黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障問題研究

摘 要：20世紀(jì)80年代初以來，中國社會保障事業(yè)的發(fā)展可以說是突飛猛進(jìn)，它經(jīng)歷了幾乎從零起點(diǎn)逐步填補(bǔ)空白再逐步完善的過程。利用有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的前沿理論觀點(diǎn)，構(gòu)建黑龍江省城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，完善理論基礎(chǔ)和理論分析框架，力求以全新的視角，探索社會保障建設(shè)的途徑，為實(shí)現(xiàn)黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康社會提供新思路。

關(guān)鍵詞：社會保障體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；均衡銜接；黑龍江

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0100-02

社會保障是國家或政府為了保證社會穩(wěn)定，通過立法和行政措施為失去收入來源和勞動能力的人提供基本生活保障的行為，在現(xiàn)代社會，它還是政府調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。實(shí)施社會保障的主要目的是通過物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)來使各種社會關(guān)系處于一種穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，避免社會成員收入差距過大引起社會動蕩。實(shí)現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵，就是要改革和完善社會保障制度。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)社會保障體系的現(xiàn)狀與存在的問題

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口1 777.7萬，占總?cè)丝诘?6.5%，貧困群體規(guī)模大，全省約有240萬農(nóng)民人均純收入在相對貧困線（人均純收入870元）以下，占農(nóng)業(yè)人口的12.7%。因此，在經(jīng)濟(jì)相對落后、農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重較大的黑龍江省建立完善符合實(shí)際的農(nóng)村社會保障制度意義重大，然而在黑龍江省范圍內(nèi)建立高水平的城鄉(xiāng)社會保障制度有很大難度。1986年黑龍江省對養(yǎng)老保險和失業(yè)保險進(jìn)行了重大改革，實(shí)行了保險基金的市、縣級社會統(tǒng)籌，保險金的來源由過去的國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，改為由國家、企業(yè)、個人三者合理分擔(dān)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，黑龍江省的社會保障制度又發(fā)展到一個新的水平。作為振興東北的老工業(yè)基地，2004 年5 月以來實(shí)施了社會保障制度試點(diǎn)，取得了預(yù)期效果，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，不僅社會保障覆蓋面有所擴(kuò)大，而且社會化程度也有所提高。

黑龍江省社會保障制度經(jīng)過二十多年的探索與實(shí)踐，盡管成績很大，但社會保障體系還不夠完善。從改革的角度講，如果不能盡快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，黑龍江省長期存在的體制性障礙就無法得到解決，市場化進(jìn)程就會受到影響。從發(fā)展的角度講，只有建立完善的社會保障體系，才能夠改善居民的心理預(yù)期，消除人們對年老、失業(yè)和生病的后顧之憂，變預(yù)期消費(fèi)為即時消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。從穩(wěn)定的角度講，只有建立完善的社會保障體系，才能減輕體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)的社會震動，為市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和發(fā)展提供安全網(wǎng)和減震閥。

二、國外社會保障制度研究

保羅、薩繆爾森、威廉·諾德豪斯等代表的社會保障的風(fēng)險理論，米爾頓·弗里德曼、弗朗科·莫迪利安尼等代表的消費(fèi)理論，庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，凱恩斯的政府干預(yù)，貝弗里奇計(jì)劃和西歐社會民主黨的福利社會主義思想通常都被認(rèn)為是社會保障理論的基礎(chǔ)，目前各國的社會保障制度基本上都遵循這些理論。在這些理論中，庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為整個西方國家的現(xiàn)代保障制度奠定了系統(tǒng)的思想基礎(chǔ)，而凱恩斯和貝弗里奇等的理論和主張，則是西方國家建立本國社會保障制度的直接依據(jù) 。

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美各國經(jīng)歷了近二十年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長；同時，社會黨人在一些歐美國家長期執(zhí)政，執(zhí)行了高社會福利政策；于是福利國家的社會觀念和實(shí)際政策廣泛流行起來。在上述種種經(jīng)濟(jì)、政治和思想的基礎(chǔ)之上，一些北歐和西歐國家的社會保障制度趨于成熟，形成了歐洲福利國家的高標(biāo)準(zhǔn)和高難度覆蓋面的社會保障模式。這一模式的特點(diǎn)是以政府為實(shí)施主體，以高稅收為基礎(chǔ)，對社會普遍成員實(shí)行高水平的社會保障。例如，實(shí)行國民保障制度，原則上全體居民包括外國僑民均可享受醫(yī)療保障，由國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)供應(yīng)醫(yī)藥和治療；對于所有老年人實(shí)行養(yǎng)老保險；實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)保險制度等等。

從世界各國實(shí)行的社會保障制度看，大致可以分為四種類型：一是以德國、美國、日本為代表的多數(shù)國家實(shí)行的傳統(tǒng)型社會保障；二是以英國、瑞典、芬蘭為代表的一部分國家實(shí)行的福利型社會保障；三是以前蘇聯(lián)、東歐國家為代表實(shí)行的國家保障型社會保障；四是以新加坡、香港、智利等國家和地區(qū)為代表實(shí)行的個人儲蓄積累型社會保障。其實(shí)，前三類均屬于以社會保險為主體的社會保障模式；第四類屬于以個人儲蓄積累為主體的社會保障模式。目前絕大多數(shù)選擇了以社會保險為社會保障主體模式的國家，盡管在開始實(shí)施后表現(xiàn)出許多優(yōu)點(diǎn)和良好的社會效應(yīng)，但到頭來卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺高筑”的泥濘和困境；而在實(shí)行以個人儲蓄積累為社會保障制度主體模式的國家，政府和社會的負(fù)擔(dān)都比較輕；呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有許多好經(jīng)驗(yàn)值得中國學(xué)習(xí)借鑒。

三、黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障的策略體系

（一）構(gòu)建適應(yīng)社會需求的“三維”保障模式

構(gòu)建適應(yīng)社會需求的保障模式，要運(yùn)用多種風(fēng)險管理機(jī)制與工具，有效發(fā)揮政府、市場機(jī)制及個人在社會風(fēng)險治理和管理的重要作用，為社會成員提供社會保護(hù)制度。因此，結(jié)合邊疆地區(qū)的特殊性，在進(jìn)一步完善現(xiàn)行社會保障制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建由“基本保障”、“補(bǔ)充保障”、“附加保障”三個層次組成的“三維”保障模式，將多種社會力量進(jìn)行有效整合，明確各級政府的職責(zé)，構(gòu)建和完善黑龍江省社會保障體系。為實(shí)現(xiàn)社會保障體系建設(shè)的新突破。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，按照“當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)”的要求進(jìn)行體系設(shè)計(jì)，著力實(shí)施機(jī)制體制創(chuàng)新，打造制度平臺，努力構(gòu)建“遞進(jìn)式、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的社會保障體系。

（二）建立新型城鄉(xiāng)社會保障體系運(yùn)行監(jiān)測評價系統(tǒng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)運(yùn)行過程，有必要研究和建立一套對體系建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測、評價和預(yù)警的技術(shù)方法和工具。通過建立監(jiān)測指標(biāo)系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤制度運(yùn)行過程中的每個環(huán)節(jié)，評價并及時報告已經(jīng)存在或潛在的風(fēng)險，為制度平穩(wěn)運(yùn)行、政策調(diào)整提供參考依據(jù)?；舅悸罚阂皇歉鶕?jù)新型城鄉(xiāng)社會保障制度目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前制度建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀、重點(diǎn)問題，分析新型城鄉(xiāng)社會保障制度運(yùn)行監(jiān)測評價警情內(nèi)容及評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)監(jiān)測評價警情內(nèi)容，初步確定以監(jiān)測評價指標(biāo)體系與方法為重點(diǎn)的系統(tǒng)整體架構(gòu)；二是根據(jù)新型城鄉(xiāng)社會保障體系運(yùn)行監(jiān)測評價內(nèi)容的需要，研究確定新型城鄉(xiāng)社會保障體系運(yùn)行監(jiān)測評價指標(biāo)體系，同時確定監(jiān)測評價指標(biāo)選擇原則及其來源；三是根據(jù)監(jiān)測評價警情內(nèi)容與指標(biāo)體系，研究“城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)運(yùn)行”定量評價方法；四是研究新型城鄉(xiāng)社會保障體系運(yùn)行監(jiān)測評價步驟，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測評價工作。

（三）完善最低生活保障體系，構(gòu)建多主體共同參與的救助制度

要想完善最低生活保障體系，就要構(gòu)建多主體共同參與的救助制度。首先，要加大中央和省級財政補(bǔ)助力度。目前低保資金主要由地方財政負(fù)擔(dān)，其中縣級財政也負(fù)擔(dān)一部分。從當(dāng)前情況看，一個地區(qū)財政能力的強(qiáng)弱，決定著這個地區(qū)低保覆蓋范圍的大小、補(bǔ)助水平的高低。對黑龍江省的縣（市）來講，由于歷史和自然條件等多種原因，造成貧困面較大、貧困程度較深，需要低保救助的貧困人口數(shù)量較多，而地方財力非常有限，要保持本地區(qū)最低生活保障制度的長期有效運(yùn)行，沒有中央財政和省級財政的資金注入是根本不行的。因此，要鞏固完善農(nóng)村最低生活保障制度，必須加大中央財政和省級財政的補(bǔ)助力度。其次，要強(qiáng)化低保制度推進(jìn)就業(yè)的功能。對有勞動能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范化的具有激勵作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，防止其對保障金的消極依賴。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大有勞動能力的貧困者與無勞動能力的貧困者之間的差別。改進(jìn)對低保對象的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對象的就業(yè)需要。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動能力的低保對象提供臨時性就業(yè)崗位或要求其做“社區(qū)義工”，將救助金轉(zhuǎn)化為勞動津貼。

（四）將養(yǎng)老保險制度建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來

在黑龍江省林業(yè)地區(qū)，可以實(shí)行退耕還林和公益林保護(hù)項(xiàng)目下的基本養(yǎng)老保障模式。保險費(fèi)由個人、中央和林區(qū)財政負(fù)擔(dān)。個人繳費(fèi)部分繳費(fèi)比例可按林場人均純收入水平的10 %～30 % 的比例自主選擇，從國家支付給個人的退耕還林或公益林保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助金中扣繳，計(jì)入個人賬戶，實(shí)行完全積累。中央和省財政補(bǔ)貼部分建立統(tǒng)籌基金，用于退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。

總之，要運(yùn)用縱向考察與橫向比較相結(jié)合的手法，構(gòu)建由社會保障基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論與管理理論組成的理論框架，粗框架展示社會保障作為一個新興的獨(dú)特研究領(lǐng)域的體系輪廓及發(fā)展走勢，實(shí)踐運(yùn)行創(chuàng)新。要以黑龍江省城鄉(xiāng)社會保障實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，本著從低度覆蓋到均衡銜接的基本思路，構(gòu)建從“二元”到“三維”的制度模式，以實(shí)現(xiàn)體系資源綜合性、制度基礎(chǔ)廣泛性、機(jī)制運(yùn)行有序性、監(jiān)評系統(tǒng)科學(xué)性。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展和社會保障制度與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]