淺談中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

摘 要：中國農業(yè)仍處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的初期和中期階段，農業(yè)的弱質性沒有改變，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體狀況與國情所賦予農業(yè)的基礎地位不相適應。當前在中國農業(yè)發(fā)展的新時期，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐必將對于促進農村經(jīng)濟，解決三農問題產(chǎn)生深遠的影響。

關鍵詞：農業(yè)；發(fā)展；三農問題；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0043-02

一、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要本質和途徑

關于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論、觀點各有差異，但總體上都認為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內涵是以市場為導向，以家庭承包經(jīng)濟為基礎，依靠農產(chǎn)品加工、經(jīng)營的龍頭企業(yè)和各種中介組織的帶動，通過建立各種形式的利益連接互補機制，將農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的諸多環(huán)節(jié)連接為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多種形式的一體化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售以及資金、技術和信息的有機結合和相互促進，實現(xiàn)多種資源優(yōu)化配置的一種新型的農業(yè)經(jīng)營方式。理解農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要內涵要把握四層意義：一是把農業(yè)發(fā)展成為面向市場、按照市場規(guī)律來安排的農業(yè)，即市場化的農業(yè)；二是把農業(yè)發(fā)展成為生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)緊密結合起來的有規(guī)模的農業(yè)，即社會化的農業(yè)；三是把農業(yè)發(fā)展成為內涵式發(fā)展的農業(yè)，即集約化的農業(yè)；四是把農業(yè)科技廣泛用于農業(yè)生產(chǎn)加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，提高農業(yè)的科技含量，即高科技的農業(yè)、現(xiàn)代化的農業(yè)。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是工業(yè)化。其中，商品化是產(chǎn)業(yè)化的動力；支柱產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)化的基礎；龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化的關鍵；專業(yè)分工是產(chǎn)業(yè)化的標志；社會化服務是產(chǎn)業(yè)化的保證。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化說到底就是市場化。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。中共十五大要求積極進行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，推進農業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變。中共十六大強調推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農民對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。胡錦濤強調，積極促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是戰(zhàn)略性經(jīng)營調整的途徑，是增加農民收入的有效舉措，一定要作為農業(yè)、農村經(jīng)濟工作中全局性、方向性的工作來抓。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極作用在于：

1.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。中國以“公司+農戶”為主要形式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突破了原有社區(qū)雙層經(jīng)營的局限，豐富了為農戶服務的內容，提高了服務的水平，在更大范圍和更高層次上實現(xiàn)了農業(yè)資源的優(yōu)化配置，是對統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的充實、完善和發(fā)展。農戶家庭承包經(jīng)營與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，使農戶找到了在市場經(jīng)濟條件下新的聯(lián)合與合作形式，是具有中國特色和時代特征的農業(yè)經(jīng)營形式，是中國農村社會主義集體經(jīng)濟改革探索的新飛躍。做出這樣的選擇，也是基于在加入WTO新形勢下對完善中國農業(yè)經(jīng)營體制的更深入的思考。

2.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要帶動力量。農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，是對農產(chǎn)品品種和質量、農業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)后加工轉化進行全面調整的過程，也是加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)勞動者素質、轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)向深度進軍的過程。農村經(jīng)濟結構的調整，如果沒有加工業(yè)的發(fā)展，就談不上是戰(zhàn)略性的。在產(chǎn)品短缺時期，由于人們只滿足于初級產(chǎn)品的充分供應，談不上農產(chǎn)品市場的開拓。解決了短缺以后，沒有產(chǎn)品市場的開拓，農業(yè)擴大發(fā)展就失去了動力，而只有大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，才能不斷開拓新的農產(chǎn)品市場。同時，農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，必然會改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改變千家萬戶盲目生產(chǎn)、分散經(jīng)營的狀況。尤其是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過采取“公司+農戶”、“訂單農業(yè)”等多種方式，與農戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，避免分散農戶自發(fā)調整結構所帶來的盲目性和趨同性，形成“政府調控市場、市場引導企業(yè)、企業(yè)帶動農戶”的結構調整新機制，全面推進新階段中國農業(yè)的技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

3.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決當前農村重大問題的有效途徑。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的切入點，是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變萬化大市場這一矛盾的突破口，是實現(xiàn)農產(chǎn)品加工增值、農業(yè)增效、農民增收的有效途徑，是農業(yè)專業(yè)化、標準化生產(chǎn)的實現(xiàn)形式。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)具備開拓市場、贏得市場的能力，是推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干力量。通過龍頭企業(yè)的帶動，實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?jīng)營，有利于提高農業(yè)的集約化經(jīng)營水平，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，減少農產(chǎn)品市場波動，穩(wěn)定增加農民收入，提高中國農業(yè)整體素質和市場競爭力。

4.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高中國農業(yè)國際競爭力的有力措施。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化造就了一批有競爭力的市場主體。龍頭企業(yè)通過組織農戶，實行專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營和農村勞動力成本較低的優(yōu)勢，再依靠精深加工和提高科技含量，創(chuàng)出一批有較強競爭力的名牌農產(chǎn)品，在國內外市場參與競爭。加入世貿組織后，為抵御進口農產(chǎn)品的沖擊，提高優(yōu)勢農產(chǎn)品的競爭能力，龍頭企業(yè)將發(fā)揮更重要的作用。決定企業(yè)市場競爭力的一個關鍵因素是產(chǎn)品質量。近年來，我們正集中精力抓農產(chǎn)品質量安全工作。提高農產(chǎn)品的質量，一定要有農業(yè)的標準化；而農業(yè)的標準化一定要有農業(yè)的專業(yè)化；而農業(yè)的專業(yè)化又離不開農民的組織化。這一切，都與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著密切的聯(lián)系。凡是有龍頭企業(yè)帶動的地方，農產(chǎn)品的質量狀況就會有很大改善。

5.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭承包經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。家庭承包經(jīng)營是中國農村最基本的經(jīng)營制度，是各項農村政策的基石。人多地少，是中國的基本國情，農村人口較多的局面在短期內不會有根本的改變。中國不可能走西方國家靠擴大土地經(jīng)營規(guī)模實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的路子。實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以在不改變家庭承包經(jīng)營的情況下，使分散經(jīng)營的小農戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這就開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎上，有效吸納先進生產(chǎn)要素、提高農業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑，是實現(xiàn)中國農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。

二、堅持中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向及措施

除美國、加拿大及一些人口少、土地廣大的國家有條件實行農業(yè)的大規(guī)模資本主義發(fā)展外，許多歐美發(fā)達國家都采用合作制的方式發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。借鑒國外經(jīng)驗，結合中國農村實際，公司制與合作制相結合是中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較好的發(fā)展路子，即龍頭公司和農戶采取股份合作形式，結成共同利益主體。這種形式具體來說又可分為幾種：第一種是由農民自己組織合作社，由合作社創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，企業(yè)是合作社的一部分；第二種是由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織出資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸收農戶直接入股，企業(yè)與農戶也能形成共同體，但鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織擁有一定的收益分配權利；第三種是通過社區(qū)政府協(xié)調，將原有的龍頭企業(yè)（不論投資主體是誰）與社區(qū)的服務組織、農戶等共同組成股份合作制企業(yè)，企業(yè)與農戶也能形成利益共同體，其利益的分配由投資的多少和貢獻的大小來決定。

當前和今后一個時期，中國推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化應重點做好具體工作有：

1.搞好規(guī)劃，制定政策。各級政府應抓緊研究制定和完善本地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌安排。要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導。同時，要進一步采取措施在財政、稅收、信貸等方面為龍頭企業(yè)的加快發(fā)展提供政策支持，協(xié)調處理好政府各部門之間的關系，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境和外部環(huán)境。

2.加大扶持，增加投入。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展還處于起步階段，整體實力不強，加大扶持是非常必要的。在有扶持政策的前提下，要爭取財政、計劃、農業(yè)經(jīng)濟開發(fā)、農業(yè)銀行、外經(jīng)貿等多方面的支持，要整合扶貧資金、國債資金、專項貸款等資金，集中用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。同時也要積極引導民間資金，工商資金、外商資金來投入我們的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。資金的投向應重點向龍頭企業(yè)傾斜。條件成熟時，適時增加龍頭企業(yè)的上市公司的數(shù)量和融資規(guī)模。鼓勵有進出口經(jīng)營權的龍頭企業(yè)積極參與出口商品配額投標。利用信貸支持和出口退稅政策支持，扶持一些重點龍頭企業(yè)的發(fā)展。

3.妥善處理好利益關系，完善利益連接機制。利益分配關系是產(chǎn)業(yè)化內部各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系紐帶。我們要堅持以產(chǎn)銷連接為紐帶，以服務連接為橋梁，以利益連接為核心，以機制連接為保障，保證龍頭企業(yè)和農戶根據(jù)從事的生產(chǎn)和產(chǎn)品的不同，因地制宜選擇不同的連接方式，規(guī)范訂單農業(yè)的發(fā)展，提倡龍頭企業(yè)在與農戶簽訂合同和訂單的基礎上，能夠給農戶提供種子、資金、技術等服務。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)跟農民制定最低收購保護價或者把利潤返還給農戶。

4.提升發(fā)展水平，重抓區(qū)域均衡發(fā)展。在今后三年時間內，我們要以創(chuàng)建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（市）為載體，重點支持一定數(shù)量的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域的形成，重點支持具有特色的一定數(shù)量的龍頭企業(yè)的發(fā)展，重點支持一定數(shù)量的農業(yè)專業(yè)合作組織的培育，重點支持一定數(shù)量的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的標準化示范基地的建設，以點帶面促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平的提高。另外，還要根據(jù)中國現(xiàn)有東西部客觀存在的差距，利用各自的優(yōu)勢，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營朝區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務方向發(fā)展，以求得均衡局面。東部發(fā)達地區(qū)具有資源、管理、技術等優(yōu)勢，而西部擁有勞動力資源優(yōu)勢，可以通過東西合作交流，帶動西部發(fā)展。當然，除了必要的政策、資金，科技支撐也是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高水平必不可少的條件，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化科學技術體系的配套完善和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)是當務之急。

5.抓龍頭企業(yè)的聯(lián)動，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化體系的核心。應堅持規(guī)模大、帶動面大、技術高、附加值高、外向型、新技術、新產(chǎn)品、多種所有制、多種組織形式的原則發(fā)展龍頭企業(yè)，要通過引導、扶持和支持，盡快形成一大批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高，經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，并創(chuàng)出一大批農產(chǎn)品名牌，使其在國內外市場中占有相當份額，并在全國形成不同層次，各具特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，堅持以生產(chǎn)發(fā)展為中心，農民增收為核心，走工業(yè)化致富農民，城市化帶動農村產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)之路。

[責任編輯 劉嬌嬌]