中國失獨家庭養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究

摘 要：作為計劃生育的產(chǎn)物，“失獨家庭”的規(guī)模正在不斷擴大，而失獨家庭的養(yǎng)老問題也成為社會關(guān)注的新問題。了解中國失獨家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，確定政府與社會對失獨家庭養(yǎng)老所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，對于構(gòu)建失獨家庭養(yǎng)老服務(wù)體系具有十分重要的意義與作用。

關(guān)鍵詞：失獨家庭；養(yǎng)老；服務(wù)體系建設(shè)

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0102-03

一、中國失獨家庭的現(xiàn)狀

1.失獨家庭概述?！笆И殹?，顧名思義，是指獨生子女意外死亡。“失獨”一詞是近些年來在網(wǎng)強輿論和新聞報道中所興起的一個詞語，它是伴隨著20世紀(jì)70年代末中國計劃生育的實施而逐漸出現(xiàn)興起的。在計劃生育實施后中國大多數(shù)家庭都響應(yīng)政府的獨生子女政策，至今，第一代獨生子女已經(jīng)長成，而他們的父母也年近半百，許多家庭已經(jīng)邁向“421”模式（即一個家庭中4個父母長輩、兩個年輕人和1個獨生子女所組成）。一旦這些家庭中的獨生子女發(fā)生意外死亡時，便會給這些家庭帶來巨大的災(zāi)難，這些失獨家庭的父母老年喪子，他們不僅要承擔(dān)失去子女的痛苦，還要承擔(dān)著精神的空虛和養(yǎng)老的壓力。由此，學(xué)者王廣州將失獨家庭定義為：年齡在49歲以上，只生育過一個子女、現(xiàn)無存活子女的家庭。而根據(jù)2007年出臺的《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》規(guī)定，失獨家庭要想獲得扶助，夫妻女方必須年滿49歲以上，即失獨家庭還應(yīng)指那些沒有生育能力的家庭。綜上，筆者將失獨家庭定義為獨生子女意外死亡，且不再具有生育能力的家庭。

2.中國失獨家庭的現(xiàn)狀。作為計劃生育的產(chǎn)物，失獨家庭當(dāng)前正在出現(xiàn)并呈現(xiàn)出壯大的趨勢，并成為影響社會良性運行的一個新問題。根據(jù)2012年2月全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》報名顯示，2012年，中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以7.6萬個數(shù)量不斷增加。然而這個數(shù)據(jù)只是一個保守的估計。據(jù)人口學(xué)家易富賢推測：中國現(xiàn)有2.18億獨生子女，會有1 009萬獨生子女在或?qū)⒃?5歲之前離世，即不久的將來，中國將有1 000萬家庭成為失獨家庭。這些家庭在失去子女后不但要承受喪子之痛，還要面臨無人養(yǎng)老送終的悲慘境遇。這一悄然出現(xiàn)并不斷壯大的社會群體，他們所面臨的心靈創(chuàng)傷與養(yǎng)老問題正逐漸地顯現(xiàn)出來，急需社會的關(guān)注。

二、失獨家庭養(yǎng)老服務(wù)體系建立的背景分析

1.中國建立失獨家庭養(yǎng)老服務(wù)體系的原因。（1）角色中斷引發(fā)社會沖突。米德的角色扮演理論認(rèn)為，人們在社會中就是不斷地扮演著各種角色過程。在人們進行角色扮演的過程中，由于各種不確定性因素，可能會導(dǎo)致角色失調(diào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如角色沖突、角色不清、角色中斷等。而這些角色的失調(diào)往往會給人們的心理造成壓力，使人們難以適應(yīng)。失獨家庭中的父母在失去子女后卻失去了其扮演父母的角色，角色的中斷可能使其難以適應(yīng)與接受，心中的傷痛無處訴說，長期的積壓很容易造成社會沖突，引發(fā)社會矛盾，因而需要進行合理的引導(dǎo)與規(guī)范，使沖突得以消除。這就需要設(shè)置一個“安全閥”，建立起合理的訴求和回應(yīng)機制，使這些失獨家庭找到發(fā)泄的渠道，并撫慰他們脆弱的心靈，替他們撫平傷痛，讓他們的需求得到回應(yīng)，消除社會沖突，引導(dǎo)社會良性運行。（2）作為對計劃生育的貢獻，政府有必要承擔(dān)贍養(yǎng)失獨家庭的養(yǎng)老義務(wù)。按照布勞的社會交換理論，人類一切社會活動都可以歸結(jié)為一種交換，人們在社會交換中所結(jié)成的社會關(guān)系也是一種交換關(guān)系。當(dāng)某人的行為沒有得到預(yù)期的酬賞或得到了未有的懲罰時，他將會被激怒，并可能采取侵犯行為。由于獨生子女家庭是遵從了國家實行的計劃生育政策，并為國家的計劃生育發(fā)展做出了巨大的犧牲與貢獻，所以當(dāng)他們面臨失去獨生子女時，失去了養(yǎng)老保障時國家也應(yīng)當(dāng)給予贍養(yǎng)。如果國家無視或無法滿足其需求時，便會造成他們心中的憤怒，從而引發(fā)一系列的社會惡果。（3）傳統(tǒng)觀念的影響。社會學(xué)家費孝通曾指出，中西方家庭結(jié)構(gòu)的不同導(dǎo)致子女對父母的贍養(yǎng)觀念不同。而中國自古以來都有養(yǎng)兒防老的觀念，父母養(yǎng)育子女的目的不僅僅在于希望有人陪伴，更多的則是為自己的養(yǎng)老提供一層保障。因此，大多數(shù)家庭都將大量的金錢和精力花費在子女身上，而較少地為自身的將來另做打算。當(dāng)這些獨生子女家庭中的孩子去世后，他們的父母便會失去未來的依靠。這時，失獨家庭不僅要承擔(dān)失子之痛，還要失去養(yǎng)老的保障，他們的前途到底何去何歸，這是一個十分令人擔(dān)擾的問題。

2.中國失獨家庭養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀。面臨著越來越多的失獨家庭的出現(xiàn)，中國卻沒有一部專門針對失獨家庭養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，即使有一些規(guī)章制度也只是零散地分布在其他的法律之中，且都沒有明確的制度予以確定。如，2001年12月頒布的《中國計劃生育條例》第27條規(guī)定，獨生子女發(fā)生意外傷殘或死亡，其父母不再生育、收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。另外，2007年出臺的《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度》規(guī)定，對失獨家庭夫妻女方年滿49周歲后發(fā)放扶助金，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)每人每年1 200元。然而這一扶助標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)今通貨膨脹的中國，簡直就是杯水車薪，失獨家庭就連維持最基本的生活費用都不夠，更何談養(yǎng)老。一旦家庭中有人生病，那這個家庭便會陷入雪上加霜的境地。

雖然政府也在一些場合說過失獨人員可參照“三無”老人（沒勞動能力、沒生活來源、沒法定義務(wù)贍養(yǎng)人）來解決養(yǎng)老問題。但是失獨家庭的父母心中的傷痛卻是無法撫平的，他們與三無老人也不同，他們曾經(jīng)有過自己的孩子，本來是有機會享受到天倫之樂的，可是現(xiàn)在卻失去了，在他們心中，那份傷痛是很難撫平的，對待他們不能夠僅僅像三無老人一樣，他們的心靈也急需我們來撫慰。

都說“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”，父母養(yǎng)育子女都希望自己在年暮之際能夠有人陪伴，養(yǎng)老送終。對他們來說，子女就是自己的一切，就是自己未來的希望，為此，他們會將自己全身的心血都放在子女身上。一旦這些獨生子女去世，就會將這些家庭的希望付之一炬，而這些失獨家庭中的老人們不僅要面對生活的各種艱難，還要體味白發(fā)人送黑發(fā)人的痛苦。他們將何去何從，他們的未來又將如何？作為失獨家庭問題的間接導(dǎo)致者——政府，它在得到獨生子女家庭對計劃生育政策支持所帶來的好處的同時，是否也應(yīng)該為這些失獨家庭做些什么呢？作為社會，當(dāng)面臨一個新的社會問題的出現(xiàn)，我們這些公民們是否應(yīng)該盡力緩解社會矛盾呢？

三、如何構(gòu)建失獨家庭養(yǎng)老服務(wù)體系

1.完善法律法規(guī)，將失獨家庭養(yǎng)老制度化。失獨家庭養(yǎng)老問題作為一個新的社會問題正在膨脹，并影響經(jīng)濟的發(fā)展，因而我們一定要正視這個問題。為此，有必要制定一部專門針對失獨家庭養(yǎng)老等一系列的法律法規(guī)，將一些相關(guān)的政策法律化、制度化，而不是僅僅出臺一些政策性的建議。只有將失獨家庭養(yǎng)老問題制度化，才能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，才能為地方政府出臺相關(guān)的規(guī)章制度提供指導(dǎo)性的建議。

2.政府要加大對失獨家庭的扶持，從物質(zhì)上保障其生活水平。（1）加大經(jīng)濟扶持力度，提高失獨家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前中國失獨家庭的補貼標(biāo)準(zhǔn)是按照2007年出臺的針對失獨家庭扶助制度所執(zhí)行的，即對失獨家庭的補貼每人每年1 200元。這一標(biāo)準(zhǔn)在物價飛漲的今天，對失獨家庭的養(yǎng)老來說，簡直就是杯水車薪。因此，一定要根據(jù)社會的實際不斷地調(diào)整有關(guān)的補貼政策，以確保失獨家庭的生活能夠有保障。近些年來，失獨家庭養(yǎng)老問題逐漸被社會各界所重視，各地政府也開始加大對失助家庭養(yǎng)老的扶持力度。作為中國首批10個對失獨家庭扶助制度的試點省市之一的陜西省，在這一方面做得十分到位。根據(jù)陜西省政府出臺的政策，從2012年10月起，將提高對失獨家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)，失獨農(nóng)村家庭一次性補助2萬元，城鎮(zhèn)家庭3萬元；對60周歲以上的失獨家庭夫婦，扶助金農(nóng)村每人每月提高到800元，城鎮(zhèn)每人每月提高到1 000元。其他省市也針對當(dāng)?shù)厣钏降默F(xiàn)狀，提出了不同的補貼制度。如重慶市將失獨家庭補貼標(biāo)準(zhǔn)定為每人每年3 120元，深圳市，每年每月最高770元。（2）加大養(yǎng)老院的建設(shè)，使失獨家庭實現(xiàn)老有所養(yǎng)。除了經(jīng)濟上的扶持外，政府還要對失獨家庭的生活上給予照料，要為失獨家庭提供一個良好的養(yǎng)老環(huán)境，使他們能夠老有所養(yǎng)。作為對失獨家庭支持計劃生育的回報，政府有責(zé)任也有義務(wù)成為失獨家庭的“義務(wù)贍養(yǎng)人”，并為他們的養(yǎng)老負(fù)起責(zé)任。加大養(yǎng)老院的建設(shè)，即有量的一面，還有質(zhì)的一面。首先，在“量”的層面上，隨著失獨家庭的不斷增加，政府有必要增加養(yǎng)老院的數(shù)量，以便能為這些失獨家庭的父母營建一個家，讓他們有安身之處；其次，在“質(zhì)”的層面上，要改善養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量，提高工作人員的服務(wù)態(tài)度，為失獨家庭的父母們營造一個溫馨的家，讓他們能夠真正地融入其中，并減輕他們的喪子之痛。（3）生育和養(yǎng)育政策上的扶持。失獨家庭問題的產(chǎn)生從根本上來說是由于計劃生育政策的實行。雖然計劃生育政策緩解了中國人口增長的壓力，為中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了有利的先決條件，并成為中國的一項基本國策。但是它所帶來的一系列問題也不容忽視，老齡化社會、失獨家庭問題等等。因而要想從根源上解決失獨家庭問題，最重要的是開放二胎政策，而不能夠一味地一刀切。

短時期內(nèi)開放二胎政策顯然是不可能的，為此，政府可以鼓勵失獨家庭再行生育或收養(yǎng)子女，以轉(zhuǎn)移這些失獨家庭的注意力，讓他們能夠撫慰心中的痛，并再次找到可能安慰他們受傷心靈的寄托。

3.社區(qū)要為失獨家庭的養(yǎng)老提供保障。由于中國傳統(tǒng)的觀念，他們對家庭具有十分深厚的情感，為此，許多數(shù)家庭都不愿意去敬老院養(yǎng)老，而愿意呆在自己的家中。因為在這里，他們不僅可以擁有屬于自己的私人空間，還可以和自己生活幾十年的鄰居、親友相互扶持。因而社區(qū)養(yǎng)老則是許多家庭所愿意選擇的一種養(yǎng)老模式。所謂社區(qū)養(yǎng)老，是指以社區(qū)為單位，對社區(qū)中的老年人提供的一種養(yǎng)老服務(wù)。它的具體模式是社區(qū)中的老年人仍在居住在自己的家中，由社區(qū)中的工作人員或志愿者到這些老年人的家中，為他們提供上門服務(wù)。這種社區(qū)式的養(yǎng)老模式，對社區(qū)的各種硬件和軟件設(shè)施提出了很大的要求。首先，在硬件設(shè)施上，它要求社區(qū)能夠提供老年人鍛煉的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和各種娛樂設(shè)施；其次，在軟件設(shè)施上，社區(qū)需要不僅要配備相關(guān)的服務(wù)人員、還要有心理咨詢師，以便為這些失獨老人排解心中的傷痛。

4.非政府組織要發(fā)揮其在失獨家庭養(yǎng)老中的作用，為失獨家庭起到撫慰的作用。社會公益組織可以多組織一些為失獨家庭獻愛心活動，進入到社區(qū)或者養(yǎng)老院，幫老人們干一些力所能及的事情，陪這些失獨家庭中的父母聊天，讓他們找到發(fā)泄的渠道。通過各種敬老的活動，將這些志愿者們的愛心傳遞給失獨家庭的父母，使他們能夠感受到社會對于他們的關(guān)懷，以減輕他們的失子之痛。

5.失獨家庭要提高自我養(yǎng)老能力。政府與社會的扶持對失獨家庭來說是必要的，但是失獨家庭的自我扶持才是最為重要的。作為失獨家庭自身，也必須從經(jīng)濟、生理和心理三個方面學(xué)會自救，這樣才能夠真正地解決自己的問題。外界的幫助與關(guān)懷的確很重要，但最重要的還在于自身。（1）參加社會保險，提高自我養(yǎng)老意識，實現(xiàn)老有所依。獨生家庭本身就屬于風(fēng)險家庭，因為一旦獨生子女意外時，就會對獨生子女父母心理產(chǎn)生極大的危害，并且威脅到他們的養(yǎng)老。而當(dāng)前中國大多數(shù)家庭都是獨生子家庭，如果這些獨生子女死亡時，就會使他們的父母陷入到困境之中，因此，一定要樹立自我養(yǎng)老意識，防止意外的發(fā)生。獨生子女家庭父母可以參加養(yǎng)老保險等，為自己的未來多設(shè)立一層保障。（2）提高身體素質(zhì)，從生理上提高養(yǎng)老能力。當(dāng)人們步入年邁之時，由于身體免疫力的下降，便會導(dǎo)致各種疾病的發(fā)生，給老年生活帶來多種不便。因而一定要注意鍛煉身體，提高身體素質(zhì)，減少疾病發(fā)生的概率，降低去醫(yī)院的概率，減少不必要的生活成本，提高其他方面的生活質(zhì)量。（3）學(xué)會社會角色的轉(zhuǎn)化，從心理上提高養(yǎng)老能力。失去獨生子女，對父母來講的確是一件很痛苦的事情。為此，他們可能會陷入悲傷的情緒之中而不可自拔。但是生活總要繼續(xù)下去，失獨家庭中的父母們一定要學(xué)會角色的轉(zhuǎn)變，調(diào)整好自己的心態(tài)，學(xué)會轉(zhuǎn)移自己的注意力，他們可以通過參加社區(qū)所舉辦的老年活動或者收養(yǎng)子女的方式來緩解自己的傷痛，減輕自己的壓力，讓自己的情緒得以平復(fù)。

四、結(jié)語

原本幸福美滿的一家人，卻因為子女的意外去世而導(dǎo)致家庭的破碎，這對于十分看重家庭觀念的中國人而言，是一件十分令人痛心的事情。作為政府，有責(zé)任也有義務(wù)承擔(dān)起失獨家庭的后續(xù)安撫與養(yǎng)老問題；作為社會，我們有必要為這一弱勢群體貢獻自己的一片愛心，讓他們感受到這個社會還是一個有責(zé)任的社會，他們的痛有人同他們一起背著，他們的傷有人替他們撫平。我們要讓這些失獨家庭感受到來自政府、來自社會的關(guān)懷！

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]