中國縣域產(chǎn)業(yè)集群研究

摘 要：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要支撐點，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在國家對經(jīng)濟宏觀調(diào)控力度進一步加大的情況下，通過推進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級，進而推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是突破和化解制約要素，促進縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展的一項非常重要的措施。以建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集群作為切入點，注重結(jié)合實踐與調(diào)研的第一手資料，剖析具體區(qū)域環(huán)境下產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑，探尋推動縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特色與共性的可持續(xù)發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：縣城；產(chǎn)業(yè)集群；建德；碳酸鈣

中圖分類號：F263 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0056-03

一、建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢分析

建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)歷史悠久，早在清朝咸豐年間，在洋溪一帶（現(xiàn)天石碳酸鈣廠址）就已經(jīng)開始原始的石灰煅燒，隨著中國工業(yè)革命的興起和現(xiàn)代工業(yè)的進步，作為工業(yè)產(chǎn)品主要填充料——碳酸鈣產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)取得較快發(fā)展，碳酸鈣產(chǎn)品用途不斷拓展，碳酸鈣加工也為完成資本原始積累發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過近兩個世紀(jì)的風(fēng)雨洗禮，特別是改革開放三十年多來，發(fā)展更為迅猛，成為建德工業(yè)快速發(fā)展的重要組成部分。

1.礦產(chǎn)資源儲備豐富。建德?lián)碛胸S富的石灰石資源，石灰?guī)r預(yù)測資源量80億噸、保有查明資源儲量1.56億噸，重鈣用大理巖預(yù)測資源量7 000萬噸、保有查明資源儲量5 235.55萬噸，方解石保有查明資源儲量416.51萬噸，① 主要分布在李家、大同、欽堂、蓮花、新安江、更樓、壽昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集群就是以此為依托形成和發(fā)展起來的。

2.產(chǎn)品種類日趨完善。建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品有：重質(zhì)碳酸鈣、輕質(zhì)碳酸鈣，如超細碳酸鈣、活性碳酸鈣、納米鈣等產(chǎn)品；氫氧化鈣；氧化鈣；塑料母料及制品等。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于塑料、橡膠、油漆、涂料、建筑、造紙、牙膏、食品加工、制藥等行業(yè)領(lǐng)域。近幾年來，碳酸鈣產(chǎn)業(yè)在上下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面取得了一定的進步，產(chǎn)品已從單一的初級建筑用材延伸為超細碳酸鈣、納米級碳酸鈣，碳酸鈣下游產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸擴大。

3.產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。經(jīng)過多年發(fā)展，建德已基本形成以欽堂為主的重質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)基地，以大同、李家、航頭為主的輕質(zhì)碳酸鈣、氫氧化鈣、氧化鈣生產(chǎn)基地，以蓮花為主的母料生產(chǎn)基地，截至2012年底，共有碳酸鈣企業(yè)400余家，規(guī)上碳酸鈣生產(chǎn)及制品企業(yè)34家，完成銷售產(chǎn)值 17.71億元，同比增長18.38%，超億元企業(yè)有5家。② 初步顯現(xiàn)出輻射全國的碳酸鈣及制品重要生產(chǎn)基地的雛形。2006年中國無機鹽工業(yè)協(xié)會正式授予建德市“中國碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地”稱號。

4.生產(chǎn)設(shè)備逐步提升。設(shè)備的投入在碳酸鈣企業(yè)的發(fā)展中至關(guān)重要，在政府的引導(dǎo)下，建德碳酸鈣企業(yè)非常重視設(shè)備投入。例如，過去的土窯逐漸被鋼窯所代替，能耗得到了顯著的降低，同時使工人的勞動條件、勞動強度得到改善。又如干燥設(shè)備、脫水設(shè)備、篩粉設(shè)備更新改造后，取得了節(jié)能減排明顯的效果，噸鈣煤耗量、電耗量分別節(jié)約了20%～30%，粉塵污染得到徹底改善，并降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益。一些優(yōu)秀企業(yè)在充分研究設(shè)備性能和自身需求后，選擇引進了適合自身的先進設(shè)備，并且在生產(chǎn)過程中經(jīng)過不懈地努力和試驗，逐步摸索出對各種產(chǎn)品的生產(chǎn)過程的正確控制方法，設(shè)備利用率逐步提高。這對推進建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整體升級起到了重要的作用。

二、建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)存在的問題和劣勢分析

建德市的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)是以民營經(jīng)濟為主的內(nèi)源性產(chǎn)業(yè)集群，與省內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)集群類似，群內(nèi)企業(yè)存在著規(guī)模偏小、產(chǎn)品檔次偏低、創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著小而不強的隱憂。應(yīng)全面分析碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和劣勢，從頂層設(shè)計出發(fā)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，設(shè)計相應(yīng)的政策措施，保證建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在影響影響企業(yè)發(fā)展的瓶頸（見表1）中，企業(yè)認為能源及原材料價格上漲，資金短缺以及稅負過重被認為是制約建德碳酸鈣企業(yè)發(fā)展的重要原因。

1.資源配套不足，集群合力未顯。建德碳酸鈣企業(yè)的原料獲取主要以購買本地石灰?guī)r為主，只有少數(shù)幾家企業(yè)擁有配套的礦山，因此企業(yè)受礦山資源的牽制較多，直接影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的可控性。目前建德的石灰?guī)r供應(yīng)缺乏市場化的競爭，多數(shù)企業(yè)只能被動接受石灰?guī)r產(chǎn)品，無法選擇原料的價格、品味及質(zhì)量，一旦礦石原料供應(yīng)出現(xiàn)問題，大部分碳酸鈣企業(yè)都將面臨危機。目前這種缺少資源配套的供應(yīng)方式已經(jīng)成為制肘建德碳酸鈣企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級的重要因素。同時，從建德石灰?guī)r資源的供需關(guān)系來看，一方面，建德石灰?guī)r的實際開采量已經(jīng)遠超原有礦山的設(shè)計開采量（約2倍），需要調(diào)整設(shè)計開采規(guī)模；另一方面，目前建德水泥用石灰?guī)r開采量是碳酸鈣用石灰?guī)r開采量的14倍左右（碳酸鈣企業(yè)年開采量約50萬噸，水泥企業(yè)700～800萬噸），① 水泥企業(yè)對石灰?guī)r粗放式的加工方式，對原本可用于碳酸鈣企業(yè)的高品位石灰?guī)r是一種極大的浪費。

目前建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的集群合力尚未顯現(xiàn)出來。從集群公共服務(wù)的角度看，除技術(shù)研究平臺外，缺少企業(yè)間共享的服務(wù)平臺，如公共檢測平臺、科技中介平臺、商務(wù)與金融服務(wù)平臺及信息服務(wù)平臺等。此類公共服務(wù)平臺的建設(shè)，能夠加快技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程、形成信息的有效使用與公共資源的有效利用，提升整個集群的技術(shù)水平與運行效率。從產(chǎn)業(yè)整體價值提升的角度看，建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)尚未形成基于價值網(wǎng)絡(luò)的集群合力。碳酸鈣企業(yè)間缺乏合作，在原材料采購、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域各自為戰(zhàn)，缺乏有效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)間，也未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈合作機制。產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)系多為單方向、低層次的買賣關(guān)系，共享價值、提升價值的網(wǎng)絡(luò)體系有待形成。

2.產(chǎn)業(yè)層次偏低，企業(yè)規(guī)模偏小。建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)層次偏低主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的檔次與附加值偏低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。大部分企業(yè)以生產(chǎn)重鈣、輕鈣、生石灰、母料等普通產(chǎn)品為主，僅有少量企業(yè)生產(chǎn)食用級、醫(yī)用級碳酸鈣、超（微）細重質(zhì)碳酸鈣等附加值較高的碳酸鈣產(chǎn)品。同時碳酸鈣下游企業(yè)少，規(guī)模小，行業(yè)競爭力弱。配套產(chǎn)業(yè)的缺失使得建德市雖然坐擁大量優(yōu)質(zhì)碳酸鈣資源，卻難以吸引造紙、橡膠、塑料行業(yè)的下游企業(yè)前來投資設(shè)廠。

企業(yè)規(guī)模偏小表現(xiàn)在缺少能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。近年以來，英國、西班牙、日本等國的碳酸鈣生產(chǎn)商在廣東、江蘇、安徽、浙江等省相繼建起一些年產(chǎn)2～5萬噸超細碳酸鈣的獨資或合資企業(yè)。相比較而言，目前建德碳酸鈣企業(yè)草根型經(jīng)濟特點明顯，缺少外來資本的促進和補充。吸引國外先進碳酸鈣企業(yè)在建德投資設(shè)廠，帶來的不僅是稅收、就業(yè)方面的提升，其溢出的先進技術(shù)和管理理念對整個建德碳酸鈣行業(yè)的升級都有積極的影響。

3.品牌意識薄弱，科研水平不高。建德碳酸鈣企業(yè)創(chuàng)品牌、爭名牌的重要性認識不高。目前建德碳酸鈣企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，相當(dāng)部分企業(yè)對創(chuàng)品牌、爭名牌認識理解不到位，缺乏積極性和主動性，還沒有真正樹立起創(chuàng)品牌、爭名牌是企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的思想認識。目前僅有杭州市名牌（天石碳酸鈣）和市級著名商標(biāo)（云峰碳酸鈣）各一只，省級及以上（馳）著名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品仍是空白。從建德碳酸鈣區(qū)域品牌的建設(shè)上看，以單個企業(yè)建立強勢區(qū)域品牌比較困難，因此如何通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的方式打造建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，是亟需解決的問題。

目前建德碳酸鈣企業(yè)除少數(shù)龍頭企業(yè)外，普遍缺乏科研創(chuàng)新的意識和動力。平均來看，建德碳酸鈣企業(yè)對研發(fā)投入較少，除杭州市以上高新企業(yè)研發(fā)占銷售收入比重達到3%和少數(shù)企業(yè)有一定研發(fā)投入以外，大部分碳酸鈣企業(yè)少有研發(fā)方面的投入，過半企業(yè)未設(shè)置獨立的研發(fā)機構(gòu)。目前行業(yè)內(nèi)僅有國家級高新技術(shù)企業(yè)1家，杭州市級高新技術(shù)企業(yè)8家，省、杭州市級技術(shù)（研發(fā)）中心各有1家和3家。企業(yè)、高校和科研機構(gòu)共同參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制雖已建立，但由于種種原因（如地理位置、理論與操作的結(jié)合等），并未流暢運行。同時行業(yè)內(nèi)缺少高學(xué)歷、專業(yè)化的高技術(shù)人才。上述原因?qū)е驴蒲袆?chuàng)新長期在低層次徘徊，最終表現(xiàn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次不高，行業(yè)競爭能力不強。

4.能耗壓力加大，生態(tài)環(huán)境限制。能耗壓力加大表現(xiàn)為目前碳酸鈣行業(yè)在節(jié)能減排的政策下面臨很大的節(jié)能降耗的壓力。碳酸鈣行業(yè)能耗較大，特別是生石灰和輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)增加值能耗高達5～10噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（建德市2011年萬元GDP能耗基數(shù)為1.0887噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），② 高于基數(shù)5～10倍。在全市節(jié)能降耗壓力仍然較大的情況下，許多新項目很難通過節(jié)能審查。

受限生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)在碳酸鈣企業(yè)在發(fā)展過程中需要考慮對環(huán)境產(chǎn)生的影響。建德市地處錢塘江上游，也是國家級生態(tài)示范區(qū)，在工業(yè)發(fā)展過程中對環(huán)境保護較為敏感，而目前建德碳酸鈣行業(yè)的環(huán)境污染問題較為突出，很多碳酸鈣企業(yè)（尤其是輕鈣企業(yè)）生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等的排放難以達到標(biāo)準(zhǔn)要求，通過近幾年的整治治理，建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的環(huán)保水平已經(jīng)整合提升并得到很大的改變，但出于環(huán)境保護的考慮，對新設(shè)及擴建的碳酸鈣設(shè)備有一定的限制要求。

三、發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的對策建議

（一）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群

1.將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。亞當(dāng)斯密發(fā)表的《國富論》中提出的絕對優(yōu)勢理論以及后來由大衛(wèi)·李嘉圖和邁克爾·波特分別提出的比較優(yōu)勢理論和競爭優(yōu)勢理論說明，縣域特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有相對于其他產(chǎn)業(yè)更強的獲取稀缺資源的能力，同時應(yīng)比其他縣域在同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有更加良好的發(fā)展條件和更強的市場開拓能力。任何一種特色產(chǎn)業(yè)都是在競爭和比較中成長起來的，因此，縣域特色產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮到本縣的特色資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步創(chuàng)立比較優(yōu)勢，形成縣域特色，從而推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.擴大特色集群規(guī)模。特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須能夠帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此特色產(chǎn)業(yè)集群必須具有較強的資源規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模和市場規(guī)模，即該縣域此產(chǎn)業(yè)的資源儲量、生產(chǎn)能力與市場占有率均高于其他地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)，這樣才能夠充分發(fā)揮其帶動作用。

3.兼顧產(chǎn)業(yè)社會效益。在縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展過程中，考慮經(jīng)濟效益的同時也應(yīng)重視其社會效益，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展對社會的科技政治文化生態(tài)環(huán)境等方面所做出或可能做出的貢獻。特色產(chǎn)業(yè)只有在產(chǎn)生良好社會效益的前提下，才能獲得可持續(xù)的健康的穩(wěn)步發(fā)展。

4.以關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。特色產(chǎn)業(yè)除了其本身具有較強的地方資源優(yōu)勢以外，還必須與其他產(chǎn)業(yè)具有較強的關(guān)聯(lián)性，并能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即當(dāng)某一部門對它的需求以及它對各個部門的需求都較高時，優(yōu)先發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)便可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，受到影響的產(chǎn)業(yè)又進而影響到與其有關(guān)的更多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?？h域經(jīng)濟的增長不能只靠某一種特色產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)著眼于形成以關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加大研發(fā)投入，鼓勵自主創(chuàng)新

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)企業(yè)運用信息技術(shù)，提高紡織、化工、鋼鐵、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)裝備的自動化、信息化水平。加快電子信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)的擴散與滲透，用先進適用技術(shù)改組改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集群的技術(shù)進步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品市場競爭力。

2.推進集群與國際制造業(yè)對接。積極吸引外資和接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與國際制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化和密集化，并使之成為國際制造業(yè)體系的重要組成部分，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)相配套、具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力和特色的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

3.積極構(gòu)建自主創(chuàng)新大環(huán)境。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，廣泛吸引各種人才，并采取多種形式建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心。鼓勵企業(yè)與高校、專業(yè)研究機構(gòu)合作，走產(chǎn)學(xué)研一體化道路。加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，在產(chǎn)業(yè)集群外部建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場，培育投資咨詢、市場研究、技術(shù)信息服務(wù)、專利代理、法律服務(wù)等中介組織，支持和服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動。

4.打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。積極推進集群形象建設(shè)，逐步培育一批有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域集群品牌。鼓勵集群內(nèi)現(xiàn)有貼牌生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，向OBM方式轉(zhuǎn)變，支持現(xiàn)有知名品牌做大做強。

（三）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1.樹立環(huán)保意識。通過教育和輿論宣傳等方式增強人們的可持續(xù)發(fā)展意識，良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益，將可持續(xù)發(fā)展的觀念牢牢根植于廣大人民群眾的腦海中，全面提高人們的環(huán)保觀念。

2.加強監(jiān)管。加強對污染排放的監(jiān)控和管理，制定與地區(qū)實際相適應(yīng)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并通過經(jīng)濟的、行政的、法律的措施來保證其執(zhí)行。對于污染嚴重的產(chǎn)業(yè)部門，要盡可能地限制發(fā)展或停止發(fā)展；對于那些規(guī)模小、設(shè)備簡單、污染嚴重的企業(yè)要堅決予以關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。加快城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理，提高對環(huán)境污染的處理水平和能力，降低環(huán)境污染的危害性。

3.科學(xué)規(guī)劃。縣級政府在制定重大的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展決策時要充分以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，充分考慮縣域資源、環(huán)境的可持續(xù)性，重視生態(tài)可持續(xù)能力建設(shè)，在制定縣域資源開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局等方面的重大行動計劃和項目時，要進行科學(xué)的資源環(huán)境論證，綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，從決策源頭上為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

4.構(gòu)建資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系。依靠科技進步對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，選擇資源節(jié)約、科技先導(dǎo)型的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提高縣域資源的利用率，加大節(jié)能減排力度。根據(jù)各縣域的資源分布特點，制定主要自然資源開發(fā)利用的中長期規(guī)劃，促進資源的合理配置，把經(jīng)濟建設(shè)、資源利用、生態(tài)保護和污染治理有機地結(jié)合起來。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]