中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義及途徑

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是新時(shí)期黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要體現(xiàn)、全面建成小康社會(huì)的客觀要求、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性，提出通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)民自主發(fā)展意識(shí)、解決好三農(nóng)問(wèn)題、完善法律法規(guī)等途徑來(lái)保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；三農(nóng)問(wèn)題；途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0039-02

十六大以來(lái)黨中央為解決三農(nóng)問(wèn)題而作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了重大理論成果。黨的十七大再次把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”放在重要位置。黨的十八大更是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為2020年全面建成小康社會(huì)的重要途徑和關(guān)鍵所在。總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要部分，其緊迫性和重要性顯而易見(jiàn)。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義

（一）新農(nóng)村建設(shè)是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要體現(xiàn)

黨的十八大提出深入推進(jìn)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面貫徹落實(shí)十八大精神，必須保證農(nóng)村居民參與新農(nóng)村建設(shè)、共享新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的成果。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但城鄉(xiāng)差距卻不斷擴(kuò)大，農(nóng)村居民享受改革開(kāi)放成果的程度受到阻礙。由于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心在城市，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重城市輕農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局。農(nóng)村居民生活水平和生產(chǎn)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展[1]。十八大重新提出深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是基于當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，加快農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展的戰(zhàn)略部署。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的基本條件。由此，建設(shè)新農(nóng)村是踐行黨的十八大精神的重要體現(xiàn)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的客觀要求

黨的十八大提出2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的解決是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在和客觀要求。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)與難點(diǎn)是解決三農(nóng)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展就沒(méi)有全社會(huì)的全面發(fā)展：沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全體人民的小康。三農(nóng)問(wèn)題與新農(nóng)村建設(shè)是相互促進(jìn)、相互影響的有機(jī)統(tǒng)一體。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全社會(huì)小康水平不斷提高，但農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)與全面小康社會(huì)的目標(biāo)有很大差距。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口素質(zhì)、民主法治、生活質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度與全面小康目標(biāo)的差距相對(duì)城市發(fā)展程度還需很大提高。如果不解決好三農(nóng)問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)差距的現(xiàn)狀，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)將成為空談。由此，建設(shè)新農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的客觀要求。

（三）新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

黨中央根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，審時(shí)度勢(shì)，做出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署。解決好三農(nóng)問(wèn)題，發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民生活水平，使農(nóng)村安定和睦、農(nóng)民和諧相處，是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)的難點(diǎn)依然在農(nóng)村，當(dāng)前城鄉(xiāng)面貌形成巨大反差，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)與城市相比差距不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)為：農(nóng)村公共服務(wù)體系落后，農(nóng)民素質(zhì)較低，農(nóng)村面貌落后；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)民生活水平和生產(chǎn)條件相對(duì)較差；養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度不健全，造成“老無(wú)所依、小病不看大病看不起”的局面。新農(nóng)村建設(shè)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村科教文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，減少社會(huì)矛盾，加快農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展。由此，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

2010年中央一號(hào)文件把擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力[2]。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把發(fā)展重心放在城市和工業(yè)上，城市和工業(yè)發(fā)展迅速。但中國(guó)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯、農(nóng)民占據(jù)大多數(shù)、處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在城市和工業(yè)發(fā)展過(guò)程中付出的同時(shí)，而得到太少。農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，嚴(yán)重制約整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。胡錦濤對(duì)“兩個(gè)趨向”的正確判斷為新農(nóng)村建設(shè)指出了道路。新農(nóng)村建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)道路、橋梁、水利、住房等基礎(chǔ)設(shè)施，一方面促進(jìn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，另一方面可以挖掘農(nóng)村地區(qū)巨大的隱性市場(chǎng)，繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由此，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅可以解決三農(nóng)問(wèn)題，而且可以保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑

黨的十八大指出三農(nóng)問(wèn)題是黨的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑，而三農(nóng)問(wèn)題又是新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提高農(nóng)村活力，縮小城鄉(xiāng)差距，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。把農(nóng)村作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，工業(yè)和城市反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，提高新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度[3]。鼓勵(lì)、引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展和科技創(chuàng)新，讓工業(yè)直接參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工之中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資金回報(bào)率。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以此來(lái)吸收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員、商品、信息、資金流通，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高農(nóng)民自主發(fā)展意識(shí)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

新農(nóng)村建設(shè)，政府不能包攬一切，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。一是轉(zhuǎn)變政府職能。改變自上而下指導(dǎo)的工作方式，變?yōu)檎盐辗较颉⑥r(nóng)民積極參與的發(fā)展方式。讓政府成為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)者，努力解決農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村而面臨的問(wèn)題，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂地發(fā)揮主動(dòng)性和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民不可替代的作用。二是規(guī)范農(nóng)民自治制度，用法律保障農(nóng)民參與和管理村務(wù)的權(quán)利。提高法律普及率，讓農(nóng)民真正意識(shí)到自己的權(quán)利，大事、難事要集體討論，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主人。只有讓農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)之中來(lái)，才能提高其積極性，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）解決好三農(nóng)問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)的直接要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)保證，增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的直接要求，改善村容村貌是新農(nóng)村建設(shè)的重要體現(xiàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保正糧食安全。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村生產(chǎn)力的根本體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的重要部分，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)保證。提高農(nóng)民收入，同時(shí)減少農(nóng)民開(kāi)支，包括提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和工資性收入、提高義務(wù)教育的補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)范圍、提高報(bào)銷(xiāo)比例等，可以改變城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)需求，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，修建道路和橋梁，提高移動(dòng)通訊的覆蓋率等，可以提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，讓農(nóng)民真正體驗(yàn)到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的成果。

（四）完善法律法規(guī)是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

依法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓新農(nóng)村建設(shè)有法可依。當(dāng)前中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，主要采用行政推進(jìn)和政策執(zhí)行的方式來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)缺乏相對(duì)完善的法律法規(guī)保障，特別是盡快制定土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民土地的合法收益，減少和避免強(qiáng)拆強(qiáng)賣(mài)的現(xiàn)象發(fā)生。因此，要在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之下逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。保證新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作在法律的框架下民主公正的順利完成，保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)權(quán)利，避免農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中無(wú)謂的損失[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳培涵.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)依據(jù)及實(shí)現(xiàn)途徑[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，（1）.

[2] 曹應(yīng)旺.十六大以來(lái)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”綜述[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）.

[3] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)

上的報(bào)告[R].北京，2012-11-08.

[4] 侯彥全，姜亞彬，李安康，鞏惠玲.國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)模式的分析研究及其啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（5）.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]