美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中政府的推動作用及其啟示

摘 要：美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開政府政策支持。分析了美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政府推動作用，并指出，中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易應(yīng)該從法律體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、政府引導(dǎo)和投入四方面入手。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；政府推動；人才培養(yǎng)；引導(dǎo)

中圖分類號：F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0254-02

美國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展離不開美國政府的推動作用。早在20世紀(jì)70年代，美國的政治界和經(jīng)濟(jì)界就已經(jīng)意識到應(yīng)當(dāng)將國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢從貨物領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，積極擴(kuò)展服務(wù)出口對美國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有重要意義。美國政府為保障服務(wù)貿(mào)易出口增長進(jìn)行了一系列的努力。

一、美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中政府的推動作用

（一）制定相關(guān)法律，規(guī)范和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

美國政府對服務(wù)業(yè)出口高度重視，通過立法促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口。1974年，美國國會一致通過了《貿(mào)易法》。除《貿(mào)易法》之外，還有1984年美國國會通過的《貿(mào)易與關(guān)稅法》、1988年通過的《綜合貿(mào)易與競爭法》，這兩個法案都把服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易并列作為擴(kuò)大出口的兩項內(nèi)容。除了上述綜合性法案外，美國政府還制定了十分廣泛的行業(yè)性法律法規(guī)，如1978年的《國際銀行法》、1984年的《航運法》等。

美國《貿(mào)易法》對服務(wù)貿(mào)易管理體制的內(nèi)容規(guī)定很少，除涉及部門的分工以外，對服務(wù)貿(mào)易的主體資格、貿(mào)易行為限制也較少，有關(guān)服務(wù)貿(mào)易具體管理措施的規(guī)定也相對較少，而把服務(wù)貿(mào)易管理的主要的職能放在了對服務(wù)進(jìn)口引起的經(jīng)濟(jì)的損害、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定實施、服務(wù)貿(mào)易談判等方面，賦予了美國商務(wù)部管理服務(wù)貿(mào)易時必要的談判權(quán)、促進(jìn)權(quán)和報復(fù)權(quán)，為其管理和服務(wù)職能提供了強(qiáng)而有力法律約束和保障。因此，美國服務(wù)貿(mào)易管理體制實際上擁有對內(nèi)管理相對自由、對外職能強(qiáng)化的特點。

（二）推行“服務(wù)優(yōu)先”的出口戰(zhàn)略

美國政府注重服務(wù)出口，推行“服務(wù)優(yōu)先”的出口戰(zhàn)略。1994年，克林頓總統(tǒng)遞交了《國家出口戰(zhàn)略實施報告》，指出美國政府將集中力量支持國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。該報告總的方針是：美國服務(wù)出口主要依靠歐美國家和日本的傳統(tǒng)市場，同時要在傳統(tǒng)市場和新興市場同時尋找新的貿(mào)易機(jī)會。在金融和保險服務(wù)方面，逐步進(jìn)入設(shè)有貿(mào)易壁壘的日本市場；在信息技術(shù)出口方面，以其優(yōu)質(zhì)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將地方、國家和區(qū)域間的網(wǎng)絡(luò)相互連接，使得全球共享其信息通訊網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造一個全球性的信息市場；在航空運輸方面，為打開國際空運服務(wù)通道做出努力；在服務(wù)業(yè)出口的新型市場的開拓中，由于發(fā)展中國家缺乏服務(wù)業(yè)所需的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因此，美國與這些國家也將有更廣泛的合作項目。

（三）注重人力資本的投資

美國作為世界第一的移民輸入國，不僅擁有高質(zhì)量的人才，也同時擁有豐富的勞動力資源。2011年，美國的教育投資占GDP總額的比重為7.4%，其平均受教育年限達(dá)16年，高等教育入學(xué)率達(dá)40%。美國除了在正規(guī)教育上重視人力資本的投資，在繼續(xù)教育方面也是如此。各個服務(wù)型企業(yè)都加大力度對企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)不同的競爭需要進(jìn)行不同程度的員工繼續(xù)培訓(xùn)。

豐富的人力資本不僅推動美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，還使美國服務(wù)業(yè)形成強(qiáng)大的國際競爭力。可以說，各國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的差距體現(xiàn)了人力資本的差距，而且隨著國際服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易向具有人力資本優(yōu)勢的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移是一個十分明顯的趨勢。

（四）加大高新技術(shù)的投入

高新技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成過程中起著決定性的作用，只有通過高新技術(shù)的不斷滲透才能形成高科技型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大量高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用有助于提高美國的服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，能讓許多原先“不可貿(mào)易”的服務(wù)轉(zhuǎn)化為“可貿(mào)易”的服務(wù)。高新技術(shù)大大地增加了美國服務(wù)貿(mào)易的種類，全面提升了美國服務(wù)貿(mào)易的競爭力。美國主要的十大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)：運輸、旅游、金融、教育培訓(xùn)、設(shè)備安裝維修、通訊、娛樂業(yè)、信息和醫(yī)療保健、商務(wù)服務(wù)在國際上均處于領(lǐng)先地位，具有非常強(qiáng)的競爭力。高新技術(shù)不斷推動上述十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還為美國本土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供低廉的有效服務(wù)，創(chuàng)造和改善要素配置，降低生產(chǎn)成本，提高本土產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。

同時，高新技術(shù)革命增加了高素質(zhì)的專業(yè)科技人才和高級管理人員的國際間的交流和國際流動，形成了大規(guī)模的境外服務(wù)輸出，推動了國際貿(mào)易流量的擴(kuò)大。隨著科技的進(jìn)步，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。由于高新技術(shù)的發(fā)展，使美國在國際間擁有“話語權(quán)”，進(jìn)一步使美國成為擁有強(qiáng)大國際競爭力的國家奠定基礎(chǔ)。

二、對中國的啟示

（一）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，必須大力加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易法律體系建設(shè)

中國政府應(yīng)該根據(jù)目前我國服務(wù)貿(mào)易法制體系不健全、管理落后的狀況，進(jìn)行有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律制度建設(shè)。在服務(wù)貿(mào)易立法方面，到目前為止，我國服務(wù)貿(mào)易法律體系仍以《對外貿(mào)易法》為主體，已頒布實施了相當(dāng)數(shù)量的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，正發(fā)揮著越來越重要的作用，但是，仍有許多不足之處需要進(jìn)一步改進(jìn)、完善。如法律法規(guī)數(shù)量不足，許多條文存在模糊、抽象，法律法規(guī)之間存在沖突等。美國經(jīng)驗告訴我們，有必要建立不同層次、內(nèi)容齊備的服務(wù)貿(mào)易法律體系。在我國《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，明確提出完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，修訂《對外貿(mào)易法》，推動出臺《服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例》。法律法規(guī)的滯后嚴(yán)重影響到我國服務(wù)貿(mào)易的出口，對其進(jìn)行完善已是勢在必行。在管理方面，應(yīng)當(dāng)盡快建立、健全服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。如明確國家統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)；建立常設(shè)的服務(wù)貿(mào)易的談判小組；組建專業(yè)的服務(wù)咨詢專家委員會等。隨著我國改革開放的繼續(xù)深化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步加強(qiáng)，繼續(xù)在互惠原則基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易談判，就非常重要了。

（二）應(yīng)當(dāng)注重人才的培養(yǎng)

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，關(guān)鍵是培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員。從美國的經(jīng)驗看，人力資本的投資是其服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)大競爭力的根本保障。我國的人口眾多，尤其是農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘谋壤芨撸骄芙逃潭冗€很低，在普及大學(xué)教育的同時，更應(yīng)當(dāng)要大力發(fā)展各級專業(yè)教育、成人教育，在全社會提倡終生教育的理念。從服務(wù)貿(mào)易的構(gòu)成來看，無論是商業(yè)存在還是自然人流動，人的素質(zhì)高低直接決定了服務(wù)質(zhì)量的高低，因此，高素質(zhì)的人才培養(yǎng)成為提升服務(wù)競爭力的重中之重。

（三）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展對外服務(wù)貿(mào)易市場

調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，努力拓展對外服務(wù)貿(mào)易市場，政府的推動在美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中發(fā)揮了不小的作用，同樣，中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也離不開政府的正確引導(dǎo)和政策的制定。是要重視服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展搭建一個平臺，特別是制定和修改相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)金融、保險、通訊行業(yè)的競爭，以提高效率，增加高附加值服務(wù)在對外貿(mào)易中的比重。相關(guān)的稅收、信貸等財政優(yōu)惠政策也要與產(chǎn)業(yè)傾斜政策相結(jié)合。我國政府應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策引導(dǎo)外資流入的方向，通過外資示范效應(yīng)和引入競爭來加速國內(nèi)保險、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但是，開放程度還要依據(jù)國內(nèi)行業(yè)發(fā)展情況而定，有些服務(wù)行業(yè)競爭力過于小，失去了政府的保護(hù)極有可能造成外資的壟斷。在服務(wù)貿(mào)易出口方面，我國在抓好原有市場的同時，還必須要下大力去拓展一些發(fā)展中國家的市場。諸如可以舉辦一些展銷會、開展書籍報刊宣傳、派員赴外國實地宣傳、電腦網(wǎng)站宣傳、政府間的對話、企業(yè)間的聯(lián)誼會等。介紹我國服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和取向，也可以有效的介紹我國服務(wù)業(yè)發(fā)展中的需求等。

（四）注重高新技術(shù)的投入，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供動力

服務(wù)業(yè)信息化是當(dāng)今服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要特點。從美國和其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新，提高了服務(wù)業(yè)信息化程度，服務(wù)交易更加便利，服務(wù)的可貿(mào)易性進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)革新方興未艾，催生了新的服務(wù)業(yè)態(tài)，提升了服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級，擴(kuò)大了增值空間，為高附加值服務(wù)貿(mào)易和高附加值服務(wù)外包快速發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。國家加大對高新技術(shù)的投入，選擇和重點扶持具有巨大的外部效應(yīng)的“戰(zhàn)略性”產(chǎn)業(yè)，對提高我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力有著重要的意義。

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