收入48.7億元，占全省的12.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資410.8億元，占全省的21.4%；工業(yè)增加值191.2億元，占全省的13.6%；社會(huì)消費(fèi)品銷售總額206.6億元，占全省的17.4%。但從歷史發(fā)展階段看，七州市仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次。七州市要與全省、全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，還需要繼續(xù)努力。建立環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈是形勢的需要、發(fā)展的需要，它對培育七州市新的經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)滇西地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

滇西地處祖國西南邊陲，東連昆明，南連紅河，西連東南亞、南亞、北連四川、重慶，是對東南亞、南亞開放的前沿。大理地處滇西的中心，是承東啟西，連南接北，在促進(jìn)滇西區(qū)域發(fā)展中具有重要地位，但一個(gè)地區(qū)或城市的中心地位是取決于它的聚散功能，即生產(chǎn)要素來自于多大半徑，幅射多大半徑，決定了地區(qū)或城市的綜合功能。只有地區(qū)或城市的綜合功能，聚散能力都處于中心地位，才能成為中心地區(qū)或城市。而大理市在歷史上曾是滇西的交通樞紐、商品聚散地。在省委、省政府確定把大理建設(shè)成為具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力的滇西中心城市以來，大理城市建設(shè)成效顯著，功能日臻完善，面貌日新月異，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng)，為建成滇西中心城市打下了基礎(chǔ)。為此，建立以大理為核心的環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈條件基本具備。

（四）環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略意義

環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈位于中國內(nèi)陸地區(qū)通往東南亞、南亞的重要通道上，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支撐和國家沿邊開放戰(zhàn)略的主陣地之一。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，其在國家對外開放中的戰(zhàn)略地位更加突出、歷史使命更加緊迫。2009年7月，胡錦濤總書記在視察云南時(shí)明確指出，“尤其要充分發(fā)揮云南作為中國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為中國向西南開放的重要橋頭堡?！币虼耍凑諊抑黧w功能區(qū)劃要求，調(diào)整環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展，將更有力地推動(dòng)滇西乃至全省發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、人與自然之間、省內(nèi)發(fā)展和對外開放之間相協(xié)調(diào)，鞏固全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、生態(tài)改善、人民生活水平不斷提高的良好局面，加快建設(shè)富裕、民主、文明、開放、和諧云南的進(jìn)程，把環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈打造成中國面向東南亞、南亞開放的環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完善、充滿活力、富有效率的最重要支撐平臺(tái)，是全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示、提升中國沿邊開放戰(zhàn)略的新要求，是深入實(shí)施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新任務(wù)，是適應(yīng)國家城市群戰(zhàn)略的新舉措，也是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新手段。

環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意義不僅在于滇西中城市的建設(shè)，真正成為專業(yè)性的國際化地區(qū)才是經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目的。滇西七州市的礦產(chǎn)資源、水電資源、生物資源十分豐富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。七州市精品旅游景點(diǎn)較多，國內(nèi)外知名度高，有利于進(jìn)一步發(fā)展以旅游業(yè)為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其是面向東南亞、南亞，市場潛力巨大。七州市攜手合作，必將促進(jìn)滇西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式大發(fā)展。

建立以大理為核心的環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈，有利于充分發(fā)揮大理輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用，探索形成滇西地區(qū)以經(jīng)濟(jì)圈為依托的區(qū)域互動(dòng)機(jī)制和整體發(fā)展格局，在滇西地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)滇西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；有利于探索內(nèi)生型和外向型相結(jié)合，以內(nèi)生型為主的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；有利于適應(yīng)中國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性要求，探索新型工業(yè)化、城市化發(fā)展道路。

預(yù)期的目標(biāo)：建設(shè)成為全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和西南地區(qū)重要的增長區(qū)域。

二、構(gòu)建環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢與機(jī)會(huì)

（一）優(yōu)勢分析

1.不斷壯大發(fā)展的工業(yè)后勁

大理州是云南工業(yè)起步最早的地區(qū)之一。近年來，大理州以“工業(yè)強(qiáng)州”的發(fā)展思路大力發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。全州先是把“工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)”作為全州經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)重點(diǎn)來抓；繼而提出了“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；接著啟動(dòng)實(shí)施第一輪和第二輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)“倍增計(jì)劃”；2011年又提出加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決策，按照一個(gè)較為清晰并符合大理州情的工業(yè)發(fā)展思路及具體規(guī)劃布局，積極探索出一條符合大理州情的新型工業(yè)化道路，大理工業(yè)發(fā)展取得巨大成就。繼2009年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元大關(guān)后，2010年、2011 連續(xù)突破200億、300億大關(guān)，2009年國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“一三二”到“二三一”的轉(zhuǎn)變。截至2011年銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)有30戶，過20億元的工業(yè)企業(yè)3戶，過30億元的工業(yè)企業(yè)1戶，祥云飛龍、力帆駿馬兩戶已進(jìn)入大型工業(yè)企業(yè)之列，8戶企業(yè)進(jìn)入“云南省百戶優(yōu)強(qiáng)工業(yè)企業(yè)”，3戶企業(yè)擠入全省百強(qiáng)企業(yè)，3戶進(jìn)入全省民營企業(yè)十強(qiáng)；伴隨著企業(yè)改革快速發(fā)展壯大起來的非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占全州地方生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%以上，上繳的稅金占全州地方一般預(yù)算收入的比重達(dá)到42%以上，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐全州經(jīng)濟(jì)增長的重要力量和財(cái)政收入的重要來源、成為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主導(dǎo)力量。目前全州工業(yè)主要產(chǎn)品已有30余類，在行業(yè)上涉及了3大門類，13個(gè)行業(yè)近30個(gè)大類，并形成了以煙草、建材、礦冶、機(jī)械、電力、生物資源及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)體系。2011年，礦冶機(jī)械、生物資源及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別超過了煙草行業(yè)，同時(shí)，大理州已經(jīng)成為中國南方州市級(jí)最大的奶牛養(yǎng)殖及牛奶加工基地，奶牛存欄數(shù)、奶產(chǎn)量、加工生產(chǎn)能力等均占據(jù)全省的70%以上。企業(yè)核心競爭力不斷提升。工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量、檔次不斷提高，大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“零排放”或達(dá)標(biāo)排放，逐步走上了循環(huán)發(fā)展的道路；個(gè)別工業(yè)行業(yè)企業(yè)的科技水平已進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，有多戶企業(yè)通過省級(jí)技術(shù)中心認(rèn)定。通過不斷強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，截至2011年底，全州有大理藥業(yè)、祥云飛龍等9戶企業(yè)的11個(gè)產(chǎn)品榮獲“云南省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)；紅塔滇水的“上登”牌水泥、祥云飛龍的“云飛龍”鋅錠兩個(gè)產(chǎn)品獲得國家免檢產(chǎn)品；19戶企業(yè)的23件商標(biāo)榮獲“云南省著名商標(biāo)”稱號(hào)。

2.豐富的資源和較強(qiáng)的配套能力

大理州資源豐富，條件優(yōu)越。具有豐富的礦產(chǎn)資源，目前已探明有金屬礦產(chǎn)20多種、非金屬礦產(chǎn)25種，金寶山鉑鈀礦為全國第二大礦床，最負(fù)盛名的大理石，探明儲(chǔ)量達(dá)1.6億立方米；豐富的水電資源，可供開發(fā)水電裝機(jī)容量達(dá)1 000萬千瓦；州境內(nèi)最高海拔4 295.3米，最低海拔730米，有6個(gè)氣候帶，年平均降水量1 000毫米左右，是全國生物多樣性最為富集的地區(qū)之一，有中國核桃之鄉(xiāng)、茶花之鄉(xiāng)、蘭花之鄉(xiāng)、乳牛之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、扎染之鄉(xiāng)、木雕之鄉(xiāng)等美稱。

大理州山清水秀，風(fēng)光旖旎。自古以來就有著“風(fēng)花雪月地，山光水色城”的美稱，田園民居獨(dú)具特色，是一個(gè)集自然景觀和人文景觀于一身的多功能大容量風(fēng)景區(qū)，是云南省旅游業(yè)的重要骨干區(qū)和滇西北旅游熱線的核心。蒼山洱海是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，另有國家森林公園4個(gè)、國家自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)；自治州所在地大理市，集國家級(jí)歷史文化名城、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市、蒼山國家地質(zhì)公園、中國十佳旅游休閑城市等七頂桂冠于一身，是國內(nèi)外著名的旅游城市。

截至2011年底，全州共批準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)12個(gè)；大理創(chuàng)新、祥云財(cái)富、洱源鄧川3個(gè)園區(qū)被列為全省重點(diǎn)園區(qū)，其中，大理創(chuàng)新、祥云財(cái)富入圍全省十強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)已成為大理州推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和招商引資的重要載體，預(yù)計(jì)2013年全州工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值150億元，完成工業(yè)增加值38億元。大理市積極優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境，著力搭建工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，在“挖內(nèi)力、引外力、爭上力”上狠下功夫，用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展。2011年1—7月，轄區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成83.22億元，同比增長5.85%，其中，規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值66.17億元，同比增長19.54%。

3.便捷的交通網(wǎng)絡(luò)

大理區(qū)位良好，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。州府大理市距省會(huì)昆明338公里，空中航線距離275公里，是云南省同時(shí)擁有飛機(jī)、火車、高速公路的唯一一個(gè)少數(shù)民族自治州，構(gòu)建以公路、鐵路、水路、航空有機(jī)銜接的現(xiàn)代化立體交通體系，形成輻射滇西地區(qū)、通往邊境口岸、連接國內(nèi)的交通樞紐。是云南西部重要的交通樞紐。

云南結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，本世紀(jì)初就提出了“國際大通道”戰(zhàn)略：連接“三亞”（東亞、東南亞和南亞），溝通“兩洋”（太平洋和印度洋），形成昆明至越南、昆明經(jīng)老撾至泰國、昆明經(jīng)緬甸至印度洋、昆明經(jīng)緬甸到南亞的方便快捷的交通運(yùn)輸體系。面向東盟，正是這個(gè)戰(zhàn)略中的“重頭戲”。大理交通咽喉之地的優(yōu)勢，也為經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了極為優(yōu)越的交通戰(zhàn)略意義。2012年底云南大理、麗江兩機(jī)場已完成了國際口岸機(jī)場的申報(bào)工作，目前云南正加快瀾滄江——湄公河航道的整治進(jìn)度，滇西通緬甸、滇西南通老撾和泰國、滇南通越南的高速公路和泛亞鐵路國內(nèi)段前期工作也正緊張進(jìn)行。

環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈以“滇西地區(qū)的區(qū)域物流中心、聯(lián)系川藏的門戶性綜合物流樞紐、昆明國際綜合物流中心的輔助物流樞紐、云南省三大物流樞紐之一、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要物流樞紐”為主要目標(biāo)的交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。與此同時(shí)，依托交通優(yōu)勢，滇西中心城市物流服務(wù)圈，大理區(qū)域綜合物流中心區(qū)域性、地方性綜合物流基地和地方性專業(yè)物流基地的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系也正在形成。這將大大提升各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，例如降低了原材料的運(yùn)輸成本，并呈現(xiàn)出現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。

（二）機(jī)會(huì)分析

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展態(tài)勢

以大理市為核心，1992年云南省政府批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十九年的探索實(shí)踐，開發(fā)區(qū)在招商引資、培育發(fā)展市場體系、加快城市化進(jìn)程、發(fā)展高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及實(shí)施社區(qū)綜合管理等方面取得了明顯成效。全區(qū)已形成綠色食品加工、建筑建材、印刷包裝及煙草配套產(chǎn)業(yè)、天然藥業(yè)、倉儲(chǔ)和物流、旅游服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)等多行業(yè)發(fā)展的良好格局。同時(shí)，大理省級(jí)旅游度假區(qū)自1993年6月1日成立以來，通過招商引資，開發(fā)建設(shè)勢頭日益良好。至今與中外客商共簽訂投資協(xié)議、合同28份，投資總額達(dá)32人民幣。已正式實(shí)施的項(xiàng)目投資金額約14億元，一批項(xiàng)目相繼開工，并陸續(xù)投入營運(yùn)。2011年以來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和度假區(qū)進(jìn)一步完善機(jī)制體制，分別將海東鎮(zhèn)、大理鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源合理配置，生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

2.有利的政策環(huán)境，開發(fā)政策的比較優(yōu)勢

首先，《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“在空間開發(fā)戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，按滇中、滇西、滇東、滇南四大片區(qū)‘一優(yōu)（優(yōu)先開發(fā)）三重（重點(diǎn)開發(fā)）’的總體格局”，滇西被列為重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)。為此，建立大理、臨滄、保山、德宏、麗江、迪慶、怒江等七州市的滇西1+6經(jīng)濟(jì)圈是十分必要的。1+6經(jīng)濟(jì)圈不是行政概念，而是經(jīng)濟(jì)概念、市場概念，是以大理為核心的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。開發(fā)建設(shè)環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的重大戰(zhàn)略部署，積極吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資、入駐，這些扶持政策的出臺(tái)，無疑會(huì)給滇西開發(fā)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

其次，中國—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)定》將是大理邁進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的重要門票。

第三，低碳經(jīng)濟(jì)政策與大理獨(dú)特的能源資源和良好的生態(tài)環(huán)境不謀而合。

3.全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇

首先，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國參與的主要地區(qū)包括泛珠三角、大湄公河次區(qū)域等國際合作項(xiàng)目。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和大湄公河次區(qū)域合作的前沿，在兩大區(qū)域合作中具有特殊的地位和作用。在此進(jìn)程中，云南依托區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展泛珠三角與東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對聯(lián)系并提升兩大區(qū)域的合作與交流，實(shí)現(xiàn)“9+2”與“10+1”的對接與融合，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，由于良好的區(qū)位優(yōu)勢，大理地區(qū)具有較大的發(fā)展機(jī)遇。

其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，引入低碳技術(shù)是關(guān)鍵，國際、國內(nèi)的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移是必須的。這將在研究如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)節(jié)能減排等措施來努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，建設(shè)低碳城市與和諧宜居人居環(huán)境，開展實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的實(shí)踐和示范，圍繞以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，來努力控制和減緩溫室氣體排放，以不斷提高適應(yīng)氣候變化能力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 張偉在論壇上表示，通過提高科技水平和發(fā)揮科技優(yōu)勢等來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效途徑，應(yīng)加快以新能源和可再生能源替代傳統(tǒng)能源，逐步增加低碳能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中的比重，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)等方面給大理帶來許多機(jī)會(huì)。目前大理州已經(jīng)建成和在建的水電裝機(jī)達(dá)800萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)50萬千瓦；推廣太陽能1.6萬平方米，年產(chǎn)600萬只全玻璃太陽能真空集熱管項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利。全州已建成太陽能中溫沼氣站10座、農(nóng)村戶用沼氣池21萬口，廣大農(nóng)村普遍推廣了節(jié)柴改灶技術(shù)。同時(shí)，節(jié)能降耗水平不斷提高，有色金屬冶煉的金屬資源回收率達(dá)到國家先進(jìn)水平，冶煉方式基本使用電解法，通過推廣應(yīng)用新興技術(shù)，節(jié)電率達(dá)到20%～30%。推廣低碳節(jié)能小型電瓶公交車取得突破，推廣使用財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能燈具114萬只，新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。在2011年“低碳中國論壇”首屆年會(huì)上，大理被評(píng)為全國十大最具競爭力的低碳產(chǎn)業(yè)基地城市之一。

三、構(gòu)建環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難點(diǎn)與突破

（一）難點(diǎn)分析

1.行政分割是最大難題

行政區(qū)劃是一個(gè)國家內(nèi)部行政區(qū)域的劃分，目前中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃是新中國成立不久，依據(jù)過去傳統(tǒng)的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的，它分為四個(gè)層級(jí)，即中央政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市（自治州）和縣，它擔(dān)負(fù)著兩大基本的功能，即行政管理功能和經(jīng)濟(jì)管理功能。隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和進(jìn)一步完善，建立在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則基礎(chǔ)之上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以行政區(qū)為單元的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾日漸凸顯，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然寄生于地方政府的“行政圈”中。地方政府出于自身利益最大化的考慮，往往會(huì)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不合理的干預(yù)，行政區(qū)劃成了阻隔經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的一堵“看不見的墻”。體制障礙，行政體制分割，各自為政，行政性的區(qū)際關(guān)系削弱了甚至是替代了市場性的區(qū)際關(guān)系，以致經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)因地方行政主體利益導(dǎo)向，而難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。

環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展思路進(jìn)一步具體為大理州與大理市的同城化，作為滇西地區(qū)的“中心城市”，環(huán)洱海濟(jì)圈應(yīng)該突破行政區(qū)劃、重整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的發(fā)展路向。但是，如何協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)的利益分割、職能調(diào)整和行政區(qū)劃布局，是選擇這類發(fā)展路向的城市必須解決的難題。應(yīng)將大理市納入地級(jí)市級(jí)行政區(qū)劃，而一并吸收目前各縣為大理市的各新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這將是行政區(qū)劃上重大的難題，但也是必須解決的難題。大理的工業(yè)擴(kuò)散和規(guī)劃，不應(yīng)該只是向市郊或縣域轉(zhuǎn)移，一些資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，完全可以向區(qū)位優(yōu)勢更為突出的周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。調(diào)整行政區(qū)劃，將現(xiàn)大理州各縣納入大理市，這是環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的最基本目標(biāo)。

2.人口資源難題

作為經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必須擁有足夠的人力資源，人口相對滇東比較，滇西可謂“人口稀缺”，不僅人才資源匱乏，就連能夠支撐經(jīng)濟(jì)圈的最低人口保障也是一個(gè)難題?，F(xiàn)在大理市全轄區(qū)人口總量接近60萬人，臨近大理市被認(rèn)為是與大理市經(jīng)濟(jì)往來最為便利、密切的賓川、洱源、祥云、彌渡、巍山、漾濞、永平7個(gè)縣，各縣人口平均30萬～40萬，而縣城集中人口也只有接近10萬左右，所以即使是以大理市為核心加上七個(gè)縣城的人口，其總量在100萬以上，這也就只是一個(gè)小的“經(jīng)濟(jì)圈”。

由于人口稀缺，導(dǎo)致勞動(dòng)力的短缺，這對于建設(shè)發(fā)展是極為不利的。同時(shí)，由于人類活動(dòng)的頻繁也取決于人口資源的多少，其頻繁程度直接影響經(jīng)濟(jì)的流通，這與人口數(shù)量上也是成正比的關(guān)系。

因此，要建設(shè)真正意義上的經(jīng)濟(jì)圈，并使其成為國家戰(zhàn)略就必須破解這一難題。

3.“內(nèi)地”和“邊緣”的難題

環(huán)洱海地區(qū)屬于祖國邊陲，地處偏遠(yuǎn)的地理局限，但又距離邊境“較遠(yuǎn)”，既無口岸，又與東部及沿海地區(qū)空間上阻隔，既是邊緣地帶又是內(nèi)陸區(qū)域，我們可以形象地稱之為“邊疆的內(nèi)地”。近在眼前的東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角區(qū)域卻成為“遠(yuǎn)觀”的誘惑，真正共享區(qū)域資源卻成為了難題。

（二）突破難題的關(guān)鍵

一是市場一體化：在市場規(guī)則上，盡快與國際接軌，努力營造開放、規(guī)范的市場環(huán)境，為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；二是產(chǎn)業(yè)一體化：根據(jù)區(qū)內(nèi)各自的比較優(yōu)勢，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力、整體水平和核心競爭能力；三是交通設(shè)施一體化：以區(qū)域內(nèi)高速公路、城際列車等快速交通干道建設(shè)為重點(diǎn)，加快城市通道的配套與銜接，共同完善交通、物流網(wǎng)絡(luò)；四是信息一體化：打破信息封鎖，強(qiáng)調(diào)信息公開、透明，強(qiáng)化信息資源互通共享；五是制度一體化：從區(qū)域整體利益出發(fā)，梳理各城市現(xiàn)有的地方性政策和法規(guī)，減少各城市在稅收等特殊政策優(yōu)惠方面的差異，對各種經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行國民待遇；六是生態(tài)環(huán)境一體化：樹立大局觀念，實(shí)施區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境治理一體化戰(zhàn)略，共同打造區(qū)域“綠色”經(jīng)濟(jì)圈；七是人文資源一體化：突破人才培養(yǎng)的地域局限，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才資源的合理、有序的流動(dòng)。進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)的科技資源、文化資源，共同打造科技、文化資源共享平臺(tái)；八是城鄉(xiāng)一體化：形成以區(qū)域內(nèi)中心城市為核心的都市連綿區(qū)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使區(qū)域城市成為各種要素流動(dòng)的樞紐和創(chuàng)新的孵化器。

四、構(gòu)建環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略舉措

制度創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最重要的動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最本質(zhì)的體現(xiàn)是有共同的決策機(jī)構(gòu)和相對完善的決策機(jī)制。因此，環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，必須打破地方保護(hù)主義，建立跨地區(qū)的具有權(quán)威性的統(tǒng)一的一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來行進(jìn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃；在保障共同利益的基礎(chǔ)上共同制定一體化的發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）、訂立具有一定約束力的統(tǒng)一公約、法規(guī)、協(xié)議，共同構(gòu)筑一體的共同市場。

（一）制定一體化的發(fā)展規(guī)劃

不同的城市等級(jí)、不同的行政主體以及不同的功能區(qū)域構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)合體。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必須規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮，制定出超越現(xiàn)有行政區(qū)劃，能夠覆蓋經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市等級(jí)、各行政主體以及各功能區(qū)的大區(qū)域規(guī)劃，如“大珠三角規(guī)劃”、“大北京規(guī)劃”、“大上海規(guī)劃”。要通過規(guī)劃，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)，包括旨在消除要素和產(chǎn)品流動(dòng)障礙的市場一體化，能夠發(fā)揮各自比較優(yōu)勢形成合理分工的產(chǎn)業(yè)一體化，以公路、港口、機(jī)場的銜接配套和交通、物流網(wǎng)絡(luò)的完善為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以強(qiáng)化信息資源互通共享的信息一體化，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形態(tài)完善城市功能的城市布局一體化，以及旨在規(guī)范各地政府行為的制度一體化。大理州著力在制定統(tǒng)一規(guī)劃上下功夫，制定形成了《大理滇西中心城市總體規(guī)劃（2009—2030年）》（下文簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》將大理功能定位為國際知名的旅游文化休閑勝地，中國面向西南開放的重要樞紐，面向東南亞、南亞、聯(lián)系川藏的教育科研、醫(yī)療養(yǎng)生基地，全國民族自治州科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，白族文化與多元文化融合、山水生態(tài)宜居的文化生態(tài)走廊，云南省先進(jìn)加工制造業(yè)基地與滇西區(qū)域中心城市。規(guī)劃時(shí)限為2011—2030年。其中，近期為2011—2015年，中期為2016—2020年，遠(yuǎn)期為2021—2030年。本次規(guī)劃范圍分為三個(gè)層次：滇西區(qū)域——協(xié)調(diào)研究層次，大理州域——統(tǒng)籌規(guī)劃層次，大理滇西中心城市——建設(shè)規(guī)劃層次。按照規(guī)劃，環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈將建成滇西新都會(huì)。預(yù)計(jì)2020年大理滇西中心城市總?cè)丝跒?75萬人，其中城鎮(zhèn)人口為151萬人，城鎮(zhèn)化水平為55%左右；城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?52km2左右。

（二）構(gòu)筑一體化的共同市場

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)以及產(chǎn)品和服務(wù)的徹底開放，除了要弱化地方行政參與經(jīng)濟(jì)的力量外，關(guān)鍵在于培育和構(gòu)建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場。要在市場規(guī)則上盡可能與國際接軌，符合中國加入WTO的承諾，完善各類市場體系，形成各類市場的共同體，保障市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。目前，特別重要的是，共建區(qū)域性的商品物流共同市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源共同市場、科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共同市場、基于信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息共享及信用征信共同市場，以及文化旅游共同市場等。比如，建立經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，可以為跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)重組、異地并購、產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)創(chuàng)造條件。

例如，要制定產(chǎn)業(yè)分工合作政策，要按照突出共同利益的原則，重點(diǎn)選擇交通、商貿(mào)、金融、信息、旅游、人力資源等領(lǐng)域，構(gòu)筑區(qū)域合作的網(wǎng)絡(luò)體系。

制定產(chǎn)業(yè)集聚政策，要規(guī)定各功能區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)上下游企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈；制定技術(shù)創(chuàng)新政策，要鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行開放式自主創(chuàng)新，加大對研究開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入，加快提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。

支持產(chǎn)業(yè)走廊的高新技術(shù)、煙草、制造業(yè)、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群。對按要求進(jìn)入產(chǎn)業(yè)走廊的企業(yè)，可給予一定的優(yōu)惠政策，分類給予政府財(cái)政投資或財(cái)政補(bǔ)貼；稅收部門給予一定期限內(nèi)減免稅、準(zhǔn)允加速提取折舊等稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先貸款和直接投資，并賦予有利的還貸條件，優(yōu)惠利率的差額部分由政府投資基金予以補(bǔ)貼；在行政指令和政績考核方面，優(yōu)先進(jìn)入規(guī)劃，優(yōu)先準(zhǔn)予立項(xiàng)，優(yōu)先予以審批。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)，限制高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)脆弱區(qū)和保護(hù)區(qū)附近；率先積極探索和建立提升自主創(chuàng)新能力、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系等促進(jìn)滇西中心城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支持體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)滇西地區(qū)一體化發(fā)展。

不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在目前以行政區(qū)為被考核單位考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加由省政府為考核主體、以經(jīng)濟(jì)圈為被考核單位的考核制度，在目前各個(gè)行政區(qū)劃各自財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，增加經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌安排公用基礎(chǔ)設(shè)施投資的制度，將目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，促進(jìn)企業(yè)跨行政區(qū)發(fā)展和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

深化滇西地區(qū)流通體制改革，以商品市場為基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素市場為重點(diǎn)，合理布局大型商業(yè)設(shè)施和市場，推進(jìn)區(qū)域市場一體化。加快統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)市場準(zhǔn)入政策、市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和市場法制環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，為各類市場主體營造良好的市場環(huán)境。切實(shí)增強(qiáng)滇西發(fā)展的吸引力和競爭力，加快把環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈培育壯大為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

例如，構(gòu)建大理滇西中心城市物流服務(wù)圈，形成“1233”的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。即建設(shè)一個(gè)中心，即建設(shè)大理區(qū)域綜合物流中心，這個(gè)中心由大理物流園區(qū)和祥云、彌渡物流園區(qū)構(gòu)成；建設(shè)兩大區(qū)域性綜合物流基地，分別由大理物流園區(qū)和祥云、彌渡物流園區(qū)構(gòu)成；建設(shè)三大地方性綜合物流基地，分別由賓川物流園區(qū)、洱源物流園區(qū)和漾濞物流園區(qū)構(gòu)成；建設(shè)三大地方性專業(yè)物流基地，分別為大理市上關(guān)物流園區(qū)、巍山縣大倉永建物流園區(qū)、賓川縣大營物流園區(qū)。同時(shí)，在交通樞紐型新市鎮(zhèn)設(shè)立物流配送站，逐步形成以大理區(qū)域綜合物流中心為核心，地方性綜合和專業(yè)物流基地為輔助，基地之間交通順暢，層次結(jié)構(gòu)合理、分工明確的物流風(fēng)格體系。總體規(guī)劃面積6平方公里的大理物流園區(qū)位于大理市鳳儀鎮(zhèn)境內(nèi)，發(fā)展目標(biāo)為建成云南省三大物流樞紐之一、滇西商品集散和貿(mào)易中心、大理州物流產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。截至目前，大理物流園區(qū)已完成發(fā)展規(guī)劃綱要、建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，東西向主干道已開始進(jìn)入施工階段，同時(shí)引進(jìn)了中央儲(chǔ)備糧大理直屬庫、中石化云南省大理振戎油庫、國家成品油大理儲(chǔ)備庫等大型倉儲(chǔ)企業(yè)入駐，大理貨運(yùn)樞紐站、大理道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛調(diào)度中心、滇西鋼材物流配送中心、滇西副食配送基地等一批具有一定規(guī)劃的物流項(xiàng)目已進(jìn)入前期準(zhǔn)備。現(xiàn)在，大理物流園區(qū)建成了容量近30萬噸的各類商品倉儲(chǔ)庫房，加大了物流周轉(zhuǎn)量。

（三）訂立有約束力的統(tǒng)一公約和法規(guī)

區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定程度上的客觀要求，符合各經(jīng)濟(jì)體的共同利益。但各經(jīng)濟(jì)體又有各自不同的利益，為了約束和規(guī)范因各自利益而產(chǎn)生的不利于一體化的行為，有必要訂立大家共同遵守的統(tǒng)一公約和法規(guī)。目前可以選擇影響一體化最突出的一些問題，如招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)、工程招標(biāo)、信息共享等方面，通過共同協(xié)商，形成經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)無特別差異政策的公約、規(guī)則或法規(guī)。考慮到某些經(jīng)濟(jì)體的水平和條件的懸殊，應(yīng)允許存在一定的政策差異，使之有利于相對落后經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃》要制定完善并實(shí)施相應(yīng)的政策，加大政策支持力度。省級(jí)有關(guān)部門和滇西七州市各級(jí)政府要認(rèn)真按照《規(guī)劃》要求，對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有地方性政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，抓緊研究制定規(guī)劃實(shí)施所需要的新政策。

制定滇西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，在土地、稅收、人力資源、投融資、法律法規(guī)等方面研究制定支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，主要包括產(chǎn)業(yè)分工合作政策、產(chǎn)業(yè)集聚政策、技術(shù)創(chuàng)新政策等。例如大理主城嚴(yán)格按照《大理歷史文化名城保護(hù)條例》等法律法規(guī)對古城進(jìn)行保護(hù)，對古城內(nèi)的建筑物及環(huán)境均要按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的要求進(jìn)行保護(hù)。

在統(tǒng)一的一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，要按照《規(guī)劃》成立環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，并建立大理滇西中心城市總體規(guī)劃實(shí)施管理委員會(huì)，指導(dǎo)并監(jiān)督相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，建立完善的可持續(xù)發(fā)展型指標(biāo)考核體系，建立功能均衡型財(cái)政支出體系。并在法制保障方面完善州域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系并明確本規(guī)劃的地方性法定地位；編制具體的規(guī)劃政策指南；實(shí)施環(huán)境與歷史文化保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)還要建立重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享基金和行政區(qū)劃調(diào)整與機(jī)構(gòu)調(diào)整機(jī)制等。

五、環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與國家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合

（一）環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)與中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略整體推進(jìn)

西部大開發(fā)是中國近年來所采取的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。其中中國的大西南地區(qū)擁有全國1/4的土地和1/5的人口，云南全部屬于這個(gè)地區(qū)。開發(fā)環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈不僅是大西南振興和繁榮的需要，也是中國西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。應(yīng)當(dāng)把環(huán)洱海的開發(fā)納入到中國西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略中來。通過環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)，為中國大西南地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場，提供更充裕的資金，吸引更多的外商投資企業(yè)，獲取更豐富的發(fā)展資源。并在這種過程中，加速改善西部地區(qū)投資軟環(huán)境，增強(qiáng)人們的開放意識(shí)和先進(jìn)理念，吸引和學(xué)習(xí)更多國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科技手段，大大提高本地區(qū)自我發(fā)展和自主創(chuàng)新能力，同時(shí)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，健全和完善法制建設(shè)，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，形成科學(xué)發(fā)展觀，從而為整個(gè)大西南地區(qū)的發(fā)展提供潛力無限的商機(jī)以及真正可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和后勁。

（二）環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)與中國的能源戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃

進(jìn)入21 世紀(jì)后，能源戰(zhàn)略日益成為對中國發(fā)展具有舉足輕重地位的重大國家戰(zhàn)略。事實(shí)上，能源已經(jīng)上升到與國家發(fā)展和國家安全命運(yùn)攸關(guān)的地步。

對于中國這樣一個(gè)對能源和戰(zhàn)略資源需求極大的國家，通過擴(kuò)大進(jìn)口固然是一個(gè)解決問題的重要渠道，但是從國家安全的角度考慮，絕對不能讓自己的能源命脈全都掌握在別人手里。最好的辦法，就是增強(qiáng)我們國家自己的能源和戰(zhàn)略資源的勘探、開采和儲(chǔ)備能力。在這一點(diǎn)上，環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈顯示出中國能源戰(zhàn)略的另一個(gè)重要核心是，一定要多渠道多方式尋求外部能源供給。在多方式上，除了進(jìn)口能源外，還要采取并購海外油田和石油開采公司以及聯(lián)合開采、援建或投資回報(bào)補(bǔ)償?shù)榷喾N獲取能源供給的方式；在多渠道上，除了中東地區(qū)外，印度洋、中東、西歐、北非等一些能源和戰(zhàn)略資源豐富的國家和地區(qū)，也應(yīng)成為我們獲取能源和戰(zhàn)略資源供給的主要地區(qū)。近年來，大（理）瑞（麗）鐵路和緬甸臘戍至中國瑞麗鐵路的建設(shè)，形成昆明至仰光的國際陸路通道?？膳浜蠑M議中的中緬石油管道，形成中國西南能源戰(zhàn)略通道。這就是環(huán)洱海地區(qū)其重要的價(jià)值。

環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈是把滇西地區(qū)與上述許多能源和戰(zhàn)略資源的來源地如印度洋、中東、西歐、北非連在一起的內(nèi)陸大通道，同時(shí)由于本身又是能源和資源的富集區(qū)，因此無論是建立新的能源和戰(zhàn)略資源進(jìn)口渠道，還是與這些國家聯(lián)合開采開發(fā)中國西南地區(qū)的能源和礦產(chǎn)資源，環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)都會(huì)提供重要的基礎(chǔ)和便利條件。

另一方面，中國的大西南地區(qū)相對東部地區(qū)來說，地域廣闊，人煙稀少，宜于依托和利用本國及國外資源、大力發(fā)展石化、鋼鐵、電力等重工業(yè)和資源型工業(yè)，建立中國的重化工業(yè)和能源工業(yè)基地，同時(shí)也宜于建立中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。

因此，環(huán)洱海地區(qū)對于中國能源和資源的開發(fā)建設(shè)具有重要的、長遠(yuǎn)的和現(xiàn)實(shí)的意義，應(yīng)當(dāng)把環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)，納入到中國的能源總體發(fā)展戰(zhàn)略中來。

（三）環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)與中國—東盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略同步發(fā)展

中國與東盟建立自貿(mào)區(qū)是中國和平崛起國際大戰(zhàn)略和睦鄰友好戰(zhàn)略的重要組成部分。中國主動(dòng)提出與東盟建立自貿(mào)區(qū)就是中國這兩個(gè)國際發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

正在建立中的中國—東盟10+1 自由貿(mào)易區(qū)擁有1 400 多萬平方公里陸地面積、18 億人口、2 萬多億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值和1.2 萬億美元外貿(mào)總額。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立不但使中國與東盟國家之間的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系大幅度提高（據(jù)預(yù)測，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成后，東盟對中國出口將增加48%，中國對東盟出口將增加55%），而且中國與東盟自貿(mào)區(qū)所形成的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將進(jìn)一步改變整個(gè)亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。中國和東盟國家都將在這個(gè)自貿(mào)區(qū)建立和發(fā)展中獲得巨大的好處。

事實(shí)證明，通過與東盟建立自貿(mào)區(qū)等重大舉措，中國的國際戰(zhàn)略已經(jīng)取得了非常明顯的效果。當(dāng)初十分擔(dān)心中國崛起的東盟國家，現(xiàn)在已經(jīng)成了中國堅(jiān)定的合作盟友，并且在中國崛起后新的亞洲經(jīng)濟(jì)格局中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展空間。

環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈大規(guī)模的開發(fā)雖然尚未開始，但是其投資價(jià)值已開始彰顯，目前眾多新加坡、馬來西亞、泰國、臺(tái)灣、香港等地的商人已相繼到滇東及廣西地區(qū)投資。

此外，開發(fā)環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的好處是雙向的。除了有利于東盟國家對中國投資和開拓中國市場外，對于原來交通不便、開放程度很低，吸引外資很少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中國大西南地區(qū)來說，同樣也創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的有利條件。大西南地區(qū)云南及四川等省，可以通過環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)重要的內(nèi)陸大通道交通樞紐，大力發(fā)展與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大開放程度，提高引進(jìn)和利用外資的水平，并加快本地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度與深度。

環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)與中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有著不可分割的密切關(guān)系，對東盟國家與中國大西南地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和投資開發(fā)有著十分重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)把環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)，納入到中國與東盟建立自貿(mào)區(qū)的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃中來。

（四）環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)與中國加強(qiáng)周邊國家次區(qū)域合作

開發(fā)的戰(zhàn)略結(jié)合起來在當(dāng)前蓬勃開展的雙邊和多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，有一個(gè)趨勢十分值得關(guān)注，那就是更具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。所謂次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，簡單地說，就是不同國家或不同的WTO 關(guān)稅主體之間，圍繞著某個(gè)具有共同利益的地區(qū)或項(xiàng)目開展的投資開發(fā)與合作。由于次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不涉及多邊或雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判中所涉及到的國家主體之間的利益沖突和矛盾，而是就某個(gè)共同利益地區(qū)的發(fā)展和某些項(xiàng)目進(jìn)行合作，因此更靈活、更現(xiàn)實(shí)也更容易推動(dòng)。所以，與周邊國家更多地開展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)當(dāng)成為中國對外經(jīng)濟(jì)合作的一種新的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域的多邊合作，積極參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作，對于西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和睦鄰強(qiáng)國有著十分重要的意義。瀾滄江—湄公河次區(qū)域的多邊合作也是中國與東盟全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，大西南積極參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作開發(fā)，對中國西南和西部地區(qū)的開發(fā)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

總之，對環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)，國家應(yīng)當(dāng)把它納入到更大的次區(qū)域合作開發(fā)的戰(zhàn)略中，使其能夠發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)更大的效益。

（五）環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)與中國開放戰(zhàn)略結(jié)合起來

自2004 年以來，中國已超過美國成為全球最大的外資吸引國。然而，近年來中國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間日益狹小，成本日益增高，所遇到的資源環(huán)境瓶頸日益嚴(yán)重。這標(biāo)志著多年來以東部沿海地區(qū)作為吸引外資主戰(zhàn)場的中國開放戰(zhàn)略，已經(jīng)出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)和進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這就是要把大量外資引向中國的中西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)分工在中國不同地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，一方面通過中西部地區(qū)的發(fā)展繼續(xù)保持中國的比較優(yōu)勢；另一方面通過東部沿海地區(qū)自主創(chuàng)新的發(fā)展提升我們在國際市場上的競爭優(yōu)勢。中國這種開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變目前已經(jīng)開始逐漸顯現(xiàn)其功效，越來越多的港臺(tái)和歐美日韓等大投資商開始關(guān)注中國的中西部地區(qū)。然而，盡管中國的中西部地區(qū)資源更加豐富，成本更加低廉，市場更加廣闊，而且中央和地方政府都給予了更加優(yōu)惠的政策條件，但是由于那里交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資環(huán)境較差，人力資源匱乏，因而對大多數(shù)投資者來說，他們還是處于觀望的狀態(tài)，還在等待更好的時(shí)機(jī)。

環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)正是他們等待的更好的時(shí)機(jī)。正如在前面所提到的，中國的大西南地區(qū)由于有環(huán)洱海流域的歐亞非大陸橋，因而比其他中西部地區(qū)更幸運(yùn)一些。環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)不但使中國的大西南地區(qū)有了便捷的內(nèi)陸大通道，從而大大減少商品進(jìn)出口運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和路途，而且大大降低投資和開發(fā)的機(jī)會(huì)成本和交易成本。這樣一來，就使環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)不僅惠及印度洋、中東、西歐、北非的投資商和企業(yè)，而且將對所有外商都會(huì)產(chǎn)生巨大的吸引力，并為他們創(chuàng)造更多的商機(jī)和成長空間。事實(shí)上，近年來已經(jīng)有許多日商、韓商和有眼光的港臺(tái)企業(yè)家和投資者，看到了環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)可能會(huì)帶來的商機(jī)，因而已經(jīng)開始付諸行動(dòng)，紛紛在云南、廣西和越南北部投資建廠，搶占投資發(fā)展的制高點(diǎn)和先機(jī)。

總之，對于中國新階段以鼓勵(lì)促進(jìn)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的開放戰(zhàn)略來說，環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)無疑具有重要的作用，因此應(yīng)把它納入到新的戰(zhàn)略視野中來。

本文從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度論述了環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)的重要意義。我們希望這個(gè)地區(qū)的開發(fā)不僅成為云南等地方政府發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，而且成為整個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。希望這個(gè)問題能夠引起中央政府有關(guān)部門和最高決策層的高度重視，惟有如此，環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)建設(shè)，才能盡快啟動(dòng)起來和落實(shí)下去。

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