生態(tài)文明建設(shè)績效的“二維”評價模型構(gòu)建

摘 要：通過分析生態(tài)文明建設(shè)績效的內(nèi)涵，從建設(shè)過程和結(jié)果兩方面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績效“二維”評價模型，提出生態(tài)文明建設(shè)績效測定應(yīng)由兩個分指數(shù)差距指數(shù)和進(jìn)步指數(shù)復(fù)合成生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)進(jìn)行，以建立生態(tài)文明建設(shè)全過程的績效考核體系，使得考核工作能在真正意義上持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；績效；評價；模型

中圖分類號：X24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0280-02

生態(tài)文明是以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)可持續(xù)發(fā)展。如何客觀地衡量和評價地方政府在生態(tài)文明建設(shè)方面的績效，是該項建設(shè)取得實效的關(guān)鍵所在。然而，現(xiàn)有評價方法多采用指標(biāo)現(xiàn)狀值與目標(biāo)值的差距作為生態(tài)文明建設(shè)評價的唯一判據(jù)。其存在的主要問題，一是只重結(jié)果，輕視了過程考核；二是只比絕對值，基礎(chǔ)好的地方就有可能仍然保持相對優(yōu)勢，而基礎(chǔ)相對差的地區(qū)就會望塵莫及，即使再勤奮努力，排名仍然靠后。這顯然是不公平的。為此，本文嘗試從過程與結(jié)果兩方面界定生態(tài)文明建設(shè)績效的內(nèi)涵，建立生態(tài)文明建設(shè)全過程的績效考核，構(gòu)建全面衡量建設(shè)行為和結(jié)果的生態(tài)文明建設(shè)績效“二維”評價模型。

一、生態(tài)文明建設(shè)績效的內(nèi)涵

（一）體現(xiàn)結(jié)果與過程的統(tǒng)一

績效（performance）通常被定義為“執(zhí)行、履行、表現(xiàn)、成績”[1]。可見，績效就是工作結(jié)果；績效就是行為；績效就是結(jié)果與過程（行為）的統(tǒng)一體。從廣義的角度看，生態(tài)文明是一種高級的文明形態(tài)，確實是人類社會發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果。但從實踐的角度看，生態(tài)文明建設(shè)是分階段、分層次的，是一個動態(tài)發(fā)展的過程，每個階段又有不同的目標(biāo)，實現(xiàn)了一個階段的目標(biāo)，生態(tài)文明進(jìn)程就推進(jìn)了一步。因此，考核只是手段，而不是目的。考核應(yīng)當(dāng)貫穿全過程管理，而不是階段性工作，必須將考核納入全過程管理，堅持結(jié)果與過程并重。

（二）體現(xiàn)建設(shè)主體的努力過程

客觀上，由于自然環(huán)境和社會經(jīng)濟、歷史等原因，各地生態(tài)文明建設(shè)的水平各不相同。生態(tài)文明考核要看到地方的進(jìn)步，有的地方基礎(chǔ)比較差，指標(biāo)完成的絕對量可能不大，但是進(jìn)步比較大，也要綜合考慮，力爭科學(xué)合理。有利于促進(jìn)地方政府進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的積極性，使基礎(chǔ)好的地方感到壓力，使基礎(chǔ)相對差的地方有奔頭，讓各地生態(tài)文明建設(shè)在最公平的條件下實現(xiàn)最大程度的推進(jìn)。

二、生態(tài)文明建設(shè)績效“二維”評價模型構(gòu)建

（一）模型構(gòu)建思路

第一，根據(jù)指標(biāo)選取的原則和目的，采用專家咨詢和經(jīng)驗選取相互補充的方法，挑選和建立指標(biāo)體系，再根據(jù)其各自在生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)中所占的地位和發(fā)揮的作用不同賦予不同的權(quán)數(shù)。

第二，基于生態(tài)文明建設(shè)績效應(yīng)從建設(shè)的過程和結(jié)果兩方面衡量的認(rèn)識，生態(tài)文明建設(shè)績效測定由兩個分指數(shù)差距指數(shù)和進(jìn)步指數(shù)復(fù)合成生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)進(jìn)行。其中，差距指數(shù)衡量各指標(biāo)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)的差距，表征規(guī)劃目標(biāo)的完成情況，有助于決策者根據(jù)目標(biāo)實現(xiàn)情況制訂合理的生態(tài)文明建設(shè)工作安排，明確示意今后努力的方向；進(jìn)步指數(shù)衡量同一城市不同時間各指標(biāo)與自身歷史水平相比的進(jìn)步程度，從一定程度上反映生態(tài)文明建設(shè)的努力程度。

（二）評價體系框架

本文選取和建立生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系分為經(jīng)濟、社會和生態(tài)3個子系統(tǒng)。

1.經(jīng)濟子系統(tǒng)

經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)3個：人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)收入比。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)3個：第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率。

2.社會子系統(tǒng)

可持續(xù)性指標(biāo)2個：科技投入占GDP比重、環(huán)境投入占GDP比重。

城市文明指標(biāo)2個：人均公共藏書、萬人擁有病床數(shù)。

基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)2個：城鎮(zhèn)居民人均住房面積、人均道路面積。

3.生態(tài)子系統(tǒng)

資源利用指標(biāo)2個：單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值水耗。

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)4個：城市生活污水處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、空氣優(yōu)良天數(shù)。

恢復(fù)與建設(shè)指標(biāo)2個：城市人均公共綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋率。

（三）模型構(gòu)建過程

參考研究成果[2，3]，整個模型構(gòu)建過程分3步。

1.原始指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化。原始指標(biāo)數(shù)值（yi）是該指標(biāo)評價體系的最小分析要素，各指標(biāo)之間是異量綱或異質(zhì)性，需要先對指標(biāo)做無量綱化處理。

根據(jù)不同分指數(shù)含義采用不同算法。差距指數(shù)測算采用目標(biāo)值法，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：對于正向指標(biāo)，對于逆向指標(biāo)，yi=ai/xi，式中xi為原始指標(biāo)的現(xiàn)狀值，ai為目標(biāo)值。無量綱化后的數(shù)值可以直觀地反映目前的狀態(tài)離設(shè)定的目標(biāo)差距有多大。進(jìn)步指數(shù)測算采用基期法，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：yi=xi/max（xi，xi-1），式中xi為當(dāng)年指標(biāo)值，xi-1為上年指標(biāo)值?？梢缘贸霎?dāng)年指標(biāo)相對上一年值的進(jìn)步程度。

2.分指數(shù)的測算。計算公式為Ii=yijωj，其中：Ii為i 年差距（進(jìn)步）指數(shù)值，yij為第i 年j 指標(biāo)的無量綱化值，wj為j 指標(biāo)的權(quán)重，m為指標(biāo)數(shù)目。

3.綜合指數(shù)的測算。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)績效是建設(shè)過程與結(jié)果的統(tǒng)一，進(jìn)步指數(shù)與差距指數(shù)以及它們之間的協(xié)同關(guān)系都會影響區(qū)域綜合生態(tài)文明建設(shè)績效的水平。把這兩者進(jìn)行綜合就可計算區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)績效。因此對它們的綜合需要采用乘法法則，計算公式為I綜合=。

（四）評價等級劃分

為了更明確地評價生態(tài)文明建設(shè)績效，本研究參照了已有的研究資料 [4]，建立了分級評價標(biāo)準(zhǔn)。分值在0—1之間，分值越高表明生態(tài)文明建設(shè)績效越高。以0.6為基本標(biāo)準(zhǔn)，低于0.6表示還處于生態(tài)文明建設(shè)的準(zhǔn)備階段，0.6以上表示已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)階段。其中，0.6—0.8表示生態(tài)文明建設(shè)初級階段，0.8—0.9表示生態(tài)文明建設(shè)中級階段，0.9—1.0表示生態(tài)文明建設(shè)高級階段。

結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是一個持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的過程，其目標(biāo)是規(guī)范人類發(fā)展行為，以協(xié)同社會及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。本研究設(shè)計的生態(tài)文明建設(shè)績效的“二維”評價模型，從過程與結(jié)果兩方面界定生態(tài)文明建設(shè)績效的內(nèi)涵，通過進(jìn)步指數(shù)與差距指數(shù)綜合測定生態(tài)文明建設(shè)績效的水平，為建立生態(tài)文明建設(shè)全過程的績效考核提供了一些新思路和系統(tǒng)化的設(shè)計框架。

生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，探索生態(tài)文明建設(shè)績效模式也才剛剛開始，指標(biāo)體系、考核方法等研究是下一步研究與實踐的重點。在今后的研究中應(yīng)加深對指標(biāo)體系的研究，以提高其科學(xué)性、合理性，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)不斷深入、完善、提升和拓展。對考核方法的研究應(yīng)集中在持續(xù)激勵機制的建立上，以使得考核工作能在真正意義上持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 周江梅，翁伯琦.生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)與其體系構(gòu)建的探討[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2012，2（10）：19-25.

[4] 馬道明.生態(tài)文明城市構(gòu)建路徑與評價體系研究[J].城市發(fā)展研究，2009，（10）：80-85.

The construction of the \"two-dimensional\" evaluation model in

the ecological civilization constructing performance

DAI Wei

（China Environmental Management cadre College，Qinhuangdao 066004，China）

Abstract：Through the analysis of the connotation of performance of ecological civilization construction，from the construction of ecological civilization construction \"two-dimensional\" performance evaluation model construction process and results of the two aspects，proposed the construction of ecological civilization should be the performance measured two index gap index and development index composite into the construction of ecological civilization index，in order to establish the whole process of the construction of ecological civilization performance appraisal system，the appraisal work will continue to promote the construction of ecological civilization in the true sense.

Key words：ecological civilization construction；performance ；evaluation；model